Рішення № 115511027, 08.12.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08 грудня 2023 року Справа № 280/8206/23 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обчислення розміру пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 за її заявою від 03.07.2023, без застосування показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2020, 2021, 2022 роки;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати з 03.07.2023 ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням частини 2 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме за 2020, 2021, 2022 роки, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 09.10.2023 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні), протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження. Відповідачам запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Обґрунтування позовних вимог викладено в позовній заяві. Зокрема, зазначено, що позовні вимоги мотивує тим, що є пенсіонеромз 2009 рокута отримувалапенсію за вислугу років відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення". 03.07.2023переведенонапенсію за віком відповідно доЗаконом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, при цьому, відповідачем протиправно не застосовано показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався при розрахункупенсії за віком,а самеза2020-2022 роки. Вважає такі дії протиправними та такими, що порушують конституційні права на соціальний захист.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. На підставі особистої заяви від 03.07.2023 позивача переведено з пенсії за вислугу років, яка була призначена 17.09.2009 на пенсію за віком відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 (далі - Закон №1058). Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148 були внесені зміни до Закону № 1058. Так, Розділ XV Прикінцевих положень Закону № 1058 було доповнено пунктом 4-3, відповідно до якого пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Враховуючи викладене, з 03.07.2023 позивача було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком та перераховано відповідно до ст.ст. 40, 42, 45 Закону № 1058. Відповідно ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсій та страхових виплат та додаткових заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» встановлено, що у 2023 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМУ від 20.02.2019 року № 124 проводиться з 01 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески і яка враховується для обчислення пенсій, у розмірі 1,197, тобто для перерахунку пенсії застосовується середній заробіток 7405.03 грн. (6186.32 х 1,197). Отже, розмір пенсії позивача з 03.07.2023 розраховано із заробітної плати 8046,68 грн. (7405,03 середній показник заробітної плати за 2014-2016 роки) при загальному стажі роботи 44 роки 6 місяці 23 днів. На теперішній час пенсію розраховано згідно з наданими документами та у відповідності до вимог діючого законодавства. Таким чином, виходячи з норм чинного законодавства України та на підставі вищевикладеного, оскільки позивачу первинно було призначено пенсію за вислугу років у 2009 році, у відповідача відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки при перерахунку пенсії за віком, оскільки показник середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки застосовуються лише при первинному призначенні пенсії. У зв`язку із викладеним у відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до приписівКодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступні обставини.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що з17.09.2009 позивачу призначенапенсіяза вислугу років відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення".

Зазаявою позивача від 03.07.2023 у зв`язкуздосягненням ним 60-річного вікупозивача переведено з пенсії за вікомзгідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначенопенсію за віком занормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при страховому стажі 44 роки6 місяців 23 дні.

18.08.2023 ОСОБА_1 звернулась до відділу обслуговування громадян №1 (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою здійснити переведення, призначення та виплату їй пенсії за віком на загальних підставах відповідно до ст.ст. 26, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2020-2022 роки.

Відповіді на вказану заяву позивача матеріали справи не містять.

Так, вважаючи дії відповідача щодо обчислення розміру пенсії за віком за її заявою від 03.07.2023 без застосування показника середньої заробітної плати в Україніза2020-2022 роки протиправними, позивач звернуласязданим позовомдосуду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходитьзнаступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіттязнезалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуваннямзарахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для доглядузанепрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), який набрав чинностіз01 січня 2004року.

Згідно зіст.8 Закону № 1058-IV громадяни України мають право на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Заприписамич.ч.1, 2ст.7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ зверненнязапризначеннямпенсіїможе здійснюватися у будь-який час після виникнення права напенсію.При цьомупенсії за вікомі по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час зверненнязапенсією чи вона продовжується.

Згідно зіст.1 Закону № 1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа,яка відповідно доцього Закону отримуєпенсію,довічнупенсію,або члени її сім`ї, які отримуютьпенсіюв разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 9 Закону № 1058-ІV передбачено, щовідповідно доцього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсіяза віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язкузвтратою годувальника.

Зазмістомст.10 Закону № 1058-ІV особі,якамає одночасно право на різні видипенсії (за віком,по інвалідності, у зв`язкузвтратою годувальника), призначається один із цих видівпенсії заїї вибором. Особі,якамає право на довічнупенсію,призначається одинзвидів довічноїпенсії заїї вибором.

Відповідно до ч.2ст.40 Закону № 1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчисленняпенсіївизначаєтьсязаформулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчисленняпенсії,у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні,зякої сплачено страхові внески,затри календарні роки, що передуютьрокузверненнязапризначеннямпенсії.Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом Українизапогодженнямзцентральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Отже, вказана норма передбачає врахування середньої заробітної плати (доходу) в Україні,зякої сплачено страхові внески,затри календарні роки, що передуютьрокузверненнязапризначеннямпенсії.

Згідно зіст.45Закону № 1058-ІV переведеннязодного видупенсіїна інший здійснюєтьсяздня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведеннязодного видупенсіїна інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведеннізодного видупенсіїна іншийзабажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід)заперіоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього видупенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, щоч.3ст.45Закону № 1058-ІV регламентований порядок переведеннязодного видупенсії,призначеного самезацим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший видпенсіїмає бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначенняпенсії,передбаченої Законом № 1058-ІV. Однак, якщо мало місце призначення іншоїпенсії заіншим законом, має враховуватись показник середньої заробітної платизатри календарні роки, що передуютьрокупризначення нового видупенсії.

Зазначені висновки щодо здійснення призначенняпенсії,а не переведення згідноз ч.3ст.45Закону № 1058-ІV, викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 р. у справі № 876/5312/17.

Судом встановлено, щодо03.07.2023 позивач отримувалапенсію за вислугу років відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення", при цьому, призначенняпенсії за віком відповідно доЗакону № 1058-ІVз03.07.2023 відбулося вперше.

Тому при обчисленніпенсії за вікомвпершевідповідно доЗакону № 1058-ІV слід застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні,зякої сплачені страхові внески,затри роки, що передуютьрокузверненнязапризначеннямпенсії.

Суд вказує, що в даному випадку відповідачем вчинено протиправну бездіяльність,якавиразилася у незастосуванні при призначенніпенсії за вікомпоказника середньої заробітної плати в Україні,зякої сплачені страхові внескиза2020-2022 роки.

Таким чином,зметою повного та ефективного захисту правпозивачасуд вважаєзанеобхідне визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо незастосування при призначенніпенсії за вікомпоказника середньої заробітної плати в Україні,зякої сплачені страхові внескиза2020-2022 роки.

Тож з`ясувавши спірні правовідносини, характер порушеного правапозивачата можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов висновку, що для ефективного захисту правпозивачанеобхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату розмірупенсії за віком з03.07.2023 із застосуванням показника середньої заробітної плати отриманої в Україні,зякої сплачено страхові внески,затри календарні роки, що передуютьрокузверненнязапризначеннямпенсії за2020-2022 роки,зурахуванням вже отриманих сумпенсії.

Згідноч.1ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі,засвоїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2ст.77 КАС України).

Зогляду на викладені обставини та норми законодавства, суд приходитьдовисновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною третьоюстатті 139 КАС Українипри частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючисьст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій областіщодо незастосування при призначенні ОСОБА_1 з03.07.2023 пенсії за віком заЗаконом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" показника середньої заробітної плати (доходу) в України, зякої сплачено страхові внески,за2020-2022 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату розмірупенсії за віком з03.07.2023 із застосуванням показника середньої заробітної плати отриманої в Україні,зякої сплачено страхові внески,затри календарні роки, що передуютьрокузверненнязапризначеннямпенсії, а самеза2020-2022 роки,зурахуванням вже отриманих сумпенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 08.12.2023.

Суддя А.В. Сіпака