Постанова № 11636117, 07.10.2010, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

07.10.10 <копія >

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2010 р. Справа № 2а-9376/10/0470

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коблової О. Д. <Текст > при секретаріДеговцові І.О. за участю: представників позивача Малиновської Л.В., Ярошенко Н.Г. представника відповідача Белінської Н.В. < ПІБ Пр. > розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Новопавлівський гранітний карєр" до Нікопольської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення, - ВСТАНОВИВ: Публічне акціонерне товариство «Новопавлівський гранітний карєр» звернулося до суду із адміністративним позовом до Нікопольської обєднаної державної податкової інспекції з проханням: визнати нечинним податкове повідомлення-рішення № 0000752320/0/29508 від 15.07.2010 року. Позовні вимоги мотивовані тим, що в Акт перевірки, який став підставою для прийняття оскаржуваного податкового повідомлення-рішення № 0000752320/0/29508 від 15 липня 2010 року на сторінках 33-39 зазначається, що ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»занижено суму плати за використання надр на суму 123 102, 35грн. внаслідок невірного застосування базового нормативу платежів за видобування сировини, з чим позивач погодитися не може. Позивач також вважає помилковою думку інспекторів Нікопольської ОДПІ відповідно до Закону України від 03.06.2008р. №309-УІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що базовий норматив для ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»становить 7,5%, а не 5%, так як підприємство видобуває сировину для бутового каменю. В судовому засіданні представники позивача позов підтримали.

Представник відповідача проти позову заперечував, зазначив, що позовні вимоги є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню. Також, представником відповідача було зазначено, що дії податкової є такими, що вчинені в межах наданих повноважень та відповідають діючому законодавству.

Суд, заслухавши пояснення представників позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, вважає необхідним відмовити у задоволенні позову повністю з наступних підстав.

Судом встановлено наступне. Фахівцями Нікопольської ОДПІ було проведено планову виїзну перевірку ПАТ „Новопавлівський гранітний кар'єр" з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.04.09 по 31.03.10 валютного та іншого законодавства за період з 01.04.09 по 31.03.10 (Акт № 1365/232/00292304 від 02.07.10 р.).

Перевіркою встановлено:

1) порушення ст.28 Кодексу України «Про надра», п.7 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 03.06.2008 № 309-УІ та додатку №1 до нього, в результаті чого занижено плату за користування надрами в періоді, що перевірявся, на загальну суму 123 102,35 грн., у тому числі:

-за II квартал 2009 року - на 23 856,49 грн.;

-за III квартал 2009 року - на 41 562,27 грн.;

-за IV квартал 2009 року - на 24594,64 грн.;

-за І квартал 2010 року - на 33 088,95 грн.

За результатами перевірки Нікопольською ОДПІ було прийнято податкове повідомлення-рішення №0000752320/0/29508 від 15.07.2010р., яким донарахована плата за видобуток корисних копалин місцевого значення у розмірі 123102,35 грн. та застосовані штрафні (фінансові) санкції у розмірі 42549,34 грн.

Згідно Протоколу № 11016 Державної комісії по запасах корисних копалин від 01.03.91р. вирішено, що «Методика и объемы опробования мигматитов являются оптимальными для оценки качества строительного камня и соответствуют ГОСТ 23845-86 «Породы горные скальные для производства щебня для строительных работ»(п.2.1 протоколу). У відповідності з даними, наведеними на сторінці 5 вищевказаного протоколу, зазначено, що за проектом до корисних копалин Новопавлівського родовища віднесено докембрійські граніти та мігматити незмінні і торкнуті вивітрюванням, якість корисної копалини повинна відповідати вимогам ГОСТ 23845-86 «Породи горні скельні для виробництва щебеню для будівельних робіт. Технічні вимоги та методи випробувань»та бути придатною для виробництва щебеню, який відповідає вимогам:

-ГОСТ 8267-82 «Щебінь із природного каменю для будівельних робіт. Технічні умови»марок по подрібненню 600-1400, по стиранню И-І-И-111, по морозостійкості Мрз 100 - Мрз 300;

-ГОСТ 9128-84 «Суміші асфальтобетонні дорожні, аеродромні і асфальтобетон. Технічні умови»;

-ГОСТ 7392-85 «Щебінь із природного каменю для баластного шару залізничної колії. Технічні умови»(тільки незмінні граніти і мігматити);

-ГОСТ 25607-83 «Матеріали нерудні для щебеневих та гравійних основ і покриттів автомобільних доріг. Технічні умови»;

-ГОСТ 10268-80 «Бетон важкий. Технічні умови до заповнювачів»(тільки незмінні граніти і мігматити).

Крім того, у відповідності з даними, наведеними на стор.6 зазначеного вище протоколу, визначено, що торкнуті вивітрюванням та незмінні мігматити повинні бути придатними для виробництва бутового каменю, який відповідає вимогам ОСТ 21-73-87 «Камінь бутовий. Технічні вимоги»марок 800-1400; відсіви подрібнення повинні відповідати вимогам ГОСТ 26193-84 «Матеріали з відсівів подрібнення вивержених гірничих порід для будівельних робіт. Технічні умови».

Виходячи з визначення, наведеного в Малій гірничій енциклопедії (в 3-х т. / За ред. B.C. Білецького. - Донецьк: «Донбас», 2004), «Мігматит (рос. Мигматит) - складна гірська порода, яка виникає внаслідок проникнення магми в ті породи, що вже існували. Складається з метаморфічних гірських порід та переважно гранітного матеріалу».

Отже, положеннями зазначеного вище протоколу, вказаного товариством у поданих в Нікопольську ОДПІ розрахунках плати за користування надрами в якості останньої державної експертизи запасів корисних копалин, мігматити визначені як будівельний камінь, що складається із гірничих скельних порід (докембрійського граніту та мігматиту) та є придатним для виробництва щебеню.

Всупереч Інструкції із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовищ піску і гравію, затвердженої наказом Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві охорони навколишнього природного середовища України від 25.06.07 №198, твердження про стандарти, які вказані в протоколі засідання колегії Державної комісії по запасах корисних копалин при Раді міністрів СРСР від 01.03.91 №11016 у відношенні Новопавлівського родовища мігматитів, не можуть слугувати доказом приналежності корисних копалин, що добуваються ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр», до родовищ піску та гравію, оскільки такі стандарти вказують не на вид корисних копалин, що добуваються ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»та плату за добування яких товариство повинно здійснювати згідно визначених чинними законодавчими та нормативно-правовими актами України нормативів, а на стандарти готової (товарної) продукції, які з такої корисної копалини можна отримати. Зазначення у назві стандартів фраз «Породи горні скельні...»(ГОСТ 23845-86), «Щебінь із природного каменю...»(ГОСТ 8267-82 та ГОСТ 7392-85), «Камінь бутовий...»(ОСТ 21-73-87) вказує на те, що корисна копалина - МІГМАТИТ, як скельна гірнича порода, що видобувається ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр», є придатною для виробництва каменю бутового та щебеню, а висновок протоколу засідання колегії Державної комісії по запасах корисних копалин при Раді міністрів СРСР від 01.03.91 №11016 щодо можливості використання корисної копалини для виробництва продукції відповідно до перелічених вище стандартів зроблений за наслідками аналізу якості будівельного каменю.

У відповідності з пп.3.1-3.8 розділу 3 Інструкції із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовищ піску та гравію, затвердженої наказом Державної комісії по запасах корисних копалин від 25.06.07 №198 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.07.07 за №819/14086), наведено визначення термінів «Пісок», «Гравій», «Гравійно-піщана порода», «Піщано-гравійна порода», «Родовища піску та гравію», «Запаси піску та гравію»тощо, Новопавлівське родовище мігматитів, розробку якого здійснює товариство, не належить до родовищ піску та гравію.

