Ухвала суду № 11657430, 07.10.2010, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-1640/10/2370 Головуючий у 1-й інстанції: Кульчицький С.О.

Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.

У Х В А Л А

Іменем України

"07" жовтня 2010 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого Бєлової Л.В.,

суддів: Кучми А.Ю.,

Бистрик Г.М.

при секретарі Комісаренко В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного реєстратора Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області Киби Віти Миколаївни на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 20 травня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_4 до Державного реєстратора Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області Киби Віти Миколаївни, третя особа сільськогосподарський виробничий кооператив «Зоря»про скасування реєстраційних дій , -

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2010 року позивач - ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Державного реєстратора Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області Киби Віти Миколаївни, третя особа сільськогосподарський виробничий кооператив «Зоря», в якому просив:

- скасувати реєстраційні дії Державного реєстратора Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області (Черкаська область, м. Христинівка, вул. Леніна, 30, код ЄДРПОУ 04061300) що стосуються СВК «ЗОРЯ»(код ЄДРПОУ 03794667, адреса: 20051, Черкаська обл., Христинівський район, село Кузьмина Гребля, вулиця Леніна, будинок 1), а саме:

дата проведення 13.04.2010, номер запису 10161070005000442, внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (а саме заміна керівника СВК «ЗОРЯ»(код ЄДРПОУ 03794667) із ОСОБА_4 на ОСОБА_5); дата проведення 14.04.2010, номер запису 10161680006000442, внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи СВК «ЗОРЯ»(код ЄДРПОУ 03794667);

дата проведення 14.04.2010, номер запису 10161080007000442, заміна Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи СВК «ЗОРЯ»(код ЄДРПОУ 03794667).

3. Зобов'язати Державного реєстратора Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області (Черкаська область, м. Христинівка, вул. Леніна, 30, код ЄДРПОУ 04061300) внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис щодо скасування всіх реєстраційних дій, проведених з 14.04.2010 що стосуються СВК «ЗОРЯ»(код ЄДРПОУ 03794667, адреса: 20051, Черкаська обл., Христинівський район, село Кузьмина Гребля, вулиця ЛЕНІНА, будинок 1) проведених з 13.04.2010 в тому числі:

дата проведення 13.04.2010, номер запису 10161070005000442, внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (а саме заміна керівника СВК «ЗОРЯ»(код ЄДРПОУ 03794667) із ОСОБА_4 на ОСОБА_5);

дата проведення 14.04.2010, номер запису 10161680006000442, внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи СВК «ЗОРЯ»(код ЄДРПОУ 03794667);

дата проведення 14.04.2010, номер запису 10161080007000442, заміна Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи СВК «ЗОРЯ»(код ЄДРПОУ 03794667).

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 20 травня 2010 року позов задоволено повністю:

- скасовано реєстраційні дії державного реєстратора Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області, що стосуються СВК «Зоря», а саме: дата проведення 13.04.2010, номер запису 10161070005000442, внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (а саме заміна керівника СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667) із ОСОБА_4 на ОСОБА_5); дата проведення 14.04.2010 року, номер запису 1016180006000442, внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667); дата проведення 14.04.2010 року, номер запису 10161080007000442, заміна Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667) та зобов'язати державного реєстратора Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис щодо скасування всіх реєстраційних дій, проведених з 13.04.2010 року що стосуються СВК «Зоря»в тому числі: дата проведення 13.04.2010, номер запису 10161070005000442, внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах (а саме заміна керівника СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667) із ОСОБА_4 на ОСОБА_5); дата проведення 14.04.2010 року, номер запису 1016180006000442, внесення відмітки про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667); дата проведення 14.04.2010 року, номер запису 10161080007000442, заміна Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи СВК «Зоря»(код ЄДРПОУ 03794667).

Не погоджуючись із вказаною постановою, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.

Так, як було встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 20.03.2010 року було проведено загальні збори членів сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря», результати яких оформлено протоколом від 20.03.2010 року (а. с. 54 - 55).

Згідно зазначеного протоколу від 20.03.2010 року члени СВК «Зоря»вирішили виразити недовіру виконавчому органу СВК «Зоря»: усім членам правління та його голові ОСОБА_6, переобрати склад виконавчого органу, головою даного складу правління та головою кооперативу обрати ОСОБА_5, при цьому уповноважити новобраного голову СВК «Зоря» вжити заходів щодо внесення змін до електронної бази даних Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України в частині зміни відомостей державного реєстру відносно керівника, а саме замінивши відомості про керівника СВК «Зоря»ОСОБА_6 на керівника СВК «Зоря» ОСОБА_5, зобов'язати новообраного голову та правління розмістити в ЗМІ повідомлення щодо втрати оригіналів документів, печатки та штампу, а також в обов'язковому порядку звернутися до правоохоронних органів щодо зловживань з боку бувшого голови СВК «Зоря»ОСОБА_6

Справжність підписів голови та секретаря зборів на протоколі посвідчено 02.04.2010 року секретарем Кузьминогребелської сільської ради Христинівського району Черкаської області.

01.04.2010 року було проведено загальні збори членів сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря», результати яких оформлено протоколом №1/04 від 01.04.2010 року (а. с. 74 - 81).

Відповідно до зазначеного протоколу №1/04 від 01.04.2010 року загальними зборами членів СВК «Зоря»вирішено вважати збори членів СВК «Зоря», проведені 20.03.2010 року такими, що не відбулися, а рішення які були на них прийняті - не підтримуються, не визнаються та скасовуються. Також затверджено загальними зборами членів СВК «Зоря», оформлене протоколом від 19.03.2010 року про призначення виконуючим обов'язки голови правління СВК «Зоря»в особі ОСОБА_4 та затверджено рішення правління СВК «Зоря», оформлене протоколом від 29.03.2010 року про перелік осіб, які припинили членство у СВК «Зоря», та перелік працюючих з правом голосу членів СВК «Зоря»в кількості 162 особи.

Згідно протоколу №1/04 від 01.04.2010 року обрано новий склад правління кооперативу на чолі з головою правління ОСОБА_4. Датою відкликання з посади голови правління СВК «Зоря»ОСОБА_6 вирішено вважати 01.04.2010 року, датою обрання на посаду СВК «Зоря»ОСОБА_4 вирішено вважати 01.04.2010 року.

Також на загальних зборах членів СВК «Зоря»01.04.2010 року затверджено «Положення про порядок проведення загальних зборів сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря», органи управління СВК «Зоря»та нову редакцію статуту СВК «Зоря», вирішено доручити голові правління ОСОБА_4 провести реєстрацію нової редакції Статуту в державного реєстратора.

Станом на 01.04.2010 року в Державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців керівником юридичної особи та особою, що має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори зазначено ОСОБА_4.

02.04.2010 року на загальних зборах членів сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря», результати яких оформлено протоколом від 02.04.2010 року (а. с. 59 -60) було вирішено виразити недовіру виконавчому органу СВК «Зоря»: усім членам правління та його «самозванцю»- голові - ОСОБА_4, переобрано склад виконавчого органу, головою даного складу правління та головою кооперативу вирішено обрати ОСОБА_5, при цьому уповноважити новообраного голову СВК «Зоря»вжити заходів щодо внесення змін до електронної бази даних ЄДРПОУ в частині зміни відомостей державного реєстру відносно керівника, а саме: замінивши відомості про керівника СВК «Зоря»ОСОБА_4 на керівника СВК «Зоря»ОСОБА_5.

Справжність підписів голови та секретаря зборів на протоколі посвідчено 02.04.2010 року секретарем Кузьминогребелської сільської ради Христинівського району Черкаської області.

06.04.2010 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців внесено запис про відмову у внесенні змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, у зв'язку з тим, що підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи на реєстраційній картці має бути скріплений печаткою цієї юридичної особи або нотаріально засвідчений.

13.04.2010 року відповідачем було внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, а саме заміна керівника СВК «Зоря» із ОСОБА_4 на ОСОБА_5.

14.04.2010 року ОСОБА_5 звернувся до відповідача із заявами про заміну свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, у зв'язку із втратою свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, серія А01, №134266 та про видачу дубліката свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та дублікату статуту сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря»в зв'язку із втратою оригіналів.

14.04.2010 року відповідачем внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відмітку про втрату оригіналів установчих документів юридичної особи СВК «Зоря», про заміну Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи СВК «Зоря».

Позивач вважає, що в результаті реєстраційних дій проведених 13.04.2010 року та 14.04.2010 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців внесено завідомо неправдиві відомості про те, що керівником СВК «Зоря»являється ОСОБА_5 та про втрату оригіналів установчих документів СВК «Зоря», а також незаконно замінено свідоцтво про державну реєстрацію СВК «Зоря», оскільки оригінали установчих документів та свідоцтва СВК «Зоря»не втрачені та знаходяться у позивача - законного керівника СВК «Зоря», вищезазначені реєстраційні дії вчиненні державним реєстратором незаконно, з порушенням вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо протидії протиправному поглинанню та захопленню та захопленню підприємств».

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців» №755 - IV від 15.05.2003 року з подальшими змінами та доповненнями (далі Закон України - №755 - IV від 15.05.2003 року), який набрав чинності з 01.07.2004 року регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців.

Внесення змін до відомостей про юридичну особу регулюється ст. 19 Закону України №755 - IV від 15.05.2003 року, яка передбачає, що якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або завірену в установленому порядку копію розпорядчого документа про їх призначення.

Частиною 6 ст. 19 Закону України №755-ІУ від 15.05.2003 року передбачено, що державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо документи не відповідають вимогам, встановленим частинами першою - п'ятою статті 8 цього Закону, а саме підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів має бути засвідчений відповідною посадовою особою та скріплений печаткою цієї юридичної особи або нотаріально засвідчений.

Статтею 95 Господарського кодексу України, виробничий кооператив є юридичною особою і діє на основі статуту.

Стаття 8 Закону України «Про кооперацію»№1087-ІV визначає основні вимоги до статуту кооперативу, а саме статут кооперативу є правовим документом, що регулює його діяльність та повинен містити відомості про порядок формування, склад і компетенцію органів управління та органів контролю кооперативу, а також порядок прийняття ними рішень, у тому числі з питань, рішення з яких приймається одноголосно чи кваліфікованою більшістю голосів членів кооперативу, які беруть участь у загальних зборах.

Відповідно до вимог п. 7.2.15 статуту третьої особи, затвердженого загальними зборами Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря»(протокол №1/04 від 01.04.2010 року), рішення загальних зборів фіксуються у протоколах, що підписуються головою та секретарем зборів та скріплюються круглою печаткою третьої особи.

Листом Міністерства юстиції України від 07.10.2004 року №31-32/1761 вказано, що протоколи зборів засновників юридичної особи не є документами, які видані фізичними особами, а тому засвідчення вірності їх копій не потребує попереднього засвідчення підписів на них. Протоколи зборів засновників (учасників) юридичної особи повинні бути скріплені печаткою юридичної особи

Відповідач обізнаний з вказаними вимогами статуту третьої особи в зв'язку з тим, що останнім здійснювалась його державна реєстрація, що позбавляє відповідача можливості посилатись на необізнаність з вимогами статуту третьої особи в частині порядку оформлення та засвідчення рішення уповноваженого органу третьої особи.

Згідно пункту 3.4.1 Інструкції про порядок видачі міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, підприємствам, установам, організаціям, господарським об'єднанням та громадянам дозволів на право відкриття та функціонування штемпельно-граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів, а також порядок видачі дозволів на оформлення замовлень на виготовлення печаток і штампів, та затвердження Умов і правил провадження діяльності з відкриття та функціонування штемпельно-граверних майстерень, виготовлення печаток і штампів, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 1999 року N 17, відповідальність і контроль за дотриманням порядку зберігання печаток і штампів, а також законністю користування ними покладається на керівників підприємств, установ і організацій, господарських об'єднань, суб'єктів господарської діяльності. При зміні керівника печатки і штампи передаються новопризначеному керівнику за актом. Справжність підписів на протоколах загальних зборів ОСОБА_5 та ОСОБА_9 посвідчена секретарем Кузьминогребельською сільською радою, які здійснено в присутності вищевказаного секретаря.

Статтею 37 Закону України «Про нотаріат»33425 - XII від 02.09.1993р. передбачено, що у населених пунктах, де немає нотаріусів, уповноважені на це посадові особи органу місцевого самоврядування вчиняють такі нотаріальні дії: засвідчують вірність копій (фотокопій) документів і виписок з них; засвідчують справжність підпису на документах.

Але Закон України №755-ІУ від 15.05.2003 року для здійснення відповідної державної реєстрації змін відомостей про юридичну особу передбачає не засвідчення підпису на протоколі загальних зборів, а передбачає подання відповідної реєстраційної картки з засвідченням підпису уповноваженої особи та додаткового примірника оригіналу, або нотаріально засвідченої копії рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або завіреної в установленому порядку копії розпорядчого документа про їх призначення.

Таким чином, суд першої інстанції вірно дійшов висновку про те, що в даному випадку відповідач зобов'язаний був залишити подані документи без розгляду.

Необхідність засвідчення документів, які подаються відповідачу для здійснення державної реєстрації полягає в тому, що наявність на вказаному документі печатки третьої особи свідчить не про наявність повноважень для подання таких документів, а є свідченням їх оригіналу.

Відповідно до ч. 15 ст. 19 Закону України №755-ІУ від 15.05.2003 року, у разі втрати оригіналів установчих документів засновники (учасники) юридичної особи або уповноважений ними орган чи особа подає державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заяву про втрату оригіналів установчих документів встановленого зразка.

Підставою для залишення без розгляду заяви про втрату оригіналів установчих документів є оформлення заяви з порушенням вимог, встановлених частинами першою та другою статті 8 Закону України №755-ІУ від 15.05.2003 року

Протоколом загальних зборів учасників на підставі, якого були внесені зміни та проведена державна реєстрація змін, не надавалось повноважень ОСОБА_5 щодо звернення із заявою про втрату оригіналів установчих документів, а також необхідність отримати печатку.

Наявна в матеріалах справи копія постанови про відмову в порушенні кримінальної справи від 16.04.2010 року об'єктивно підтверджує факт наявності оригіналу установчого документа та печатки третьої особи у ОСОБА_4, які за відповідним актом приймання -передачі нікому не передавались, що спростовує можливість їх втрати для подальшого використання іншими особами.

У звязку з вищевикладеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу того, що реєстраційні дії, які просить скасувати позивач відповідачем проведені з порушенням вимог Закону України №755-ІУ від 15.05.2003 року, при цьому порушення визначеної Законом процедури здійснення державної реєстрації впливає на право позивача бути внесеним до відомостей до Єдиного державного реєстру, як особа, яка входить до органу управління третьої особи та особа, яка уповноважена діяти від імені третьої особи без довіреності.

У звязку з вищевикладеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу задоволення позовних вимог, тому підстав для скасування постанови суду не вбачається.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у звязку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд , -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державного реєстратора Христинівської районної державної адміністрації Черкаської області Киби Віти Миколаївни на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 20 травня 2010 року залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 20 травня 2010 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом 20 днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Ухвала складена в повному обсязі 12.10.2010 року.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді