Рішення № 115342200, 30.11.2023, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2023 року м. Житомир справа № 240/24212/23

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі - відповідач), у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про відмову в зарахуванні до стажу служби у поліції період навчання в Державному університету фіскальної служби України, а саме: 03 роки 10 місяців 00 днів;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції період навчання в Державному університеті фіскальної служби України, а саме: 03 роки 10 місяців 00 днів.

Вимоги вмотивовані тим, що в період з 01.09.2014 ОСОБА_1 був зарахований до університету Державної фіскальної служби України на посаду "курсанта" денної форми навчання факультету підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників податкової міліції з присвоєнням спеціального звання "рядовий податкової міліції". Присвоєння позивачу звання "рядовий податкової міліції" було присвоєно не після закінчення навчального закладу, а у зв`язку із вступом на службу на посаду "курсант". Після закінчення навчального закладу стаж щодо виплати відсоткової надбавки за вислугу років позивача, відповідно до наказу ректора університету Державної фіскальної служби України №862 від 20.06.2018, становив 03 роки 10 місяців 00 днів. Позивач вважає не зарахування вказаного періоду протиправним, оскільки вважає, що до реформування Державної фіскальної служби України - це центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовувалася та координувалася Кабінетом Міністрів України та підкорядковувалося керівному відомству, а саме: Міністерству фінансів України. 18.12.2018 прийнято рішення про поділ Державної фіскальної служби на Державну податкову і державну митну службу, а 01.01.2022 ліквідована у зв`язку із створенням Бюро економічної безпеки.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 17.08.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач 05.08.2023 подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову з огляду на те, що станом на день прийняття позивача на службу до органів Національної поліції України, діяв Закон України "Про Національну поліцію", частиною другою статті 78 якого визначений виключний перелік посад (видів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції, а тому застосуванню до спірних правовідносин підлягають норми саме цього Закону. Вказана норма містить вичерпний перелік посад (видів служби) та періодів роботи в органах і установах, служба у яких зараховується до стажу служби в поліції. Таким чином, відсутні правові підстави для зарахування позивачу до стажу служби в поліції період його навчання в університеті Державної фіскальної служби України. Звертає увагу суду на те, що Верховний Суд у постанові від 31 березня 2020 року у справі № 520/2067/19 також зазначив, що при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи частини другої статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції. При цьому делегування частиною четвертою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає останньому права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію». Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом враховується.

Відповідно до архівної довідки Державного податкового університету на запит №11 від 23.03.2023, ОСОБА_1 , з 01.09.2014 був зарахований з присвоєнням спеціального звання "рядовий податкової поліції" до складу курсантів денної форми навчання факультету підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників податкової міліції університету державної фіскальної служби України і з 23.06.2018 звільнений зі служби і органах податкової міліції ДФСУ.

Згідно з наказом університету державної фіскальної служби України від 20.06.2018 №862 "Про закінчення навчання та визначення стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років працівникам факультету підготовки, перепідготовки підвищення кваліфікації працівників податкової міліції, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вважати такими, що закінчили навчання в університеті державної фіскальної служби України та відрядити з 28.06.2018 для подальшого проходження служби в розпорядження територіальних органів ДФС України, встановивши стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років курсанту 4-го курсу Факультету підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників податкової міліції станом на 30.06.2018: 03 роки 10 місяців 00 днів, в тому числі, ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 07.11.2019 №36 о/с призначити таких, що прибули в порядку переведення з Департаменту захисту економіки Національної поліції України лейтенанта поліції ОСОБА_1 , стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, станом на 07 листопада 2019 року - 00 років 11 місяців 00 днів.

Адвокатом позивача 12.05.2023 на адресу відповідача подана заява про зарахування старшому оперуповноваженому 1-го відділу (боротьби з ОЗГ та ЗО) Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України ОСОБА_1 в стаж служби в поліції період навчання в Державному університеті фіскальної служби України, а саме: 03 роки 10 місяців 00 днів.

Відповідачем 12.06.2023 за №С-665/55/03-2023 надана відповідь про відмову у зарахуванні навчання в Університеті фіскальної служби України до стажу служби в поліції, з посиланням на статтю 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Приписами статті 78 Закону № 580-VIII передбачено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII визначено, що до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР

Спірні правовідносини між сторонами склались щодо не зарахування стажу служби в поліції період навчання в Державному університеті фіскальної служби України, а саме: 03 роки 10 місяців 00 днів.

Як вбачається з послужного списку ОСОБА_1 , який наданий відповідачем до відзиву, а саме:

- 05.09.2014 - 04.07.2018 Університет державної фіскальної служби України;

- 12.09.2018 - 21.11.2018 Товариство з обмеженою відповідальністю "Споживчий центр";

- 07.12.2018 - 04.07.2019 Департамент захисту економіки Національної поліції України. Відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" встановити станом на 01.01.2019 стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки 00 років 00 місяців 24 дні;

- 07.11.2019 - 01.04.2022 Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що до реформування Державна фіскальна служба України - це центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовувалася та координувалася Кабінетом Міністрів України та підпорядковувалося керівному відомству, а саме: Міністерству фінансів України. 18.12.2018 прийнято рішення про поділ Державної фіскальної служби на Державну податкову і державну митну службу, а 01.01.2022 ліквідована у зв`язку із створенням Бюро економічної безпеки.

Так, відповідно до п.1 постанови КМУ від 21 травня 2014 р. № 236 "Про Державну фіскальну службу України" (редакція чинна на час закінчення навчального закладу позивачем) Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.

Відповідно до Додатку 13 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 р. № 751) "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" визначено схема тарифних коефіцієнтів за посадами курсантів вищих військових навчальних закладів (закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання) та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, закладів фахової передвищої військової освіти, закладів вищої освіти Міністерства фінансів, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, ліцеїстів військових ліцеїв, військово-морських ліцеїв, ліцеїв-інтернатів, ліцеїв цивільного захисту, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою та ліцеїв з військово-спортивною підготовкою з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Згідно з наказом Університету державної фіскальної служби України від 20.06.2018 №862 "Про закінчення навчання та визначення стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років працівникам факультету підготовки, перепідготовки підвищення кваліфікації працівників податкової міліції, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вважати такими, що закінчили навчання в Університеті державної фіскальної служби України та відрядити з 28.06.2018 для подальшого проходження служби в розпорядження територіальних органів ДФС України , встановивши стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років курсанту 4-го курсу Факультету підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників податкової міліції станом на 30.06.2018: 03 роки 10 місяців 00 днів, в тому числі, ОСОБА_1 .

Як вбачається з послужного списку позивача після закінчення Університету державної фіскальної служби України з 12.09.2018 по 21.11.2018 працював фахівцем в ТОВ "Споживчий центр".

Пунктом 4 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що до стажу служби в поліції зараховуються час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції.

Отже, враховуючи встановлені обставини справи, позивач після закінчення університету Державної фіскальної служби України, будучи відрядженим з 28.06.2018 для подальшого проходження служби в розпорядження територіальних органів ДФС України, згідно наказу Університету державної фіскальної служби України від 20.06.2018 №862, працював в ТОВ "Споживчий центр", а отже у відповідності до пункту 4 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" не набув права на зарахування до стажу служби у поліції період навчання в Державному університету фіскальної служби України, а саме: 03 роки 10 місяців 00 днів.

Верховний Суд у постанові від 31.03.2020 у справі №520/2067/19 виснував висновок, що при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи частини другої статті 78 Закону №580-VIII, якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

Відтак, відповідач при визначенні стажу службу в поліції позивача діяв у відповідності до вимог чинного законодавства і таке рішення відповідає критеріям правомірності, визначених в ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому з огляду на положення ч. 2 ст.5, ч. 2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд доходить висновку про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про відмову у зарахуванні позивачу періоду навчання в Державному університеті фіскальної служби України.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на відмову у задоволенні позову питання розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (вул. Богомольця, 10,Київ,Центральна Частина Києва, м. Київ,01601, ЄДРПОУ: 43305056), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук