Рішення № 116674635, 29.01.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2024 рокуСправа №160/30533/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боженко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі адміністративну справу №160/30533/23 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ: 21910427), до відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23, код ЄДРПОУ: 21366538) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

21 листопада 2023 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 (далі позивач) до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яка надійшла в підсистемі «Електронний Суд», в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17.10.2023 року № 046350014220 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи по списку № 1 (підземні) ОСОБА_1 один місяць служби за три період проходження військової служби під час мобілізації в особливий період з 08.03.2022р. по 08.10.2023р., період участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в стаж роботи за професією прохідник підземний з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1, відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви про призначення пенсії з 09.10.2023 року.

Позовна заява обґрунтована протиправністю рішення відповідача-2 від 17.10.2023 року № 046350014220, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Вказує, що відповідачем безпідставно не зараховано до спеціального та пільгового стажу роботи позивача по Списку №1 в розрахунку 1 місяць служби за три період проходження позивачем військової служби під час мобілізації з 08.03.2022 року по 08.10.2023 року.

Справі за даним адміністративним позовом присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 160/30533/23 та у зв`язку з автоматизованим розподілом дана адміністративна справа була передана для розгляду судді Боженко Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/30533/23. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).

14 грудня 2023 Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано відзив на позовну заяву, який надійшов від представника відповідача-2 в підсистемі «Електронний Суд». Відповідач-2 проти позову заперечує в повному обсязі, зазначає, що Положення №530 не регулює питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Також зазначає, що зобов`язання призначити пільгову пенсію є втручанням в дискреційні повноваження.

15 грудня 2023 Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано клопотання про долучення матеріалів справи, яке надійшло від представника відповідача-2 в підсистемі «Електронний Суд». До заяви додано докази направлення відзиву позивачу.

22 грудня 2023 Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано відзив на позовну заяву, який надійшов від представника відповідача-1 в підсистемі «Електронний Суд». Відповідач-1 зазначає, що період з 15.04.2022 року по 18.02.2023 року позивачу зараховано в одинарному розмірі, а Положення №530 застосовуються при призначенні пенсії за віком. Разом з відзивом надано матеріали пенсійної справи позивача.

Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Згідно трудової книжки від 10.10.2003 року НОМЕР_2 позивач з 10.02.2012 року переведений на посаду прохідника п`ятого розряду з повним робочим днем у шахті.

Відповідно до довідки Військової частини від 18.02.2023 року №842 позивач з 15.04.2022 року по 18.02.2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на території Харківської та Донецької області.

Згідно військового квитка позивача від 21.05.1997 року НОМЕР_3 позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_4 з 08.03.2022 року.

Відповідно до пільгової довідки від 09.10.2023 року №821 позивач з 03.12.2010 року займає посаду прохідний підземний дільниці підготовчих робіт з повним робочим днем в шахті.

09 жовтня 2023 року позивач звернувся до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії «за віком» з припискою «ст. 114, ч. 3».

Рішенням відповідача-2 від 17.10.2023 року №046350014220 відмовлено позивачу в призначенні пенсії. Зазначено:

- страховий стаж особи: 40 років 8 місяців 20 днів;

- пільговий стаж на підземних і відкритих гірничих роботах (Постанова №202) 23 роки 9 місяців 23 дні;

- до страхового стажу та пільгового стажу зараховано всі періоди;

- в призначенні пенсії відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Згідно форми РС-право позивача період роботи з 08.03.2022 року по 08.10.2023 року не виокремлено з такими межами, натомість в наявності наступні періоди:

1) з 15.04.2022 року по 18.02.2023 року військова служба в особливий період (10 місяців 4 дні);

2) з 19.02.2023 року по 09.10.2023 року ст. 14, П/П, підземні, сп. 1, р. 1 п-р. 1 п.а-в (7 місяців 21 день).

Також згідно форми РС-право позивача щодо жодного періоду роботи позивача не застосовано кратність, більша ніж 1.

Вважаючи таку відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України за громадянами закріплено право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-XII (далі Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України

Відповідно до п. «в» ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Згідно ст. 57 Закону №1788-XII військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей затверджено Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530 (далі Положення №530).

Згідно п. 2.3. Положення №530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

17 липня 1992 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» від 17.07.1992 року №393 (далі Порядок №393).

За п. 3 Порядку №393 до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: а) один місяць служби за три місяці:

- участь у бойових діях у воєнний час;

- час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі Порядок №413).

Застосовуючи вищевикладені нормативні положення до обставин цієї справ суд зазначає наступне.

З 08.03.2022 року позивач проходить військову службу, що підтверджується його військовим квитком від 21.05.1997 року НОМЕР_3 . На військову службу позивача призвано з посади прохідника, що підтверджується його трудовою книжкою від 10.10.2003 року НОМЕР_2 , а також пільговою довідкою від 09.10.2023 року №821. Відповідно, період військової служби позивача зараховується до його пільгового стажу за цією професією.

