Рішення № 116549214, 25.01.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 січня 2024 року № 520/35122/23

Зінченко А.В.,розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) , за участі третіх осіб: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг. Відділ перерахунків №5 ,вул. Інститутська, буд. 4,м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., 51925; Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вул. Канатна, буд. 83,м. Одеса, 65012 та Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. Пятницька, буд. 83 А,м. Чернігів,14005 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у не розгляді заяв ОСОБА_1 від 21 жовтня 2023р., 01 та 16 листопада 2023р.

-зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області, розглянути заяви ОСОБА_1 від 21 жовтня 2023р., 01 та 16 листопада 2023р. про здійснення перерахунку та виплату пенсії та надати за результатами розгляду протокольне рішення.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 24 квітня 1989р. по 25 липня 1989р., у складі військової частини № НОМЕР_2 .

Експертним висновком від 20 листопада 1991р. встановлено, що захворювання, які у позивача були виявлені, пов`язані з впливом іонізуючих та інших шкідливих факторів при виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У зв`язку з наявністю захворювань і була встановлена друга група інвалідності безстроково. Причиною інвалідності захворювання отримане при виконанні обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Станом на сьогоднішній день перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021р., по справі №520/4660/21, адміністративний позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

-визнане протиправним та скасоване рішення Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області №831 від 09 березня 2021року.

-зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію по інвалідності, обчислену з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня поточного року по формулі: П = 80% х Зп(мін)х5, де П - розмір пенсії, Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, без обмеження розміру пенсії по інвалідності.

Дане рішення, на думку позивача, виконується частково, так як позивачу нарахована пенсія у відповідності до вищевказаного рішення суду, але з моменту її нарахування і до теперішнього часу, її розмір залишається незмінним. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не здійснюється щорічний перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного року. Ні в 2022р., ні в 2023 році розмір пенсії не був переглянутий і перерахунку здійснено не було.

У зв`язку із цим, 21 жовтня 2023р., через веб-портал, позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області із відповідною заявою про здійснення перерахунку пенсії.

Рішенням №963370118224 від 24 жовтня 2023р., Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відмовлено у перерахунку пенсії, у зв`язку із тим, що дане питання необхідно вирішувати на територіальному рівні.

01 листопада 2023р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, із повторною заявою про перерахунок пенсії.

Рішенням №963370118224 від 07 листопада 2023р., Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, повторно відмовлено у перерахунку пенсії, у зв`язку із тим, що дане питання необхідно вирішувати на територіальному рівні.

16 листопада 2023р. позивач втретє звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, із повторною заявою про перерахунок пенсії.

Рішенням №963370118224 від 23 листопада 2023р., Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, знову відмовлено у перерахунку пенсії, у зв`язку із тим, що дане питання необхідно вирішувати на територіальному рівні.

Позивач не згоден зі вказаними діями відповідача, а ому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Так, згідно з ч. 1 ст. 43 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Статтею 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено порядок призначення (перерахунку) пенсії.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 було затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 1.1 вказаного Порядку заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Пунктом 4.1 розділу IV Порядку передбачено, що Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (п.4.2 Порядку).

Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи (п. 4.3. Порядку).

Судом встановлено, позивач подав до пенсійного органу заяви про перерахунок пенсії, але відповідачем кожного разу вони були перенаправлені до інших управлінь.

Суд, дослідивши надані матеріали, вказує, що подана заява відповідала всім ознакам заяви про перерахунок пенсії, була чіткою та зрозумілою, у тому числі в ній містилось посилання на судове рішення, як підставу перерахунку пенсії, тобто жодних перешкод у розгляді поданої заяви по суті не було.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 1 Закону №105 8-ІУ, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-ІУ передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника (стаття 9 Закону № 1058-ІУ).

Зі змісту статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-ІУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» вбачається, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейський суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.

Пенсія як гарантована щомісячна грошова виплата та вид соціального забезпечення є джерелом існування, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Суханов та Ільченко проти України" зазначено, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Відповідно до пунктів 21, 24 рішення у справі "Федоренко проти України" Європейський Суд з прав людини, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції сформулював правову позицію про те, що право власності може бути "існуючим майном" або "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи "законними сподіваннями" отримання права власності.

Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, а також в тому, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано. Тобто, набуте право не може бути скасоване чи звужене (правові позиції Конституційного Суду України в рішеннях від 22.09.2005 №5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 №23- рп/2010, від 11.10.2011 №10-рп/2011).

Крім того, як визначено Європейською соціальною хартією (переглянутою), 1996 року, згода на обов`язковість якої надано Верховною Радою України та яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року, кожна особа похилого віку має право на соціальний захист. За цим Україна має міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами "досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися" права та принципи, що закріплені у Хартії.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у не розгляді заяв ОСОБА_1 від 21 жовтня 2023року, 01 листопада 2023 року та 16 листопада 2023року.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області, розглянути заяви ОСОБА_1 від 21 жовтня 2023р., 01 листопада 2023 року та 16 листопада 2023року про здійснення перерахунку та виплату пенсії та надати за результатами розгляду протокольне рішення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.