Щодо посилання Позивача на те, що Новопавлівське родовище мігматитів не може бути віднесено до родовищ будівельного та облицювального каменю, слід зазначити, що у відповідності з Переліком корисних копалин місцевого значення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.94 №827, за напрямком використання корисна копалина «Мігматит»визначена як сировина для бутового каменю. Згідно пп.3.1, 3.7-3.9, 3.12 розділу 3, пп.4.1 та 4.8 розділу 4 Інструкції із застосування Класифікації запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр до родовищ будівельного й облицювального каменю, затвердженої наказом Державної комісії по запасах корисних копалин від 16.12.02, №199 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.01.03 за №78/7399), наведено визначення термінів «Родовища будівельних і облицювальних каменів», «Бутовий камінь», «Будівельний камінь», «Основна корисна копалина родовищ будівельного й облицювального каменю»та «Запаси будівельного й облицювального каменю», а також визначена придатність гірських порід для виробництва будівельного каменю, згідно яких Новопавлівське родовище (ділянки Верхня, Плоска) повністю підпадає під визначення родовища будівельного каменю, а корисна копалина - мігматит, яка є скельною гірською породою та видобувається ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»на зазначеному вище родовищі відкритим способом, повністю підпадає під ознаки сировини для бутового та будівельного каменів. Лист Державного комітету України з будівництва та архітектури №5/10-1287 від 30.06.2005 не може бути належним доказом вірної класифікації мігматитів як піщано-гравійної сировини, що добуваються товариством, оскільки такий лист не стосується безпосередньо діяльності ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»(лист наданий не на запит товариства, а третім особам), не є нормативно-правовим документом України та наданий органом, який згідно чинних законодавчих та нормативно-правових актів України не уповноважений здійснювати Класифікацію запасів і ресурсів корисних копалин (Державний комітет України з будівництва та архітектури не с центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр, визначеним у ст.6 Кодексу України «Про надра»).

Виготовлена з видобутих мігматитів кінцева продукція (щебінь), яка відповідає ДСТУ Б В.2.7.-75-98, ГОСТ 7392-82, ДСТУ Б.В.2.7.-71-98, ТУ 21-10-69-89, ДСТУ Б В.2.7.43-96, дійсно належить до піщано-гравійної, але для класифікації видобутої сировини, з якої була вироблена кінцева продукція (щебінь), як піщано-гравійної. Державний комітет України з будівництва та архітектури не мав повноважень, а також законодавчих та нормативно-правових підстав.

Встановлено, що згідно з пп.2.2, 2.3 розділу 2 Статуту ВАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»із змінами, затвердженими загальними зборами акціонерів ВАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»(протокол №6 від 27.08.04) (зареєстрований 24.09.04 за № 12081050001000018), предметом діяльності товариства є виробництво нерудних будівельних матеріалів, забезпечення комплексного розвитку виробництва, розширення номенклатури та підвищення якості продукції, товариство здійснює такі види діяльності: розробка піщаних та гравійних кар'єрів; добування, дроблення, сортування і збагачення каменю бутового, щебеню, піщано-щебеневої суміші та піску будівельного; видобуток гранітних блоків; обробка облицювальної плитки та інше.

У відповідності із довідкою №397 від 03.08.06, виданою Управлінням статистики в Нікопольському районі, ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»здійснює діяльність в сфері:

-добування декоративного та будівельного каменю (КВЕД - 14.11.0);

-добування піску та гравію (КВЕД - 14.21.0) (вид діяльності в довідці зазначений як основний).

У відповідності з Класифікацією видів економічної діяльності, прийнятою наказом Держспоживстандарту України від 26.12.05 №375 із змінами і доповненнями, підклас 14.21.0 «Добування піску та гравію»відноситься до групи 14.2 «Добування піску та глини»і включає добування (а не виробництво) гравію та піску для промисловості та будівництва, подрібнення та сортування гравію та піску. Документальною перевіркою встановлено, що ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»фактично не здійснював діяльність у сфері добування піску та гравію, відповідну ліцензію (спеціальний дозвіл) на добування піску та гравію на період з 01.04.09 по 31.03.10 у компетентних органах України не отримував.

У відповідності з ліцензією (спеціальним дозволом) на користування надрами (реєстраційний №1355 від 05.05.98), виданою Державним комітетом України по геології і використанню надр, ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»здійснював видобування мігматитів на Новопавлівському родовищі (ділянки - Плоска, Верхня), придатних для виробництва щебеню, каменю бутового, сумішей асфальтобетонних та асфальтобетонів, важких бетонів та відсівів. У відповідності до даних графи 8 поданих в Нікопольську ОДПІ податкових розрахунків ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»з платежів за користування надрами для видобування корисних копалин зазначені назва корисної копалини (виду (сорту) мінеральної сировини) - МІГМАТИТИ, протокол останньої державної експертизи запасів корисних копалин №11016, виконаної у 1991 р., а в полях 8.2.Т таких податкових розрахунків позначкою »відмічено, що корисна копалина має місцеве значення. Згідно з Класифікацією видів економічної діяльності, прийнятою наказом Держспоживстандарту України від 26.12.05 №375 із змінами і доповненнями, підклас 14.11.0 «Добування декоративного та будівельного каменю»відноситься до групи 14.1 «Добування каменю»і включає добування відкритим способом та первинне оброблення каменю: мармуру, граніту, пісковику, вапнякового каменю та іншого монументального чи будівельного каменю. У зв'язку з тим, що ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»здійснює видобування відкритим способом та первинне оброблення будівельного каменю - мігматиту (граніту), фактично основним видом діяльності товариства є КВЕД 14.11.0 - Добування декоративного та будівельного каменю.

Встановлено, що ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»не здійснює видобування піску, оскільки товарна продукція підприємства - відсів, яка згідно чинних стандартів (ГОСТ 8736-93, ДСТУ Б.В.2.7-32-95) класифікована як пісок будівельний, не є неорганічним сипучим матеріалом з крупністю зерен до 5 мм, що утворюється внаслідок природного руйнування скельних порід і отримується внаслідок розробки піщаного та піщано-гравійного родовища, а є продуктом подрібнення скельних гірничих порід (мігматитів) з використанням спеціального подрібнювально-розмельного обладнання.

ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»не здійснює видобування гравію, оскільки товарна продукція підприємства - яка згідно чинних стандартів (ГОСТ 7392-85, ГОСТ 8267-93, ГОСТ 7392-2002, ДСТУ Б.В.2.7.75-98) класифікована як щебінь, не є продуктом розсіву природних гравійно-піщаних сумішей, а є продуктом подрібнення скельних гірничих порід (мігматитів) з наступним розсівом продуктів подрібнення.

Зазначення Управлінням статистики в Нікопольському районі в довідці №397 від 03.08.06 виду діяльності «Добування піску та гравію»(КВЕД - 14.21.0) як основного не є належним доказом тверджень ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр», оскільки такий вид діяльності вказується органами статистики згідно заяви самого товариства на підставі його Статуту та свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкту підприємницької діяльності - юридичної особи, а Статут - є документом засновників (учасників) товариства, який регламентує діяльність товариства.

Згідно з п.7 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 03.06.2008 №309-УІ та додатку №1 до нього запроваджено базовий норматив платежів за користування надрами для видобування корисних копалин - сировини для бутового каменю в розмірі 7,5% до вартості видобутих корисних копалин (товарної продукції). У відповідності з даними додатку №1 до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 03.06.2008 №309-УІ під сировиною для бутового каменю розуміються всі види гірських порід, придатність яких визначається державними стандартами, в тому числі для щебеневої продукції.

Таким чином, за наслідками проведення документальної перевірки правомірно встановлено порушення ПАТ «Новопавлівський гранітний кар'єр»вимог ст.28 Кодексу України «Про надра», n.V Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 03.06.2008 №309-VI та додатку №1 внаслідок невірного застосування базового нормативу платежів за користування надрами для видобування корисних копалин - сировини для бутового каменю (гірської скельної породи - мігматиту, придатність якого визначена державними стандартами, в тому числі для щебеневої продукції), та донарахована плата за користування надрами за період з 01.04.09 по 31.03.10 в сумі 123 102,35 грн.

У зв'язку з викладеним суд вважає, що податкове повідомлення-рішення № 0000752320/0/29508 від 15.07.20Юр повністю відповідає вимогам чинного законодавства та визначеній законом компетенції. Нікопольською ОДПІ додержані всі вимоги правових норм, які регулюють порядок його прийняття, рішення узгоджується з вимогами чинного законодавства.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням сукупності викладених обставин, враховуючи вимоги чинного законодавства, суд доходить висновку про відмову у задоволені позову.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158-163, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення виготовлення постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови складений <Текст >

Суддя <(підпис) >

< Список >

< Список >

< Список >О. Д. Коблова

< суддя учасник колегії >

< ПІБ Судді >

< ПІБ Судді >