Постанова № 11619199, 11.10.2010, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №2.14.4

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 жовтня 2010 року Справа № 2а-5252/10/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі

судді: Смішливої Т.В.,

при секретарі: Зацепіній Ю.В.

за участю:

представники позивача: Олейніков О.В., дов. № 29/06/2010 від 29.06.2010

Пушкіна Т.О., дов. № 0110/10 від 01.10.2010

представники відповідача: Хрипко І.В., за дов. № 1-17/7987 від 22.09.2010,

Кононенко В.І., за дов. № 1-17/8826 від 11.10.2010

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м.Луганська адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний дім «Евротрубпласт» до Старобільської митниці, Луганської митниці про визнання недійсними рішення про визначення коду товару, картки відмови у прийняття митної декларації, податкових повідомлень форми «Р» від 14.06.2010 та зобовязання здійснити митне оформлення товару за раніше оформленим кодом товару, -

В С Т А Н О В И В:

30 червня 2010 року позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгівельний дім «Евротрубпласт» звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Старобільської митниці.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» на протязі більше 5 років систематично здійснює імпорт на територію України та відповідне митне оформлення товару - поліетилен низького тиску F3802B, призначеного для виробництва труб з поліетилену, за кодом за УКТ ЗЕД «3901209000 Інші» (відповідно до товарної номенклатури до цієї позиції входить поліетилен з питомою густиною 0,94 або більше), який передбачає ставку ввізного мита в розмірі 0%.

29.04.2010 позивачем подано документи до Старобільської митниці для митного оформлення партії товару - поліетилен низького тиску F3802B, в кількості 52839 кг., вартістю 617725,07 доларів США - згідно з ВМД 704010001/2010/001149. Товар імпортується до України відповідно до зовнішньоекономічного контракту №D-18-2010/PЕ від 18.01.2010 між ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» та Dameka Finance Ltd. Рішенням відділу МВ та КТ Старобільської митниці від 28.05.2010 за № КТ-704-0020-10 «Про визначення коду товару» поліетилен низького тиску F3802B, що імпортується ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» в Україну, визначено за кодом УКТ ЗЕД «3901909090 Інші», який передбачає ставку ввізного мита в розмірі 5%.

На підставі вказаного Рішенням Лисичанського посту Старобільскої митниці 01.06.2010 відмовлено ТОВ «Торгівельний Дім «Євротрубпласт» в митному оформленні партії продукції поліетилену F3802B №4212, у звязку з неправильним визначенням коду товару в графах № 31 та № 33, а 18.06.2010 ТОВ «Торгівельний Дім «Євротрубпласт» отримало податкові повідомлення Старобільської митниці форми «Р» від 14.06.2010 № 8 та № 9 про сплату 170 грн. штрафних (фінансових) санкцій, застосованих за порушення ст. 82 Митного кодексу України. Податкові повідомлення прийняті на підставі акту перевірки № 21/21-0788 від 10.06.2010 про неподання вантажної митної декларації у визначені законодавством строки, складеного митним постом «Лисичанськ» Старобільської митниці.

Позивач вважав зазначені рішення відповідача незаконними, так як відповідач не повідомив позивача про наявність сумнівів у правильності визначення коду товару та не запропонував надати додаткові документи на підтвердження своєї позиції. Крім того, оскаржуване рішення про визначення коду товару базується на висновку лабораторії №21-32 від 14.05.2010, у якому зазначено, що «згідно (6 ТУ 1112-035-00206428-99 «полиэтилен средней плотности для трубопроводов»), товар являє собою поліетилен середньої щільності для трубопроводів. Щільність базової марки складає 0,938 г/см3 (температуру вимірювання не вказано)». Однак, відповідачем не враховано, що зазначені ТУ застосовуються для 4 різних видів поліетилену: F3802B, B3802B, F3802Y, F3802YCF. При цьому на сторінці 4 ТУ в таблиці 1 безпосередньо зазначено, що для поліетилену F3802B, який і є предметом імпортних митних процедур, щільність при 230 С складає 0,945-0,951 г/см3. Щільність 0,938 г/см3 передбачена для зовсім інших видів поліетилену: F3802Y, F3802YCF. Враховуючи основний висновок лабораторії №21-32 від 14.05.10р., в якому прямо зазначено, що «проба товару відноситься до поліетилену полімерів етилену в первинних формах з щільністю 0,950+_0,02 г/см3(200С)», та дані ТУ щодо щільності, у Старобільської митниці були всі підстави для того, щоб визначити продукцію - поліетилен F3802B - за кодом «3901209000», за яким наше підприємство визначило товар у декларації.

Позивач вважає, що неправомірна відмова митного посту «Лисичанськ» Старобільської митниці в прийнятті митної декларації через невірне, на думку відповідача, визначення коду товару потягло за собою складання картки відмови №704010001/0/00119 від 01.06.2010, яка також є незаконною, так як позивач вірно визначив код товару, а також незаконне притягнення ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» до відповідальності за порушення терміну подання ВМД, про що складені податкові повідомлення Старобільської митниці форми «Р» від 14.06.2010 №8 та №9 про сплату 170 грн. штрафних (фінансових) санкцій.

На підставі викладеного позивач просив суд визнати недійсними рішення Старобільської митниці № КТ-704-0020-10 від 28.05.2010 «Про визначення коду товару», картку відмови у прийняття митної декларації № 704010001/0/00119 від 01.06.2010, податкові повідомлення форми «Р» від 14.06.2010 № 8 та № 9та зобовязати здійснити митне оформлення товару поліетилен низького тиску F3802B, який було заявлено позивачем на митне оформлення за кодом УКТ ЗЕД 3901209000.

Ухвалою суду від 01.09.2010 до участі у справі залучено другого відповідача Луганську митницю.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові, просить позов задовольнити.

Представники відповідача проти позову заперечували, послались на те, що згідно зі статтею 312 Митного кодексу України, ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності здійснює спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2002 №1863 затверджено Порядок ведення УКТЗЕД. Пунктом 4 даного Порядку визначено, що Держмитслужба України визначає процедуру та встановлює форму рішення щодо класифікації товарів в УКТЗЕД. Пунктом 10 Розділу 3 Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Державної митної служби України від 07.08.07 № 667 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21.08.07 за № 968/14235), встановлено, що рішення про визначення коду товару приймається відділом контролю митної вартості та номенклатури на підставі встановлених характеристик товару, які є визначальними для класифікації товару згідно з вимогами УКТЗЕД. Статтею 313 МКУ встановлено, що митні органи класифікують товари, тобто відносять товари до класифікаційних угрупувань, зазначених в УКТЗЕД. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.02 № 1862 затверджено Порядок взяття (надання) проб і зразків товарів, проведення досліджень (аналізу, експертизи) з метою їх митного оформлення, а також розпорядження зразками. Згідно з пунктом 1 вказаного Порядку метою дослідження (аналізу, експертизи) проб і зразків товарів є вирішення питань, зокрема, щодо визначення коду товару згідно з УКТЗЕД. 29.04.2010 Позивачем на митний пост “Лисичанськ” Старобільської митниці до митного оформлення заявлена партія товару №4212 «поліетилен низького тиску F3802B» в кількості 52839 кг вартістю 61 7725,07 грн. за кодом згідно графи 33 вантажної митної декларації №704010001/2010/001149 3901209000. Митницею було визначено інший код, ніж заявлено Позивачем, а саме - 3901909090 згідно Рішення про визначення коду товару від 28.05.2010 № КТ-704-0020-10 та видано Картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України № 704010001/0/00119. Рішення про визначення коду товару прийняте спеціалізованим підрозділом митниці відділом контролю митної вартості та номенклатури, за встановленою Державною митною службою України формою при здійсненні повноважень відділу відповідно до Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом ДМСУ від 07.08.2007 № 667 у звязку з надходженням запиту № 5 від 29.04.2010 від сектору митного оформлення митного поста «Лисичанськ» на підставі наявних документів та відомостей. За результатами експертного дослідження спеціалістом експертного підрозділу був підготовлений висновок за встановленою формою з дотриманням вимог наказу ДМСУ від 14.01.09 № 19 «Про затвердження Порядку взаємодії митних органів із Центральним митним управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи при проведенні митного контролю та митного оформлення товарів i транспортних засобів». Результати досліджень проб товару та документів свідчили про невідповідність окремих характеристик, зазначених у гр. 31 вантажної митної декларації. Зокрема надана на дослідження композиція на основі поліетилену марки F3802B мала середню щільність (а не високу, як зазначено у гр.31 ВМД) та вміст сажі 2-2,5 % (в гр.31 ВМД зазначено «без домішок»). За інформацією, отриманою з ТУ 1112-035-00206428-99, враховуючи марку отриманої композиції, було встановлено, що для її виробництва використано поліетилен базової марки із щільністю 0,938 г/см.куб. (в гр.31 ця ідентифікаційна ознака декларантом не зазначена, хоч це підтверджується умовним позначенням марки поліетилену). Відповідно до пояснень, зазначених в ТУ У1112-035-00206428-99, перша буква (F) в умовному позначенні марки свідчить, що в якості сомономеру використовується гексен-1 (в гр.31 ВМД зазначено «без співполімерів»). Тому товар було класифіковано за кодом 3901909090 на підставі наявних документів та відомостей та видано відповідне рішення.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгівельний дім «Евротрубпласт», ідентифікаційний номер 33090871, є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Рубіжанської міської ради 29.07.2004, ідентифікаційний код 33090871, юридична адреса м.Рубіжне, вул. Трудова,1. (а.с. 147-148)

Судом встановлено, що 18 січня 2010 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгівельний Дім «Євротрубпласт» та компанією «Dameka Finance Limited» (Республіка Кипр), з іншого боку, було укладено контракт № D-18-2010/PE, на підставі якого позивач для власних виробничих потреб імпортував товар під назвою „продукти нафтохімії поліетилени різних марок … в асортименті і кількості, вказаній в Додатках до настояного Контракту, які є невідємною його частиною”. (а.с. 50 54)

Згідно додаткової угоди від 02.04.2010 до контракту № D-18-2010/PE від 18.01.2010 визначено, що поставщик здійснює поставку продукції загальною вартістю 859700,80 доларів США протягом березня-квітня 2010 року, а також визначено найменування продукції, серед якої зазначено поліетилен низького тиску F3802В. (а.с. 55)

Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгівельний дім «Евротрубпласт» 29 квітня 2010 року на митний пост “Лисичанськ” Старобільської митниці до митного оформлення заявлено партію товару № 4212 «поліетилен низького тиску F3802B» в кількості 52839 кг вартістю 61 7725,07 грн. за кодом згідно графи 33 вантажної митної декларації (далі ВМД) №704010001/2010/001149 за кодом товару 3901209000. (а.с. 56)

Як зазначає позивач визначення імпортованого товару саме за кодом 3901209000 зумовлено тим, що позивач раніше неодноразово здійснював імпорт поліетилену низького тиску F3802B виробника ТОВ «Ставролен» Росія, тобто, саме того виробника, продукція якого імпортована за контрактом № D-18-2010/PE від 18.01.2010. При цьому Луганською митницею 11.03.2005 прийнято рішення про визначення коду товару № КТ-702-056-05, відповідно до якого вказаний товар вірно задекларовано за кодом товару 3901209000 за УКТЗЕД, тобто як поліетилен низького тиску марки F3802B, питомою густиною 0,951 при температурі 230С, ТУ 1112-035-00206428-99. (а.с. 32)

Однак, відповідачем 28.05.2010 прийнято рішення № КТ-704-0020-10 «Про визначення коду товару», яким поліетилен низького тиску F3802B, що імпортується ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» в Україну та виробником якого є ТОВ «Ставролен» Росія, визначено за кодом УКТ ЗЕД «3901909090 Інші» (сополімери і хімічно модифікований поліетилен). (а.с. 11)

Рішення № КТ-704-0020-10 прийнято на підставі висновку Луганського відділу з експертного забезпечення митних органів від 14.05.2010 № 21-32, відповідно до якого досліджена проба товару на основі поліетилену марки F3802B мала середню щільність та вміст сажі 2-2,5 %, щільність базової марки складає 0,938 г/см3 В якості сомо номеру використовується гексен-1. При цьому імпортований позивачем товар визначено за кодом УКТ ЗЕД «3901909090 Інші» (а.с. 33-34)

На підставі рішення № КТ-704-0020-10 «Про визначення коду товару» через невідповідність опису товару у гр.31 та коду товару гр. 33 відомостям, зазначеним у рішенні про визначення коду товару від 28.05.2010 винесено картку відмови в прийняття митної декларації та митному оформленні товару № 704010001/0/00119. (а.с. 19)

У подальшому, 10.06.2010 Старобільською митницею складено акт про неподання вантажної митної декларації у визначені законодавством строки № 21/21-0788, з якого вбачається, що ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» 11.05.2010 подано тимчасову декларація, граничний термін подання ВМД закінчився 09.06.2010, однак, декларацію так і не було подано, що, відповідно до п.п. 17.1.1 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181 від 21.12.2000р. (далі Закон № 2181), є підставою для застосування штрафних санкцій. (а.с. 25)

На підставі вказаного акту від 10.06.2010 відповідачем прийнято податкові повідомлення форми «Ф» від 14.06.2010 № 8 та № 9 про зобовязання ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» сплатити штраф у сумі відповідно по 170 грн. (а.с. 29)

Суд вважає, що проблемою даного спору є правильність визначення позивачем коду товару та правомірність дій відповідача щодо прийняття рішення про визначення коду товару, яким визначено інший, ніж зазначено позивачем код товару та прийняття повязаних з цим рішень, а саме картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів через митний кордон України та податкових повідомлень про нарахування штрафу.

У відповідності зі ст. 11 Митного Кодексу України у числі інших завдань, митні органи здійснюють митний контроль та митне оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України, застосовують заходи тарифного регулювання переміщених товарів.

Статтею 41 Митного Кодексу України встановлено форми митного контролю, серед яких передбачено проведення митного огляду та переогляду товарів.

При митному оформленні, згідно зі ст. 75 Митного Кодексу України, з метою здійснення митного контролю та митного оформлення товару за вмотивованим письмовим розпорядженням керівника відповідного митного органу або його заступника можуть братися проби та зразки зазначених товарів для дослідження: аналізу, експертизи, про що складається акт за встановленою формою, при цьому декларанти мають право бути присутніми при відібранні проб та зразків, знайомитися з результатами досліджень цих проб та зразків.

Згідно зі ст. 311 Митного Кодексу України класифікація товарів для цілей митного оформлення відбувається згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД ) , яка побудована на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів (ГС) та Комбінованої номенклатури Європейського Союзу (КН ЄС). Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД) є товарною номенклатурою митного тарифу України, який затверджений Законом України "Про митний тариф України" (із змінами та доповненнями).

Класифікація товарів згідно з УКТЗЕД проводиться з урахуванням визначальних характеристик товару, Основних правил інтерпретації класифікації товарів (ОПІ) та "Пояснень до УКТЗЕД", які затверджені наказом від 28.11.2007 № 1006 і є офіційним виданням Держмитслужби України .

В УКТЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними під позиціями, найменування і цифрові корди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.

Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, девятий та десятий знаки цифрового коду.

Структура десятизнакового цифрового кодового позначення товарів в УКТЗЕД включає код групи (перші два знаки), товарної під позиції перші шість знаків), товарної категорії перші вісім знаків), товарної під категорії десять знаків).

Відповідно до Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2002 № 1863, УКТЗЕД є товарною номенклатурою Митного тарифу, затвердженого Законом України "Про Митний тариф України", що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі, здійснення митного оформлення товарів.

У відповідності зі ст. 312 Митного Кодексу України ведення УКТЗЕД у числі іншого також передбачає прийняття рішень щодо класифікації та кодування товарів УКТЗЕД .

Ведення УКТЗЕД здійснює спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи в порядку встановленому Кабінетом Міністрів.

Як передбачено ст. 313 Митного Кодексу України митні органи класифікують товари, тобто відносять товари до класифікаційних групувань, зазначених в УКТЗЕД.

Рішення митних органів щодо класифікації товарів для митних цілей є обовязковими для підприємств і громадян.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2002 № 1862 затверджено Порядок взяття (надання) проб і зразків товарів, проведення досліджень (аналізу, експертизи) з метою їх митного оформлення, а також розпорядження зразками. Згідно з пунктом 1 вказаного Порядку метою дослідження (аналізу, експертизи) проб і зразків товарів є вирішення питань, зокрема, щодо визначення коду товару згідно з УКТЗЕД.

Вказаним Порядком встановлено, що зазначені структурні підрозділи митних органів мають право одержувати від декларанта додаткову інформацію про певні характеристики товару, які мають значення для класифікації, у випадках вирішення складних та спірних питань з класифікації товарів, які виникають при здійсненні митного оформлення, може бути проведено відбір проб (зразків) відповідно до Порядку взяття (надання) проб і зразків товарів, проведення досліджень (аналізів, експертизи) з метою їх митного оформлення, а також розпорядження зразками, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1862 від 12 грудня 2002 року, у випадках виникнення потреби до досліджень можуть залучатися митні лабораторії.

У зверненні до митної лабораторії має бути чітко визначено завдання досліджень, тобто, вказано, які відомості про товар (склад, процентне співвідношення інгредієнтів, фізичні та хімічні характеристики тощо) необхідно встановити або перевірити в процесі досліджень товару. При направленні запитів до митної лабораторії надається супровідна документація, передбачена вищевказаним Порядком № 646.

У разі якщо вказані відділи номенклатури митниць не можуть самостійно розвязати питання класифікації товару через складність, вони мають право звернутися з запитом до митного органу вищого рівня.

У висновку Луганського відділу з експертного забезпечення митних органів від 14.05.2010 № 21-32 зазначено, що проба товару, передана на дослідження відноситься до поліетилену полімерів етилену в первинних формах з щільністю 0,950 г/см3 (20оС), являє собою композицію на основі базового поліетилену з додаванням сажі 2-2,5 %, згідно технічних умов щільність базової марки складає 0,938 г/см3 (температуру вимірювання не вказано). В якості сомономеру використовується гексен-1. (а.с. 33-34)

Саме на підставі зазначеного висновку відповідач зробив висновок про необхідність класифікації товару за кодом 3901909090.

Однак, суд не може погодитись з вказаним висновком відповідача з огляду на таке.

Відповідно до технічних умов поліетилену середньої щільності для трубопроводів (ТУ 1112-035-00206428-99), затверджених виробником ВАТ «Ставропольполімер», які також були предметом дослідження Луганського відділу з експертного забезпечення митних органів, зазначено, що позначка «38» означає умовну щільність базової марки порошку поліетилену, крім того зазначено, що вказані технічні умови застосовуються для 4 різних видів поліетилену: F3802B, B3802B, F3802Y, F3802YCF. При цьому, на сторінці 4 ТУ в таблиці 1 безпосередньо зазначено, що для поліетилену F3802B, який і є предметом імпортних митних процедур, щільність при 230С складає 0,945-0,951 г/см3. А щільність 0,938 г/см3 передбачена для зовсім інших видів поліетилену: F3802Y, F3802YCF. (а.с. 35-37)

Відповідно до листа Державної митної служби від 26.08.2008 № 29/2-12.1/6205-ЕП «Про класифікацію полімерів і співполімерів» префікс "полі" у назві специфічного полімеру означає, що складова мономерна ланка зазначеного полімеру повинна становити 95 мас. % або більше від загального вмісту полімеру.

Приміткою 4 до групи 39 Закону України «Про митний тариф України» визначено термін «співполімер» (сополімер), який означає всі полімери, в яких частка жодної пономерної ланки не становить 95 мас. % або більше загального вмісту полімеру.

Крім того, листом Департаменту митно-тарифного регулювання Державної митної служби України від 13.10.2009 опубліковано попередні рішення щодо класифікації та кодування товарів згідно з УКТЗЕД, видані Центральним митним управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи та митними органами за 2008 рік, зокрема зазначено, що за кодом 3901 90 90 90 визначається товар, який являє собою сополімер етилену (82%) та октену-1 (18%) у формі гранул, галузь, використання товару - виробництво полімерних плівок, виробів з пластмас, упаковка - мішки по 25 кг, а за кодом 3901 20 90 00 товар, який являє собою продукт у формі гранул, що містить у своєму складі порошок поліетилену (97%) та домішки (3%), питома густина продукту становить (0,959), використовується у виробництві труб для води, нафти, інженерних трубопроводів.

Таким чином, виявлена під час дослідження в імпортованому ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» товарі наявність сажі 2-2,5 % відповідає вимогам товару, який класифікується за кодом 3901209090.

Згідно технічних умов ТУ 1112-035-00206428-99 область застосування поліетилену середньої щільності є виробництво напорних труб та зєднань.

Як вже зазначалось раніше виробником поліетилену низького тиску марки F3802B, який імпортовано ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» за контрактом № D-18-2010/PE є Товариство з обмеженою відповідальністю «Ставролен» Російської Федерації.

Листами № 0-14-4559/45 від 01.06.2010 та № 0-14-4646/45 від 03.06.2010 Товариство з обмеженою відповідальністю «Ставролен» повідомило, що під час виробництва поліетилену низького тиску марки F3802Bу якості базового матеріалу застосовується ПЕНД, щільність якого до введення стабілізаторів, у тому числі технічного вуглецю (сажі), становить не менше 0,942 0,945 при температурі 200С, вміст мономерного ланцюга етилена становить більше 95 % маси від загального вмісту полімеру. (а.с. 149, 150)

Копії зазначених листів позивачем додано до заяви про скасування рішення про визначення коду товару від 28.05.2010 до Старобільської митниці (а.с. 12-15), однак, як вбачається з відповіді від 18.06.2010 № 13-09/1681 не були враховані відповідачем.

Судом встановлено, що під час прийняття рішення № КТ-704-0020-10 від 28.05.2010 «Про визначення коду товару» щодо визначення поставленого ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» за контрактом № D-18-2010/PE поліетилену низького тиску F3802B за кодом УКТ ЗЕД «3901909090» відповідачем не повідомлялось позивачу про те, що у нього виникли сумніви у правильності визначення коду товару та не пропонувалось надати додаткові документи для обґрунтування своєї позиції щодо визначення поліетилену низького тиску F3802B за кодом УКТ ЗЕД «3901909090», а тому суд вважає за можливе прийняти до уваги надані під час розгляду справи надані ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» документи, у тому числі листи ТОВ «Ставролен».

На підставі викладеного суд приходить до висновку про те, що рішення Старобільської митниці № КТ-704-0020-10 від 28.05.2010 «Про визначення коду товару» щодо визначення поставленого ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» за контрактом № D-18-2010/PE поліетилену низького тиску F3802B за кодом УКТ ЗЕД «3901909090» не відповідає фактичним обставинам, а тому вказане рішення є незаконним.

Картка відмови в прийняття митної декларації та митному оформленні товару від 01.06.2010 № 704010001/0/00119 прийнята на підставі рішення № КТ-704-0020-10 від 28.05.2010 «Про визначення коду товару» і мотивована невідповідність опису товару у гр.31 та коду товару гр. 33 відомостям, зазначеним у рішенні про визначення коду товару.

Однак, враховуючи, що суд під час розгляду справи прийшов до висновку про незаконність рішення № КТ-704-0020-10 «Про визначення коду товару», то і картка відмови в прийняття митної декларації від 01.06.2010 № 704010001/0/00119 також підлягає визнанню незаконною.

Під час розгляду справи встановлено, що після отримання Картки відмови в прийняття митної декларації та митному оформленні товару від 01 червня 2010 року № 704010001/0/00119 ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» отримало партію товару № 4212 «поліетилен низького тиску F3802B» в кількості 52839 кг вартістю 617725,07 грн. у вільний обіг на підставі тимчасової митної декларації № 704010001/2010/001230 від 11.05.2010. (а.с. 94) Вантажну митну декларацію, оформлену відповідно до вимог ст. 82 Митного кодексу України до теперішнього часу до митного органу не подано.

Враховуючи те, що до теперішнього часу митне оформлення вищевказаної партії товару не проведено, а суд прийшов до висновку про те, що заявлена позивачем 29 квітня 2010 року партія товару № 4212 «поліетилен низького тиску F3802B» в кількості 52839 кг вартістю 617725,07 грн. повинна визначатись за кодом УКТ ЗЕД «3901209000», суд вважає за можливе задовольнити вимог ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» щодо зобовязання відповідача здійснити митне оформлення даної партії товару за кодом УКТ ЗЕД «3901209000».

При цьому, суд враховує, що відповідно до наказу Державної митної служби України № 548 від 28.05.2010 зі змінами, внесеними наказом № 890 від 10.08.2010 прийнято рішення про припинення Старобільської митниці шляхом приєднання її до Луганської митниці. Пунктом 7 вказаного наказу передбачено, що з 01.09.2010 Старобільською митницею припиняється здійснення митних процедур. Таким чином, митне оформлення спірної партії товару повинно здійснюватись Луганською митницею.

Позивачем також заявлено вимогу визнати недійсними податкові повідомлення Старобільської митниці форми «Р» від 14.06.2010 № 8 та № 9 про сплату 170 грн. штрафних (фінансових) санкцій, застосованих за порушення ст. 82 Митного кодексу України.

Судом встановлено, що 10.06.2010 Старобільською митницею складено акт про неподання вантажної митної декларації у визначені законодавством строки № 21/21-0788, з якого вбачається, що ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» 11.05.2010 подано тимчасові декларації № 704010001/2010/001224 від 11.05.2010 та № 704010001/2010/001230 від 11.05.2010, граничний термін подання ВМД закінчився 09.06.2010, однак, декларацію так і не було подано, що, відповідно до п.п. 17.1.1 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» № 2181 від 21.12.2000р. (далі Закон № 2181), є підставою для застосування штрафних санкцій. (а.с. 25)

На підставі вказаного акту від 10.06.2010 відповідачем прийнято податкові повідомлення форми «Ф» від 14.06.2010 № 8 та № 9 про зобовязання ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» сплатити штраф у сумі по 170 грн. відповідно (а.с. 29).

Відповідно до ч. 1 ст. 85 Митного кодексу України митна декларація подається митному органу, який здійснює митне оформлення, протягом 10 днів з дати доставлення товарів і транспортних засобів у митний орган призначення.

Визначення поняття «митна декларація» наведено у п. 12 ст. 1 Митного кодексу України, а саме: митна декларація - письмова заява встановленої форми, яка подається митному органу і містить відомості щодо товарів і транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України, необхідні для їх митного оформлення або переоформлення.

Підпунктом 2.1.1 п. 2.1 ст. 2 Закону № 2181 передбачено, що митні органи є контролюючими органами стосовно акцизного збору та податку на додану вартість (з урахуванням випадків, коли законом обов'язок з їх стягнення або контролю покладається на податкові органи), ввізного та вивізного мита, інших податків і зборів (обов'язкових платежів), які відповідно до законів справляються при ввезенні (пересиланні) товарів і предметів на митну територію України або вивезенні (пересиланні) товарів і предметів з митної території України.

Відповідно до п. 1.11 ст. 1 Закону № 2181 податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків до контролюючого органу у строки, встановлені законодавством, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податку, збору (обов'язкового платежу).

Згідно з п.2 ч.1.ст.9 Закону України «Про систему оподаткування» від 25 червня 1991 року № 1251 платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів).

Статтею 20 вказаного Закону передбачено, що контроль за правильністю та своєчасністю справляння податків і зборів (обов'язкових платежів) здійснюється державними податковими органами та іншими державними органами в межах повноважень, визначених законами.

Підпунктом 7.3.6. пункту 7.3 статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість» від 03.04.1997 № 167 встановлено, що датою виникнення податкових зобов'язань при імпорті товарів є дата подання митної декларації із зазначенням у ній суми податку, що підлягає сплаті. Датою виникнення податкових зобов'язань при імпортуванні робіт (послуг) є дата списання коштів з розрахункового рахунка платника податку в оплату робіт (послуг) або дата оформлення документа, що засвідчує факт виконання робіт (послуг) нерезидентом залежно від того, яка з подій відбулася першою.

На підставі вантажних митних декларацій здійснюється нарахування та сплата податку на додану вартість, який контролюється митними органами.

Таким чином, вантажна митна декларація є різновидом податкової декларацій, контроль за поданням та достовірністю даних, а також своєчасності сплати податку на додану вартість у якій здійснює митний орган.

Відповідальність за несвоєчасне подання податкової декларації передбачена п.п. 17.1.1 п.17.1 ст. 17 Закону № 2181, згідно до якого платник податків, що не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку.

Відповідно до п.п. 4.2.2 п. 4.2 ст. 4 Закону № 2181 контролюючий орган має право проводити камеральні перевірки, яка проводиться контролюючим органом виключно на підставі даних, зазначених у податкових деклараціях, без проведення будь-яких інших видів перевірок платника податків.

У разі коли сума податкового зобов'язання розраховується контролюючим органом відповідно до статті 4 цього Закону, такий контролюючий орган надсилає платнику податків податкове повідомлення, в якому зазначаються підстава для такого нарахування, посилання на норму податкового закону, відповідно до якої був зроблений розрахунок або перерахунок податкових зобов'язань, сума податку чи збору (обов'язкового платежу), належного до сплати, та штрафних санкцій за їх наявності, граничні строки їх погашення, а також попередження про наслідки їх несплати в установлений строк та граничні строки, передбачені законом для оскарження нарахованого податкового зобов'язання (штрафних санкцій за їх наявності). (ч. 1 ст. ст.. 6 Закону № 2181)

Згідно п. 2.2 розділу 2 Порядку підготовки та направлення митними органами податкових повідомлень платникам податків, установлення й експлуатації дощок податкових повідомлень, затвердженого наказом Державної митної служби України № 370 від 11.05.2006, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.05.2006 за № 613/12487, у випадку, зазначеному в пункті 2.1 цього Порядку, митний орган складає та надсилає платнику податків податкові повідомлення за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку (форма "Р" - при здійсненні розрахунку сум податкових зобов'язань та штрафних санкцій, нарахованих відповідно до підпунктів 17.1.1-17.1.6 пункту 17.1 статті 17 Закону, за їх наявності.

Аналізуючи вищенаведені норми діючого законодавства суд приходить до висновку, що митний орган має право проводити камеральні перевірки, у тому числі і щодо своєчасності подання вантажних митних декларацій, а також застосовувати при виявленні порушень штрафні санкції, передбачені п.п. 17.1.1 п. 17.1 ст. 17 Закону № 2181.

Позивачем не заперечується факт неподання вантажних митних декларацій, оформлених відповідно до вимог ст. 82 Митного кодексу України.

Посилання представника позивача на те, що позивачем оскаржувались дії Старобільської митниці щодо визначення коду товару та прийняття картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформлені чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України № 704010001/0/00119 від 01.06.2010 до Державної митної служби України, у звязку з чим відповідач не мав права приймати оскаржувані податкові повідомлення суд вважає необґрунтованими.

Так, Митним кодексом України (стаття 85) передбачено строки подання вантажної митної декларації та не передбачено винятків щодо неподання митної декларації у випадку оскарження рішень митного органу про відмову у митному оформленні товару на заявлених декларантом умовах.

У даному випадку позивач зобовязаний був подати до митного органу вантажну митну декларацію із зазначенням коду товару за УКТ ЗЕД «3901909090», сплатити необхідні митні платежі та, за наявності спору щодо правильності визначення коду товару, оскаржувати вказані рішення у судовому порядку та вимагати повернення зайво сплачених сум.

Крім того, позивачем не надано доказів того, що ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» подавалась до митного оформлення вантажна митна декларація на партію товару, оформленого тимчасовою митною декларацією № 704010001/2010/001224 від 11.05.2010, та у прийнятті якої відповідачем було відмовлено. Вказана партія товару позивачем до теперішнього часу не оформлена належним чином.

Таким чином, позовні вимоги ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» в частині визнання недійсними податкових повідомлень Старобільської митниці форми «Р» від 14.06.2010 № 8 та № 9 задоволенню не підлягають.

Згідно ст. 94. Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), а у випадку часткового задоволення позову відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 71, 94, 159-163, 167 КАС України, ст. 311, 312, 313 Митного Кодексу України, Законом України "Про Митний тариф України", Постановою Кабінету Міністрів України №1862 від 12 грудня 2002 року, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний дім «Евротрубпласт» задовольнити частково.

Визнати незаконними Рішення Старобільської митниці № КТ-704-0020-10 від 28.05.2010 «Про визначення коду товару» та Картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформлені чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України № 704010001/0/00119 від 01.06.2010.

Зобовязати Луганську митницю здійснити митне оформлення партії товару № 4212 «поліетилен низького тиску F3802B» в кількості 52839 кг вартістю 617725,07 грн., отриманої у вільний обіг на підставі тимчасової митної декларації № 704010001/2010/001230 від 11.05.2010 за кодом УКТ ЗЕД «3901209000».

В іншій частині позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний дім «Евротрубпласт» відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний дім «Евротрубпласт» судові витрати у сумі 1,70 грн. (одна грн. 70 коп.)

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанову у повному обсязі складено та підписано 12 жовтня 2010 року.

СуддяТ.В. Смішлива