Ухвала суду № 115902842, 22.12.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про витребування додаткових доказів по справі

22 грудня 2023 року Справа №200/6511/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в перерахунку пенсії № 914550147097 від 3 березня 2023 року на заміну рішення від 4 січня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивача від 29 грудня 2022 року про призначення/перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, періоду перебування позивача на інвалідності з 6 травня 2009 року по 29 грудня 2022 року та призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 29 грудня 2022 року.

Ухвалою суду від 20 листопада 2023 року відкрито провадження у справі, справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1 ; зобов`язано надати суду, крім іншого, пояснення з приводу не врахування до пільгового стажу позивача спірного періоду (з 6 травня 2009 року по 29 грудня 2022 року); витяг з електронної бази Пенсійного фонду ІКІС ПФУ: підсистеми призначення та виплати пенсії та виписку із розрахунком загального страхового стажу та пільгового стажу позивача (Форма РС-право) станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії по інвалідності та станом на час звернення із заявою перехід на інший вид пенсії, довідку форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб) станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії по інвалідності та станом на час звернення із заявою перехід на інший вид пенсії.

7 грудня 2023 року судом отримано від відповідача відзив на позов та частину витребуваних судом документів.

У відзиві на позов зазначено, що наявний страховий стаж позивача становить 22 роки 1 місяць 12 днів, стаж на підземних роботах за постановою № 202 складає 4 роки 4 місяці 25 днів, провідні професії 4 роки 1 місяць 9 днів, навчання за фахом 3 роки 5 місяців 10 днів, період знаходження позивача на інвалідності враховано у розмірі 3 роки 7 місяців 16 днів (з 1 червня 2009 року по 16 січня 2013 року).

Разом із цим у відзиві на позов не наведено жодних пояснень щодо не врахування до спеціального (пільгового) стажу позивача періодів перебування позивача на інвалідності з 7 по 31 травня 2009 року та з 17 січня 2013 року по 29 грудня 2023 року.

Також відзив на позов не містить пояснень щодо періодів, які зараховані до страхового та спеціального (пільгового) стажу позивача, а саме: які саме періоди враховані в страховий стаж, загальний розмір яких визначений у рішенні в розмірі 22 роки 1 місяць 12 днів, які періоди враховані в підземні роботи за постановою № 202 в заганому розмірі 4 роки 4 місяці 25 днів, які - в провідні професії в загальному розмірі 4 роки 1 місяць 9 днів.

Крім цього, разом із позовом суду надано дві довідки за формою РС-право, які не містять відомостей про те, станом на який час їх складено та які названі у відзиві на позов (у розділі «додатки») як «Розрахунок стажу Амелін 1» та «Розрахунок стажу Амелін 2».

Відповідно до довідки РС-право «Розрахунок стажу Амелін 1»:

- період навчання позивача з 1 вересня 1995 року по 10 лютого 1999 року зараховано до страхового стажу позивача (за поясненням відповідача також зараховано за роботою за фахом),

- періоди роботи позивача з 3 березня 1999 року по 12 вересня 2001 року, з 17 вересня 2001 року по 31 березня 2003 року, з 18 серпня 2003 року по 31 грудня 2003 року, з 1 січня 2004 року по 3 жовтня 2004 року, з 26 вересня 2005 року по 31 березня 2008 року, з 1 квітня 2008 року по 31 травня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 6 травня 2009 року зараховано до страхового стажу та пільгового стажу позивача (ст. 14 Постанови Кабінету Міністрів України № 202, список № 1, р. 1, п-р. 1, п. «а»-«в»);

- періоди з 4 жовтня 2004 року по 31 жовтня 2004 року, з 1 березня 2005 року по 31 серпня 2005 року, з 21 вересня 2005 року по 25 вересня 2005 року, з 20 травня 2008 року по 31 травня 2008 року зараховані до страхового стажу позивача;

всього страховий стаж ОСОБА_1 згідно цієї довідки становить 12 років 4 місяці 4 дні, додаткові роки за Списком № 1 8 років, всього для розрахунку: 20 років 4 місяці 4 дня.

Згідно із довідкою РС-право «Розрахунок стажу Амелін 2»:

- період навчання позивача з 1 вересня 1995 року по 10 лютого 1999 року зараховано до його страхового стажу;

- періоди роботи позивача з 3 березня 1999 року по 12 вересня 2001 року, з 17 вересня 2001 року по 31 березня 2003 року, з 18 серпня 2003 року по 31 грудня 2003 року, з 1 січня 2004 року по 18 вересня 2004 року, з 26 вересня 2005 року по 19 травня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 6 травня 2009 року - зараховано до страхового та пільгового стажу позивача за ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-в;

- періоди з 19 вересня 2004 року по 31 жовтня 2004 року, з 1 березня 2005 року по 31 серпня 2005 року, з 21 вересня 2005 року по 25 вересня 2005 року, з 20 травня 2008 року по 31 травня 2008 року, з 7 травня 2009 року по 31 травня 2009 року, з 1 січня 2013 року по 28 лютого 2022 року зараховані до страхового стажу позивача;

всього страховий стаж ОСОБА_1 згідно цієї довідки становить 21 рік 4 місяці 19 днів, додаткові роки за Списком № 1 8 років, всього для розрахунку: 29 років 4 місяці 19 днів.

Суд зазначає, що наведений у довідці РС-право «Розрахунок стажу Амелін 2» розрахунок стажу співпадає із наведеними у рішенні відповідача від 4 січня 2023 року даними про стаж позивача (страховий стаж - 21 рік 4 місяці 19 днів, стаж на підземних роботах - 8 років 1 місяць 7 днів, загальний страховий стаж складає 29 років 4 місяці 19 днів).

Разом із цим розрахунку стажу за формою РС-право, який би відповідал загальній кількості страхового та пільгового стажу, зазначеній у рішенні від 3 березня 2023 року (страховий стаж - 22 роки 1 місяць 12 днів, стаж на підземних роботах за постановою № 202 складає 4 роки 4 місяці 25 днів, провідні професії 4 роки 1 місяць 9 днів, навчання за фахом 3 роки 5 місяців 10 днів, знаходження на інвалідності внаслідок нещасного випадку 3 роки 7 місяців 16 днів) - до відзиву на позов не додано.

Також суд зазначає, що у наданих довідках РС-право містяться відомості про зарахування до стажу позивача на підземних роботах за постановою 202 наступних періодів: з 3 березня 1999 року по 12 вересня 2001 року, з 17 вересня 2001 року по 31 березня 2003 року, з 18 серпня 2003 року по 31 грудня 2003 року, з 1 січня 2004 року по 3 жовтня 2004 року (у довідці "Розрахунок стажу Амелін 1", у довідці "Розрахунок стажу Амелін 2" - по 18 вересня 2004 року), з 26 вересня 2005 року по 31 березня 2008 року, з 1 квітня 2008 року по 30 квітня 2008 року, з 1 травня 2008 року по 19 травня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 6 травня 2009 року.

Жодних позначень щодо віднесення заявлених відповідачем періодів у загальній кількості 4 роки 1 місяць 9 днів до стажу "провідні професії" довідки РС-право не містять.

Крім цього, надана суду довідка з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) містить наступну інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за період його роботи з 1999 року, а саме:

- 1999 рік: 9 міс 29 дн за кодом підстави для обліку (далі код) «ЗПЗ014А1»;

- 2000 рік: 11 міс 18 дн за кодом «ЗПЗ014А1», 0 міс 13 дн за кодом «ЗПЗ014А2»;

- 2001 рік: 8 міс 12 дн за кодом «ЗПЗ014А2»; 3 міс 14 дн за кодом «ЗПЗ013А1»;

- 2002 рік: 12 міс 0 дн за кодом «ЗПЗ013А1»;

- 2003 рік: 7 міс 14 дн за кодом «ЗПЗ013А1»;

- 2004 рік: 0 міс 26 дн за кодом «ЗПЗ013А1», 8 міс 8 дн за кодом «ЗПЗ014А2»;

- 2005 рік: 5 міс 12 дн за кодом «ЗПЗ014А2»;

- 2006 рік: 12 міс 0 дн за кодом «ЗПЗ014А2»;

- 2007 рік: 12 міс 0 дн за кодом «ЗПЗ014А2»;

- 2008 рік: 3 міс 21 дн за кодом «ЗПЗ014А2», 0 міс 29 дн за кодом «ЗПЗ013А1»;

- 2009 рік: 4 міс 6 дн за кодом «ЗПЗ013А1» (а.с. 68).

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511, який діяв до 1 січня 2022 року:

код підстави «ЗПЗ013А1» проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць;

код підстави «ЗПЗ014А1» проставляється працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202;

код підстави «ЗПЗ014А2» проставляється працівникам провідних професій: робітникам очисного вибою, прохідникам, вибійникам на відбійних молотках, машиністам гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Проаналізувавши наведене, суд висновує, що наявні у наданих суду довідках РС-право відомості щодо спеціального стажу позивача не співпадають з даними, зазначеними відповідачем у рішеннях від 4 січня та від 3 березня 2023 року та з даними з персоніфікованого обліку (довідки ОК-5).