Окрім цього, згідно довідки Військової частини НОМЕР_5 від 18.02.2023 року №842 позивач з 15.04.2022 року по 18.02.2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

Системне тлумачення викладених вище норм Порядку №393 та Положення №530 свідчить, що період участі в таких заходах надає особі право на пільгове обчислення відповідного стажу за професією, а саме: у трикратному розмірі.

Водночас, позивач просив зарахувати до його пільгового стажу в трикратному розмірі період з 08.03.2022 року (дата призову) по 08.10.2023 року (дата, що передує дню звернення за призначенням пенсії).

Так, в тексті позовної заяви позивач зазначив, що згідно військового квитка він приймає участь у бойових діях. Суд відхиляє це твердження, оскільки участь у бойових діях в умовах повномасштабного вторгнення, яке розпочалося 24 лютого 2022 року, підтверджується довідками згідно Додатку №6 до Порядку №413 «про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України».

Позивачем надано довідку вказаного формату лише стосовно періоду з 15.04.2022 року по 18.02.2023 рік, в зв`язку з чим суд визнає факт безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, лише в цей період, в зв`язку з чим лише цей період може бути зарахований до пільгового стажу позивача в трикратному розмірі.

Згідно форми РС-право позивача цей період відповідачем-2 виокремлено та обліковано як військова служба в особливий період. Водночас, в наявності показник кратності « 1», що свідчить, що кратність до цього періоду служби позивача відповідачем не зараховано. Таке незарахування є протиправним та порушує права позивача.

Щодо іншої частини заявленого періоду, а саме: з 08.03.2022 року (з дня призову) по 14.04.2022 року (день перед безпосередньою участю у заходах, необхідних для забезпечення оборони України), а також з 19.02.2023 року (перший день після безпосередньої участі в таких заходах) до 09.10.2023 року (день звернення за призначенням пенсії) суд зауважує, що наразі ці періоди обліковуються за позивачем як пільгові, в зв`язку з чим в цій частині порушення прав позивача наразі не встановлено.

Суд зауважує, що позивачем не надавалися відповідачу довідки про участь у бойових діях в ці періоди, а тому пільгове обчислення цих періодів військової служби передбачає лише їх зарахування до пільгового стажу, однак без кратності.

Суд підкреслює, що відсутня норма права, яка б передбачала зарахування у трикратному обчисленні військову службу як таку (а не безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення). В свою чергу без застосування кратності відповідні періоди вже обчислені позивачу як пільгові, що вбачається з форми РС-право.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання призначити позивачу пенсію.

Умови, за яких пенсійний орган відмовляє у призначенні пенсії, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, пенсійний орган повинен призначити пенсію. Повноваження пенсійного органу та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за умови звернення особи з усіма необхідними для призначення пенсії документами, - призначити пенсію. За законом у цього органу немає вибору між декількома можливими правомірними рішеннями. Тому зазначені повноваження не є дискреційними.

Відповідно, наявні достатні підстави для зобов`язання відповідача-1 призначити таку пенсію.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду від 08.11.2019 року у справі № 227/3208/16-а.

У разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єкт звернення дотримав усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти під час прийняття рішення на власний розсуд.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки під час розгляду вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але й у випадку розгляду вимог про зобов`язання відповідного суб`єкта вчинити певні дії після скасування його адміністративного акта.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Касаційного адміністративного суду від 22.06.2023 року у справі № 480/4288/21, від 22.09.2022 року у справі № 380/12913/21.

Відповідач констатував, що наявний пільговий стаж позивача становить 23 роки 9 місяців 23 дні. При цьому період з 15.04.2022 року по 18.02.2023 рік (10 місяців 4 дні) зараховано без урахування кратності. З урахуванням кратності цей період підлягає зарахуванню до стажу позивача як 30 місяців 12 днів.

Відповідно, до стажу позивача 23 роки 9 місяців належить додати 20 місяців 8 днів (до кратності х1 додати ще х2, що в сукупності дасть х3). Після такого зарахування стаж позивача становитиме 25 років 05 місяців 08 днів, тобто відповідатиме вимогам ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV.

За обставин цієї справи судом встановлено наявність у позивача права на пільгову пенсію та протиправність рішення про відмову у призначенні пільгової пенсії позивачу. Відповідно, єдиним правомірним варіантом поведінки суб`єкта владних повноважень за таких обставин є призначення позивачу пенсії. Оскільки в цій справі відповідач-2 розглядав заяву позивача про призначення пенсії за принципом екстериторіальності, а позивач перебуває на обліку у відповідача-1, обов`язок призначення та виплати пенсії позивачу залишається у територіального органу Пенсійного фонду України за місцем реєстрації та проживання позивача, в зв`язку з чим ефективним способом захисту прав позивача буде зобов`язати відповідача-1 призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ: 21910427), до відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23, код ЄДРПОУ: 21366538) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17.10.2023 року №046350014220, яким відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 за професією, посадою прохідник з повним робочим днем під землею, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, період військової служби з 15.04.2022 року по 18.02.2023 року, в розрахунку один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, з 09.10.2023 року

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювався.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко