Постанова № 11545795, 29.09.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ № 2а-4259/10/2370 29.09.2010 р. м. Черкаси

11 год. 23 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гриньковської Н.Ю.,

при секретарі Ільченко С.М.,

за участю представника позивача - Коваленко Т.Б., довіреність від 28.09.2010р. №10,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом дочірнього підприємства державної акціонерної компанії «Хліб України»«Тальнівський комбінат хлібопродуктів»до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі про визнання нечинними рішень,

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулося дочірнє підприємство державної акціонерної компанії «Хліб України»«Тальнівський комбінат хлібопродуктів»(далі по тексту - ДП ДАК «Хліб України» «Тальнівський КХП») в якому поставлено питання про визнання нечинними рішень управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області (далі по тексту - УПФУ в Тальнівському районі) від 18.08.2010р. № № 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач всупереч вимог Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»оскаржуваними рішеннями за несвоєчасно сплачені зобовязання зі сплати страхових внесків застосував до ДП ДАК «Хліб України»«Тальнівський КХП»штрафні санкції та нарахував пеню в період дії мораторію на задоволення вимог кредиторів. Не погоджуючись із оскаржуваними рішеннями позивач вказує, що згідно вимог частини 4 ст. 12 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»протягом дії мораторію на задоволення вимог кредиторів не нараховуються неустойка (штраф, пеня), не застосовуються інші санкції за невиконання чи неналежне виконання грошових зобов'язань і зобов'язань щодо сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інші види загальнообов'язкового державного соціального страхування, податків і зборів (обов'язкових платежів). Оскільки провадження у справі про банкрутство господарським судом припинено не було, дія мораторію є дійсною станом на день звернення до суду, тому позивач стверджує, що будь-яке нарахування штрафів чи пені є незаконним.

Сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, однак у судове засідання відповідач свого представника не направив. Від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутністю представника УПФУ в Тальнівському районі. В надісланому на адресу суду письмовому запереченні відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

За таких обставин, з урахуванням вимог ст.128 КАС України суд вирішив провести розгляд справи за відсутності представника відповідача на підставі наявних матеріалів справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

ДП ДАК «Хліб України» «Тальнівський КХП»зареєстроване як юридична особа 08.06.1998р. (ідентифікаційний код 00952551) Тальнівською районною державною адміністрацією Черкаської області (а.с.29-30).

Судом встановлено, що ДП ДАК «Хліб України»«Тальнівський КХП»зареєстроване платником страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування, а тому відповідно до підпункту 6 пункту 2 ст. 17 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страхувальник зобовязаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Ухвалою господарського суду Черкаської області від 24.11.2000р. у справі №08/4129 у звязку з порушенням провадження у справі про банкрутство ДП ДАК «Хліб України»«Тальнівський КХП»було введено мораторій на задоволення вимог кредиторів позивача (а.с.9).

18.08.2010р. на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»відповідачем було прийнято рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду № № 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно рішень УПФУ в Тальнівському районі від 18.08.2010р. до позивача застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу та нараховано пеню у таких розмірах:

- рішенням №271 за період з 22.06.2009р. по 13.05.2010р. застосовано штрафв розмірі 2739,72грн. та нараховано пеню - 8647,73грн. (а.с.18);

- рішенням №272 за період з 20.07.2009р. по 09.06.2010р. застосовано штраф в розмірі 4087,53грн. та нараховано пеню - 12801,04грн. (а.с.17);

- рішенням №273 за період з 20.08.2009р. по 13.05.2010р. застосовано штраф в розмірі 291,03грн. та нараховано пеню - 729,68грн. (а.с.16);

- рішенням №274 за період з 21.09.2009р. по 09.06.2010р. застосовано у штраф в розмірі 290,87грн. та нараховано пеню - 736,72грн. (а.с.15);

- рішенням №275 за період з 20.08.2009р. по 09.06.2010р. застосовано штраф в розмірі 4464,92грн. та нараховано пеню - 13085,96грн. (а.с.14);

- рішенням №276 за період з 21.09.2009р. по 11.08.2010р. застосовано штраф в розмірі 4492,14грн. та нараховано пеню - 14274,39грн. (а.с.13);

- рішенням №277 за період з 20.10.2009р. по 15.07.2010р. застосовано штраф в розмірі 263,21грн. та нараховано пеню - 683,76грн. (а.с.12);

- рішенням №278 за період з 20.11.2009р. по 11.08.2010р. застосовано штраф в розмірі 309,44грн. та нараховано пеню - 803,01грн. (а.с.11).

Провадження у справах про банкрутство регулюється Законом України від 14.05.1992р. №2343-XII «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», Господарським процесуальним кодексом України, іншими законодавчими актами України.

Статтею 1 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»від 14.05.1992р. №2343-XII (далі Закон №2343-XII) визначено, що термін «мораторій на задоволення вимог кредиторів» вживається у цьому Законі у тому значенні, що це є зупиненням виконання боржником грошових зобовязань щодо сплати податків і зборів (обовязкових платежів), термін виконання яких настав до дня введення мораторію, і припинення заходів, спрямованих на забезпечення виконання цих зобовязань та зобовязань щодо сплати податків і зборів (обовязкових платежів), застосованих до прийняття рішення про введення мораторію.

Відповідно до частини 1 статті 11 та частини 4 статті 12 Закону №2343-XII мораторій вводиться одночасно з порушенням провадження у справі про банкрутство, про що зазначається в ухвалі господарського суду. Згідно з частиною 7 цієї норми Закону дія мораторію припиняється з дня припинення провадження у справі про банкрутство. Отже, дія мораторію триває протягом усього строку провадження у справі про банкрутство, включаючи усі його процедури, за винятками, передбаченими Законом.

Згідно з абзацом четвертим частини четвертої статті 12 Закону №2343-XII протягом дії мораторію на задоволення вимог кредиторів не нараховується неустойка (штраф, пеня), не застосовуються інші санкції за невиконання чи неналежне виконання грошових зобовязань і зобовязань щодо сплати податків і зборів (обовязкових платежів).

Таким чином, за змістом статті 12 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»мораторій не зупиняє виконання боржником грошових зобовязань і зобовязань щодо сплати податків і зборів (обовязкових платежів), які виникли після введення мораторію, адже їх виконання для боржника є обовязковим. Разом з тим, пеня, штраф та інші фінансові санкції за невиконання чи неналежне виконання зобовязань зі сплати податків і зборів (обовязкових платежів), що застосовуються до боржника, не застосовуються, оскільки ця норма визначає конкретний проміжок часу, який відповідає строку дії мораторію на задоволення вимог кредиторів, але ніяк не повязаний із його суттю.

Також суд зазначає, що вимоги про визнання нечинними оскаржуваних рішень УПФУ в Тальнівському районі є неналежними способом захисту порушених прав. Так, нечинним нормативно-правовий акт стає з дати набрання відповідним рішенням суду законної сили, а протиправність індивідуального акта виникає, у разі набрання рішенням суду про задоволення адміністративного позову законної сили, з моменту прийняття такого акта субєктом владних повноважень (вчинення дії або бездіяльності). Отже, деякі із встановлених способів захисту порушеного права носять обмежений характер і не можуть бути застосовані при виникненні будь-якого спору у сфері публічних правовідносин. Зокрема, вимога про визнання нечинним акта може стосуватися лише нормативно-правового акта, а про визнання протиправним (недійсним, незаконним, неправомірним, скасування) індивідуального акта.

Таким чином, у тих випадках, коли предметом спору є індивідуальний акт, дія або бездіяльність за правилами Кодексу адміністративного судочинства України позовною вимогою має бути визнання такого акта, дії чи бездіяльності протиправними (недійсними, незаконними, неправомірними, скасування такого акту), а в разі оскарження нормативно-правового акта визнання його нечинним.

За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправними оскаржуваних рішень УПФУ в Тальнівському районі від 18.08.2010р. № № 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278, якими до позивача в період дії мораторію на задоволення вимог кредиторів застосовано штрафні санкції та нараховано пеню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов дочірнього підприємства державної акціонерної компанії «Хліб України»«Тальнівський комбінат хлібопродуктів»- задовольнити в повному обсязі.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаській області від 18.08.2010р.: №271 про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в сумі 2739,72грн. та нарахування пені в розмірі 8647,73грн.; №272 про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в сумі 4087,53грн. та нарахування пені в розмірі 12801,04грн.; №273 про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в сумі 291,03грн. та нарахування пені в розмірі 729,68грн.; №274 про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в сумі 290,87грн. та нарахування пені в розмірі 736,72грн.; №275 про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в сумі 4464,92грн. та нарахування пені в розмірі 13085,96грн.; №276 про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в сумі 4492,14грн. та нарахування пені в розмірі 14274,39грн.; №277 про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в сумі 263,21грн. та нарахування пені в розмірі 683,76грн.; №278 про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в сумі 309,44грн. та нарахування пені в розмірі 803,01грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь дочірнього підприємства державної акціонерної компанії «Хліб України»«Тальнівський комбінат хлібопродуктів»судові витрати у розмірі 3,40грн.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбаченомі ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяН.Ю. Гриньковська

повний текст постанови виготовлений 01 жовтня 2010р.