Постанова № 11636555, 18.08.2010, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №6.14

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 серпня 2010 року Справа № 2а-5827/10/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі Головуючого судді:Захарової О.В.

при секретарі:Смішливій І.М.

за участю:

представника позивача:Муц Л.І. (довіреність від 11.01.2010 № 10/8-47)

представник відповідача:не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Ровеньківського міського центру зайнятості до Державного підприємства «Ровенькиантрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта імені Космонавтів» про стягнення заборгованості по страховим внескам на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у сумі 1071327,74 грн., -

ВСТАНОВИВ:

29 липня 2010 року Ровеньківський міський центр зайнятості звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом про стягнення з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» заборгованості відокремленого підрозділу «Шахта імені Космонавтів» по страховим внескам на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у сумі 1071327,74 грн., з них: недоїмка у сумі 1071327,74 грн. та пеня в сумі 47158,43 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України „Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття”, роботодавець зобовязаний своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески. Згідно з Актом перевірки № 95 від 21.06.2010 за відокремленим підрозділом «Шахта імені Космонавтів» ДП «Ровенькиантрацит» станом на 01.04.2010 значиться заборгованість по страховим внескам на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (недоїмка) у сумі 1071327,74 грн.. що утворилась у період з 15.04.2009 по 31.03.2009, на яку нарахована пеня у сумі 47158,43 грн., всього 1118486,17 грн. Рішення № 7 від 21.06.2010 про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, у тому числі донарахованих сум страхових внесків (недоїмки), пені та штрафу добровільно не виконано, сума заборгованості не сплачена.

У звязку з чим позивач просить стягнути з відповідача заборгованість по страховим внескам на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пеню у сумі 1071327,74 грн.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі, надав пояснення аналогічні, викладеним у позовній заяві, просив стягнути з відповідача заборгованість по страховим внескам на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пеню на загальну суму 1071327,74 грн., зазначивши, що ДП «Ровенькиантрацит» в особі ВП «Шахта імені Космонавтів» визнав позов в сумі 1118486,17 грн., про що надав заяву про визнання позову та розгляд справи без його участі.

Тому, суд вважав можливим розглянути справу без участі представника відповідача, на підставі доказів, наявних в матеріалах справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що субєкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 12 ЗУ «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 №1533-ІІІ (далі Закон України №1533) Ровеньківський міський центр зайнятості є робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття, в звязку з чим виконує покладені на нього функції, серед яких здійснення обліку та ведення реєстру платників страхових внесків, збір страхових внесків, контроль за правильністю їх нарахування, своєчасністю сплати, представництво інтересів Фонду в судах та інших органах.

Ровеньківський міський центр зайнятості як орган виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття, у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України, є суб'єктом владних повноважень, а спори за участю цих органів та юридичних осіб щодо стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на випадок безробіття, є публічно правовими, оскільки виникають за участю суб'єкта владних повноважень, що реалізує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, та відповідають визначенню «адміністративної справи».

Отже, у відповідних правовідносинах виконавчі дирекції Фондів соціального страхування, їх робочі органи виступають як суб'єкти владних повноважень у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Відповідач Державне підприємство «Ровенькиантрацит» зареєстроване виконавчим комітетом Ровеньківської міської ради Луганської області 17.04.2003, номер запису 1389120 0000 000007, і.к. 32320704 ( а.с. 5).

З матеріалів справи (а.с. 6) вбачається, що в Ровеньківському міському центрі зайнятості як страхувальник роботодавець та платник страхових внесків до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття зареєстрований Відокремлений підрозділ «Шахта імені Космонавтів» Державного підприємства «Ровенькиантрацит».

Згідно довідки № 223 Відокремлений підрозділ «Шахта імені Космонавтів» Державного підприємства «Ровенькиантрацит» без права юридичної особи (а.с. 11).

Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобовязаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Закону України № 1533 Фонд зобов'язаний, зокрема, контролювати правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань страхування на випадок безробіття, правильність призначення роботодавцем та виплати застрахованим особам допомоги по частковому безробіттю.

Згідно із п.2 ст.35 Закону України № 1533, роботодавець зобовязаний своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Відповідно до п. 1,2,4 ч. 1 ст. 38 вищезазначеного Закону роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків.

У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальниками або неповної їх сплати страхувальники сплачують суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.

Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь її строк.

Згідно із ч.2 ст.38 Закону України № 1533, строк давності у разі стягнення страхових внесків, пені та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків регулюється вказаним Законом та Інструкцією про порядок обчислення та сплати внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі Інструкція) затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.12.2000 № 339, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 16.01.2001 за № 30/5221.

Відповідно до п.п.5.6, 5.7 Інструкції перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі, або виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення з цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.

У разі нестачі коштів на рахунку платника на виплату заробітної плати та сплату страхових внесків у повному обсязі, видача коштів на оплату праці і перерахування страхових внесків до Фонду проводяться у пропорційних сумах.

Підпунктом 7.1 пункту 7 Інструкції зазначено, що контроль за правильним нарахуванням, своєчасним і повним перерахуванням та надходженням страхових внесків здійснюється центрами зайнятості шляхом проведення планових перевірок.

Згідно п.п.7.4. п.7 за результатами перевірки складається акт у двох примірниках і підписується особами, які проводили перевірку, керівником і головним бухгалтером страхувальника. Один примірник акта передається під розписку керівникові або головному бухгалтеру страхувальника, інший залишається в центрі зайнятості, який проводив перевірку.

Згідно висновку по акту № 95 від 21.06.2010 планової перевірки (а.с. 7-8), додатку №1 (а.с. 9), розрахунку пені за результатами перевірки (а.с. 10) страхові внески на випадок безробіття у перевіреному періоді сплачувались своєчасно, але не в повному обсязі, (на кінець перевіряємого періоду не сплачено 1071327,74 грн.) внаслідок чого нарахована пеня в сумі 47158,43 грн. За результатами перевірки зафіксована недоїмка на суму 5224444,24 грн., що утворилась у період з 31.10.2008 по 31.03.2009. На вказану суму недоїмки пеня не нараховувалась.

Рішення про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, у тому числі донарахованих сум страхових внесків (недоїмки), пені та штрафу, приймається керівником робочого органу виконавчої дирекції Фонду чи його заступником за місцезнаходженням (місцем проживанням) платника страхових внесків на підставі акта перевірки.( абз. 5 п.п.7.4. п.7 Інструкції).

21 червня 2010 року директором Ровеньківського міського центру зайнятості було прийнято рішення про стягнення з Відокремленого підрозділу «Шахта імені Космонавтів» Державного підприємства «Ровенькиантрацит» простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків в розмірі 1071327,74 грн. та пені в розмірі 47158,43 грн.(а.с.11).

Відповідно до п.п.7.5.п.7 Інструкції у разі коли роботодавець не згоден з розрахунком суми недоїмки, пені та штрафу, зазначених у рішенні, він має право протягом десяти робочих днів, наступних за днем отримання рішення, звернутися до центру зайнятості, який його прийняв, із скаргою про перегляд цього рішення. Скарга подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами, розрахунками та доказами, які роботодавець уважає за потрібне надати.

Відповідач рішення від 21.06.2010 не оскаржив, суму заборгованості зі сплати страхових внесків на час розгляду справи не сплатив.

З абз.1 п.9.7 Інструкції вбачається, що несплачені в строк страхові внески, пеня і штрафи стягуються в дохід Фонду із страхувальника у судовому порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до ст. 39 «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 №1533 спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

За змістом ч.1, ч.3 ст.95 Цивільного Кодексу України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.

Відповідно до ст.96 Цивільного Кодексу України юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями. Юридична особа відповідає за своїми зобов'язаннями усім належним їй майном. Отже, юридична особа (головне підприємство) є відповідачем в суді і за свої відокремлені підрозділи, самостійно приймає рішення про виконання зобовязань як на Головному підприємстві, так і на своїх відокремлених підрозділах.

Таким чином, відповідальність за несвоєчасне перерахування страхових внесків відокремленим підрозділом «Шахта імені Космонавтів» повинно нести ДП «Ровенькиантрацит» як юридична особа.

До теперішнього часу сума заборгованості зі сплати страхових внесків та пеня відповідачем не сплачена. Таким чином, сума заборгованості зі сплати страхових внесків та пеня у розмірі 1118486,17 грн. обґрунтована та підтверджена матеріалами справи.

Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги про стягнення з відповідача суми заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (недоїмки) та пені на загальну суму 1118486,17 грн. обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи, що органи Фонду загальнообовязкового державного страхування України на випадок безробіття відповідно до п. 34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів «Про державне мито» звільнені від сплати судового збору, а також вимоги ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати у цій справі не підлягають стягненню з відповідача, оскільки у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем- фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 35, ст. 38 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 №1533-ІІІ, ст.ст. 17, 18, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Ровеньківського міського центру зайнятості про стягнення з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» заборгованості відокремленого підрозділу «Шахта імені Космонавтів» заборгованості по страховим внескам на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені на загальну суму 1118486,17 грн. задовольнити повністю.

Стягнути з Державного підприємства «Ровенькиантрацит» (і.к. 32320704) на користь Ровеньківського міського центру зайнятості до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, код ЄДРПОУ 13392846, р/р 37179971900059 в ГУДКУ в Луганській області, МФО 804013, код 24046930) недоїмку зі сплати страхових внесків на випадок безробіття в сумі 1071327, 74 грн. (один мільйон сімдесят одна тисяча триста двадцять сім гривень 74 копійки) та пеню у сумі 47 158,43 грн. (сорок сім тисяч сто пятдесят вісім гривень 43 копійки).

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

СуддяО.В. Захарова