Постанова № 11586815, 04.10.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ № 2а-3288/10/2370 04.10.2010 р. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гаврилюка В. О.,

секретар судового засідання Хоменко О. О.,

за участю представників:

позивача Євтушенка М. П.,

відповідача не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства “Черкаське автотранспортне підприємство 17127” до Головної державної інспекції на автомобільному транспорті про визнання нечинним та скасування розпорядження,

встановив:

Відкрите акціонерне товариство “Черкаське автотранспортне підприємство 17127” подало позов про визнання нечинним та скасування розпорядження Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від 22.06.2010р. № 54 про усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України “Про автомобільний транспорт”.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що чинним законодавством передбачена можливість найму транспортного засобу з екіпажем, а тому відкрите акціонерне товариство “Черкаське автотранспортне підприємство 17127” порушень ліцензійних умов не допустило, оскільки трудові відносини водіїв оформлені відповідно до вимог трудового законодавства з ПП “Канівавтотранс”.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи в судове засідання не зявився, заперечення на позов не надав, а тому суд вирішив розглянути справу без його участі на підставі наданих документів.

Заслухавши пояснення представника позивача, повно, всебічно, обєктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до такого висновку.

Відкрите акціонерне товариство “Черкаське автотранспортне підприємство 17127” як субєкт господарювання юридична особа, ідентифікаційний код 03115399, зареєстрований виконавчим комітетом Черкаської міської ради 06.04.1992р. Одним із видів діяльності позивача є діяльність автомобільного регулярного транспорту.

27.04.2007р. Головною державною інспекцією на автомобільному транспорті позивачу видана ліцензія серії АВ № 334306 (рішення про видачу ліцензії від 03.04.2007р. № 51Л) на здійснення діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг з перевезення пасажирів та їх багажу на таксі). Строк дії ліцензії з 28.04.2007р. по 27.04.2012р.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - субєктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень регулюються Законом України “Про автомобільний транспорт” від 05.04.2001р. № 2344-III (далі Закон № 2344-III).

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону № 2344-III державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, державними органами управління автомобільним транспортом, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.

Відповідно до Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності” та Закону України “Про автомобільний транспорт” розроблені Ліцензійні умови (далі Ліцензійні умови) провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України “Про автомобільний транспорт”, які затверджені наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства транспорту та звязку України від 1 лютого 2008 року № 9/119, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21 лютого 2008 року за № 140/14831 (наказ втратив чинність згідно з наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства транспорту та звязку України від 2 липня 2010 року № 212/426).

Статтею 6 Закону № 2344-III передбачено, зокрема, що урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті здійснює державний контроль за додержанням субєктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавчо регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.

Органами державного контролю на автомобільному транспорті відповідно до Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2004 року № 1190 та Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, затвердженого наказом Міністерства транспорту та звязку України від 14 грудня 2005 року № 888, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 грудня 2005 року за № 1573/11853, є Головна державна інспекція на автомобільному транспорті, її територіальні управління в областях, Автономній Республіці Крим, мм. Києві та Севастополі.

За результатами проведеної посадовими особами територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в м. Києві позапланової перевірки діяльності ліцензіата з питань додержання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України “Про автомобільний транспорт”, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства транспорту та звязку України від 01.02.2008р. № 9/119, складено акт від 18 червня 2010 року № 106.

У вказаному акті зазначено про виявлення порушення п. 2.1.22 Ліцензійних умов, а саме: з водіями, які керують транспортними засобами, державні номери: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6 (д/н змінений на НОМЕР_7), НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10 ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 трудові відносини з відкритим акціонерним товариством “Черкаське автотранспортне підприємство 17127” не оформлені.

На підставі зазначеного акту відповідачем прийняте розпорядження від 22.06.2010р. № 54 про усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України “Про автомобільний транспорт”, згідно якого позивач до 02.07.2010р. мав здійснити заходи по забезпеченню виконанню Ліцензійних умов, а саме: забезпечити оформлення трудових відносин з персоналом автомобільного транспорту відповідно до трудового законодавства.

Стосовно зазначених в акті перевірки порушень суд зазначає наступне.

Згідно статті 16 Закону № 2344-III до персоналу автомобільного транспорту належать працівники, які безпосередньо надають послуги з перевезення пасажирів чи вантажів, виконують роботи з ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів, надають допоміжні послуги, повязані з перевезеннями. Трудові відносини персоналу автомобільного транспорту регулюються трудовим законодавством, у тому числі положенням про дисципліну та правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Відповідно до п. 2.1.22 Ліцензійних умов ліцензіати, які надають послуги з внутрішніх перевезень пасажирів автобусами, зобовязані дотримуватися таких організаційних вимог: забезпечити оформлення трудових відносин з персоналом автомобільного транспорту відповідно до трудового законодавства.

Згідно укладених між позивачем, як суборендарем, та приватним підприємством “Канівавтотранс”, як суборендодавцем, договорів їх предметом є передача позивачу в суборенду автобусів разом з екіпажем. При цьому кожен договір містить пункт, згідно якого управління та технічна експлуатація транспортних засобів, переданих в найм з водіями, здійснюється цими водіями. Водії знаходяться в трудових відносинах з суборендодавцем.

Доказами перебування водіїв в трудових відносинах з приватним підприємством “Канівавтотранс” є копії наказів та витягів з них про прийняття на роботу водіїв.

Стаття 798 Цивільного кодексу України встановлює загальну правову норму, згідно якої предметом договору найму транспортного засобу можуть бути повітряні, морські, річкові судна, а також наземні самохідні транспортні засоби тощо. Договором найму транспортного засобу може бути встановлено, що він передається у найм з екіпажем, який його обслуговує.

Відповідно до ч. 1 ст. 805 цього Кодексу управління та технічна експлуатація транспортного засобу, переданого у найм з екіпажем, провадяться його екіпажем. Екіпаж не припиняє трудових відносин з наймодавцем. Витрати на утримання екіпажу несе наймодавець.

З урахуванням зазначеного, у разі оренди транспортного засобу з екіпажем автомобільний перевізник згідно вимог Закону № 2344-III повинен, зокрема, утримувати транспортні засоби в належному технічному стані, забезпечувати проведення медичного контролю водіїв, забезпечувати умови праці та відпочинку згідно з вимогами законодавства, забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів. Екіпаж транспортного засобу продовжує перебувати в трудових відносинах із наймодавцем і отримувати від нього заробітну плату.

За вказаних обставин, суд вважає, що позивачем недопущено зазначених в акті перевірки порушень вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати розпорядження Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від 22.06.2010р. № 54 про усунення порушень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України “Про автомобільний транспорт”.

Стягнути з Державного бюджету України на користь відкритого акціонерного товариства “Черкаське автотранспортне підприємство 17127” (18008, м. Черкаси, вул. Луценка, 12, ідентифікаційний код 03115399) 3 (три) грн. 40 коп. судових витрат.

Постанова набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку, передбачені статтями 185-187 цього Кодексу.

СуддяВ.О. Гаврилюк