Також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Статтею ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В наданих довідках РС-право до спеціального (пільгового) стажу позивача не враховані періоди його роботи: з 9 березня 2005 року по 29 серпня 2005 року (згідно даних трудової книжки позивач у вказаний період працював гірником очисного забою з повним днем у шахті в ВП «Шахтоуправління ім. Г.М.Димитрова» ДП «Донецька вугільна коксівна компанія») та з 3 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року (працював гірником очисного забою з повним днем у ДП «Красноармійськвугілля» «Шахта «Стаханова»).

Пояснень з приводу не зарахування до спеціального (пільгового) стажу позивача суду не надано.

Також надані суду довідки РС-право не містять відомостей про зарахування до страхового стажу позивача (на підставі персоніфікованих даних) періодів його роботи: з 3 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 березня 2022 року по 30 вересня 2022 року.

У довідці «Розрахунок стажу Амелін 1» також відсутні дані про зарахування до страхового стажу позивача на підставі персоніфікованих даних періодів його роботи з 1 січня 2013 року по 28 лютого 2022 року.

Суд зауважує, що надана суду довідка ОК-5 містить відомості про нараховану позивачу заробітну плату у вказані періоди та сплату страхових внесків.

Жодних пояснень з приводу не зарахування до страхового стажу вказаних періодів суду не надано.

Згідно із п. 4 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України(далі- КАС Україниосновними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС Україниобґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування п р а в о м і р н о с т і свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як слідує з ч. 3 ст. 79 КАС України, відповідач повинен подати суду докази на підтвердження відзиву на позов разом із поданням відзиву.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України суд може збирати докази з власної ініціативи; а згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою […] суд постановляє ухвалу; відповідно до ч. 6 цієї ж статті будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Враховуючи наведене вище, беручи до уваги скорочені строки розгляду справ даної категорії, суд вважає за необхідно зобов`язати відповідача надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали додаткові докази по справі.

Керуючись ст.ст.2,4,9,72, 77,79, 80,149,241-242,248,256,262,370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали:

1.1. пояснення з приводу не зарахування до спеціального (пільгового) стажу позивача періодів його перебування на інвалідності з 7 по 31 травня 2009 року та з 17 січня 2013 року по 30 листопада 2022 року;

1.2. пояснення із зазначенням періодів, які зараховані до страхового та спеціального (пільгового) стажу позивача рішенням від 4 січня 2023 року та рішенням від 3 березня 2023 року;

1.3. пояснення стосовно відмінності даних, наведених у довідках РС-право да даних, наведених у довідці з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) (зокрема, відсутності зазначень у довідках РС-право про зарахування певних періодів роботи позивача до "провідних професій", наявність стажу за якими підтверджується довідкою ОК-5 та визнається відповідачем);

1.4. пояснення щодо не зарахування до страхового стажу позивача (згідно наданих довідок РС-право) на підставі даних реєстру періодів його роботи:

з 3 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року,

з 1 березня 2022 року по 30 вересня 2022 року;

1.5. пояснення з приводу не зарахування до спеціального (пільгового) стажу позивача (підземні роботи) на підставі даних його трудової книжки періодів його роботи:

з 9 березня 2005 року по 29 серпня 2005 року (гірником очисного забою з повним днем під землею у шахті в ВП «Шахтоуправління ім. Г.М.Димитрова» ДП «Донецька вугільна коксівна компанія»),

з 3 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року (гірником очисного забою з повним днем під землею у ДП «Красноармійськвугілля» «Шахта «Стаханова»);

1.6. пояснення стосовно правових підстав (назва нормативно-правового документа, стаття, пункт) повторного розгляду у березні 2023 року заяви позивача від 29 грудня 2022 року за наявності чинного (не скасованого) рішення від 4 січня 2023 року та прийняття за наслідком такого розгляду рішення "в зміну" раніше прийнятого рішення;

1.7. довідку РС-право з актуальним розрахунком стажу станом на час прийняття рішення від 3 березня 2023 року (згідно якого наявний страховий стаж позивача становить 22 роки 1 місяць 12 днів, стаж на підземних роботах за постановою № 202 складає 4 роки 4 місяці 25 днів, провідні професії 4 роки 1 місяць 9 днів, навчання за фахом 3 роки 5 місяців 10 днів, знаходження на інвалідності внаслідок нещасного випадку 3 роки 7 місяців 16 днів);

1.8. доказ направлення копій зазначених пояснень та довідки позивачу.

2. Роз`яснити відповідачу, що відповідно до приписівст. 370 Кодексу адміністративного судочинства Українисудове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

3. Згідно із ч. 1ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства Українисуд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

4. Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

5. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна