Рішення № 115662343, 14.12.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5246/23

14 грудня 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Релігійної Організації "Східний Вікаріат Чоловічого Домініканського Ордену в Україні Римсько-Католицької Церкви" до Чортківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Релігійна організація "Східний Вікаріат Чоловічого Домініканського Ордену в Україні Римсько-Католицької Церкви" (надалі, позивач) звернулася до Чорківської міської ради (надалі, відповідач), визнати протиправною бездіяльність Чортківської міської ради щодо неприйняття рішення за клопотанням Релігійної Організації «Східний Вікаріат Чоловічого Домініканського Ордену в Україні Римсько-Католицької Церкви» в частині надання земельної ділянки ділянці кадастровий номер 6125510100:01:002:0065 у постійне користування Релігійній Організації «Східний Вікаріат Чоловічого Домініканського Ордену в Україні Римсько-Католицької Церкви», зобов`язати Чортківську міську раду розглянути клопотання Релігійної Організації «Східний Вікаріат Чоловічого Домініканського Ордену в Україні Римсько-Католицької Церкви» в частині надання земельної ділянки ділянці кадастровий номер 6125510100:01:002:0065 у постійне користування Релігійної Організації «Східний Вікаріат Чоловічого Домініканського Ордену в Україні Римсько-Католицької Церкви» з прийняттям відповідного рішення відповідно до статті 123 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне. Вважає, що за результатами розгляду поданого користувачем клопотання/заяви та доданого до нього проекту землеустрою орган місцевого самоврядування в двотижневий строк повинен прийняти рішення про надання земельної ділянки у користування, яке обов`язково має містити наступні складові: про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; про надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання (в даному випадку умовами користування є передача в постійне користування, межі цього права визначається чинним земельним законодавством). Такі складові, як вилучення земельних ділянок та відшкодування втрат лісогосподарського виробництва зазначаються виключно за їх наявності та носять факультативний характер. Натомість, позивач вказав, що у рішенні Чортківської міської ради від 28.09.2022 №1133 не вирішено питання надання земельної ділянки у постійне користування релігійній організації «Східний Вікаріат Чоловічого Домініканського Ордену в Україні Римсько-Католицької Церкви». Просить врахувати що Релігійною організацією подано клопотання від 18.05.2023 (зареєстроване у міській раді 19.05.2023). Проте, як вбачається зі змісту листа Чортківської міської ради від 22.05.2023 №985/01-11 вказане клопотання протиправно на розгляд сесії внесено не було з підстав, які не визначені чинним законодавством України. Звернув увагу суду на тому, що зі змісту ч. 6 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Вважає, що ні ст. 123 ЗК України, ні інша норма чинного законодавства не визначає обов`язки надання разом з клопотанням витягу з Державного земельного кадастру. Також наголосив, що такий Витяг у відповідача наявний. Просить врахувати, що в адвокатському запиті від 05.07.2023 було поставлене чітке питання « 3. Якщо таке питання не було внесено на розгляд сесії міської ради, повідомити про правові підстави не внесення». Проте, вказав, що у своєму листі від 13.07.2023 Чортківська міська рада відповіді на нього не надала. Отже, на переконання позивача, за наслідками розгляду Клопотання Релігійної організації від 18.05.2023 щодо прийняття рішення про надання земельної ділянки, міською радою не прийнято жодного рішення визначеного нормами чинного законодавства, чим допустила протиправну бездіяльність, що і слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 24.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Вказану ухвалу суду відповідач отримав 24.08.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, однак у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не надходило.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Чотківської міської ради із клопотанням (вх.№01-11/90 від 19.05.2023, вих.№28/1-23 від 18.05.2023), в якому просив прийняти рішення про надання у постійне користування релігійній організації "Східний Вікаріат Чоловічого Домініканського Ордену в Україні Римсько-Католицької Церкви" земельної ділянки площею 0,1643 га, кадастровий номер 6125510100:01:002:0065 для будівництва та обслуговування громадських та релігійних організацій (код згідно КВЦПЗД -03.04) на вул. Тараса Шевченка, 4 в м.Чорткові.

З листа Чортківської міської ради №985/01-11 від 22.05.2023 слідує, що для розгляду клопотання по передачу земельної ділянки, кадастровий номер 6125510100:01:002:0065, розташовану по вулиці Тараса Шевченка, 4 в місті Чорткові в постійне користування, позивачу слід додати до клопотання Витяг з Державного земельного кадастру на вищевказану земельну ділянку. Після отримання усіх необхідних для всебічного розгляду питання документів, звернення розглядатиметься черговому засіданні постійної комісії міської ради з питань містобудування, земельних відносин та екології. На підставі висновків і рекомендацій, прийнятих постійною комісією, клопотання буде подано на розгляд засідання сесії Чортківської міської ради для прийняття рішення. Також, відповідач зазначив, що на частину земельної ділянки, кадастровий номер 6125510100:01:002:0065, розташовану по вулиці Тараса Шевченка, 4, в місті Чорткові, встановлено обмеження у використанні земельної ділянки - земельний сервітут (07.01.- право проходу та проїзду на велосипеді, площею 0,0506 га). Також, позивачу надіслано для погодження проект договору про встановлення земельного сервітуту.

Водночас, у позовній заяві позивач зазначає, що за наслідками розгляду клопотання Релігійної організації від 18.05.2023 щодо прийняття рішення про надання земельної ділянки, міською радою не прийнято жодного рішення визначеного нормами чинного законодавства, з огляду на що суд дійшов переконання, що в межах заявлених позовних вимог спірною є бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за результатами розгляду вказаного клопотання (вх.№01-11/90 від 19.05.2023, вих.№28/1-23 від 18.05.2023).

Спірні правовідносини врегульовані нормами Земельного кодексу України (надалі, ЗК України), чинними на момент звернення позивача з відповідною заявою.

Частиною першою статті 3 ЗК України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

У відповідності до частини першої ст.123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Згідно частини шостої ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Зі змісту частини дванадцятої ст. 123 ЗК України слідує, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат лісогосподарського виробництва.

Поряд з цим, згідно з п.34 частини першої ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Верховний Суд у постанові від 24 грудня 2019 року у справі №823/59/17 виклав правовий висновок, відповідно до якого повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Вирішуючи даний спір по суті, суд зазначає, що загальними вимогами, які висуваються до акту індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Суд вважає, що чинним законодавством не передбачено права органу місцевого самоврядування за результатами розгляду клопотання про надання земельної ділянки у користування не прийняти жодного рішення: ні рішення про надання згоди, ні відмову у наданні такої згоди.

Відтак, суд вважає, що у спірному випадку відповідачем не здійснено розгляд клопотання позивача (вх.№01-11/90 від 19.05.2023, вих.№28/1-23 від 18.05.2023) у передбачений законом спосіб, а саме, не прийнято по суті жодного з рішень про надання земельної ділянки у користування, чи вмотивовану відмову, чим допущено протиправну бездіяльність.

Більше того, як слідує з матеріалів даної справи, зокрема, з листа Чортківської міської ради від 22.05.2023 за №985/01-11, вказане клопотання протиправно на розгляд сесії внесено не було.

Щодо позовної вимоги зобов`язати Чортківську міську раду розглянути клопотання Релігійної Організації «Східний Вікаріат Чоловічого Домініканського Ордену в Україні Римсько-Католицької Церкви» в частині надання земельної ділянки ділянці кадастровий номер 6125510100:01:002:0065 у постійне користування Релігійної Організації «Східний Вікаріат Чоловічого Домініканського Ордену в Україні Римсько-Католицької Церкви» з прийняттям відповідного рішення відповідно до статті 123 Земельного кодексу України, суд зазначає наступне.

У відповідності до змісту частини другої ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Так, в ході розгляду даної справи судом встановлено, що 01 вересня 2023 року Чортківська міська рада прийняла рішення № 1613 «Про передачу земельної ділянки в постійне користування Релігійній Організації «Східний Вікаріат Чоловічого Домініканського ордену в Україні Римсько-Католицької Церкви», відповідно до якого передала позивачу в постійне користування земельну ділянку, площею 0,1643 га, кадастровий номер 6125510100:01:002:0065, категорія: землі житлової та громадської забудови (код 200), для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій (код згідно з КВЦПЗ - 03.04)/ землі під громадськими спорудами, які мають історико-архітектурну цінність (код згідно КВЗУ - 008.01) із земель комунальної власності міської ради, категорія: землі житлової та громадської забудови/ земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам землі під громадськими спорудами, які мають історико-архітектурну цінність (код згідно КВЗУ - 008.01) по вул.Тараса Шевченка, 4 в мм.Чорткові Тернопільської області.

Суд звертає увагу, що розгляд клопотання позивача (вх.№01-11/90 від 19.05.2023, вих.№28/1-23 від 18.05.2023) шляхом прийняття відповідного рішення, відповідачем здійснено лише після звернення до суду з даним позовом, а не у строк, визначений ст. 123 ЗК України.

Тобто, суд вважає, що лише після звернення до суду з даним позовом (21.08.2023), відповідач 01.09.2023 розглянув та прийняв рішення, форма якого відповідає вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та, на думку суду, є актом індивідуальної дії у розумінні КАС України.

Відповідно до частин першої та другої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість основних доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та дій і докази, надані стороною позивача, суд приходить до переконання, що адміністративний позов належить задовольнити частково шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неналежного розгляду клопотання позивача про надання земельної ділянки в постійне користування.

Сплачений судовий збір підлягає стягненню в порядку частини третьої ст. 139 КАС України.

Крім цього, представником позивача у позовній заяві зазначено, що відповідно до частини 7 ст. 139 КАС України, докази понесення витрат на професійну правничу допомогу адвоката будуть подані протягом п`яти днів після ухвалення рішення.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Чортківської міської ради міської ради щодо неналежного розгляду клопотання Релігійної Організації "Східний Вікаріат Чоловічого Домініканського Ордену в Україні Римсько-Католицької Церкви" (вх.№01-11/90 від 19.05.2023, вих.№28/1-23 від 18.05.2023) щодо надання земельної ділянки в постійне користування, кадастровий номер 6125510100:01:002:0065, за адресою вул.Тараса Шевченка, м.Чортків.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чортківської міської ради на користь Релігійної Організації "Східний Вікаріат Чоловічого Домініканського Ордену в Україні Римсько-Католицької Церкви" 1342 (одна тисяча триста сорок дві) грн. 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 14 грудня 2023 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - Релігійна Організація "Східний Вікаріат Чоловічого Домініканського Ордену в Україні Римсько-Католицької Церкви" (місцезнаходження: вул. Деревлянська, 13, м. Київ, 04119 код ЄДРПОУ 21707293);

відповідач - Чортківська міська рада Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка, 21, м.Чортків, Тернопільська область,48500 код ЄДРПОУ:24636045).

Головуюча суддяДерех Н.В.