Ухвала суду № 115140205, 23.11.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про закриття провадження в частині позовних вимог

23 листопада 2023 рокум. Ужгород№ 260/7950/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Берегівської районної державної адміністрації (вул. Мукачівська, буд. 6,м. Берегово,Берегівський район, Закарпатська область,90202) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

13 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Берегівської районної державної адміністрації , яким просить:

1. Визнати недійним та скасувати «Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» за №02-25/104 від 16.06.2023, яка видана Берегівською районною державною адміністрацією Закарпатської області ОСОБА_1 ;

2. Визнати протиправною бездіяльність Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області щодо ненадання ОСОБА_1 «Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 зразка, за її заявою від 28.08.2023;

3. Зобов`язати Берегівську районну державну адміністрацію Закарпатської області видати ОСОБА_1 «Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 зразка, із зазначенням у графі «надбавка за інтенсивність праці» суми 30 800 грн. та в графі «інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю» суми 15 240 грн.

Позов обгрунтований тим, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою з 2021 року.

У грудні 2022 року вона була звільнена з посади головного спеціаліста з контролю загального відділу апарату Брегівської РДА (далі Відповідач) за угодою сторін у зв`язку із виходом на пенсію з 10.01.2023 за наявності не менше 20 років стажу державного службовця.

У січні 2023 року було здійснено перерахунок її пенсії «з виду на вид» на підставі «довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» №02-25/8 від 12.01.2023.

Згідно даної довідки надбавка за інтенсивність праці за грудень 2022 року у ОСОБА_1 , становило 30 800 грн., інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю становили 15 240 грн.

Поряд з цим, Відповідачем 16.06.2023 було видано нову довідку №02-25/104 аналогічного зразка, де вказано, що надбавка за інтенсивність праці за грудень 2022 року становило тільки 20 608 грн., а інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю тільки становить 494,20 грн.

Вказана ситуація пояснюється проведеною Головним управлінням ПФУ в Закарпатській області перевіркою в Берегівській РДА, за результатами якої було складено акт №0700-1002-1/2807 від 13.06.2023. Даною перевіркою встановлено, що довідка №02-25/8 від 12.01.2023 відповідає первинним документам, однак на думку контролюючого органу сума в розмірі 30800 грн. є помилковою, правильною є сума 20 608 грн., а замість 15 240 грн. у довідці Відповідачу слід було вказано 494,20 грн.

У зв`язку із вказаним контролюючий орган рекомендував Відповідачу видати нову довідку.

Відповідач 16.06.2023 видав довідку №02-25/104 із вказаними вище даними/цифрами.

17.05.2023 Головним управлінням ПФУ в Закарпатської області складено було акт перевірки №0700-1001-1/2380 щодо перевірки правильності надання довідки про складові заробітної плати та стажу роботи для обчислення пенсії державного службовця. Даною перевіркою «не встановлено розбіжностей з первинними документами, довідки за №02-25/8 від 12.01.2023 відповідають даним перевірки». В акті №0700-1002-1/2807 від 13.06.2023 вказано, що акт №0700-1001-1/2380 від 17.05.2023 слід вважати недійсним.

Оскільки 17.05.2023 було проведено перевірку, то позивач вважає перевірку від 13.06.2023 безпідставною., а довідка за №02-25/104 від 16.06.2023 підлягає визнанню недійсною та скасуванню.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду 15 вересня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в справі , залучено в якості третьої особи без самостійних вимог: - ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ ( 88008, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) та зобов`язано Головне управління ПФУ у Закарпатській області надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали : пенсійну справу ОСОБА_1 .

29 вересня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшли матеріали електронної пенсійної справи №072250004753.

27 вересня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшли письмові пояснення на позовну заяву, відповідно до яких, зазначає, що перевіркою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу пенсію не займає посади державної служби № 02-25/8 від 12.01.2023 встановлено, що в колонці «Надбавка інтенсивність праці» зазначено розмір -30800, 00 гри., а за результатами перевірки - 20608,00 грн. В колонці «Ін виплати» (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань) зазначено розмір - 15240.00грн. результатами перевірки - 494, 20 грн. У зв`язку з наведеним, дане пояснення просить приєднати до матеріалів справи та врахувати при прийняті рішення по справі №260/7656/23 за позовом ОСОБА_1 до Берегівської районної державі адміністрації Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

02 жовтня 2023 року від представника позивача надійшли додаткові пояснення, відповідно до яких зазначено, що згідно діючих на даний час наказів Берегівської РДА №67 -к від 20.12.2022 та №71-к від 26.12.2022 загалом ОСОБА_1 встановлено було надбавку в розмірі 550% до посадового окладу, а не 368%. Звертає увагу суду на той факт, що коли Позивачу проведено було виплату вказаних надбавок, то відповідні податки були утримані саме з отриманої нею суми (550%), а не з із суми, що відповідає 368%. Із вказаного випливає, що коли податки утримували, то брали за основу максимально можливу суму, а коли слід визначати розмір пенсії, то підхід держави змінився - за основу береться мінімальна можлива сума. Ураховуючи вказане наполягає на вказаних у позовній заяві вимогах.

04 жовтня 2023 року від Берегівської районної державної адміністрації надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено, що Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, від 16.06.2023 02-25/104, яка є предметом спору у цій справі, видана ОСОБА_1 Берегівською районною державкою адміністрацією за результатами Акту 0700-1002- 1/2807 від 13-0б.2023р. перевірки щодо правильності надання довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця 02-25/7, 02-25/8 від 12.01.2023, складеного Головним управлінням Пенсійного фонду Україні в Закарпатській області.

Вивчивши матеріали справи , матеріали пенсійної справи суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 у грудні 2022 року була звільнена з посади головного спеціаліста з контролю загального відділу апарату Берегівської РДА (далі Відповідач) за угодою сторін у зв`язку із виходом на пенсію з 10.01.2023 за наявності не менше 20 років стажу державного службовця.

ОСОБА_1 була призначена пенсія з 27.05.2021 року за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування".

Згідно заяви за № 228 від 27.01.2023 року було здійснено перерахунок пенсії перехід « з виду на вид » з пенсії за віком на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" на підставі «довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» №02-25/8 від 12.01.2023.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданої Берегівською РДА від 12.01.2023 р. №02-25/7 ОСОБА_2 , заробітна плата станом на грудень 2022 р. становить:

- посадовий оклад - 5600,00 грн.

- надбавка за ранг (7 ранг) - 400,00 грн.

- надбавка за вислугу років 50% - 2800,00 грн.

- усього 8800,00 грн.

Згідно даної довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» №02-25/8 від 12.01.2023 виданою Берегівської РДА :

- надбавка за інтенсивність праці за грудень 2022 року - 30 800 грн.,

- інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю становили - 15 240 грн.

разом - 46040,00 грн.

Довідка підписана Головою Берегівської РДА та головним бухгалтером і скріплена відтиском печатки .

Разом з тим, судом з матеріалів електронної пенсійної справи №072250004753 справи встановлено, що 17.05.2023 року, Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Закарпатській на підставі направлення від 10.05.2023 року №2278/КПР та відповідно до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 09.05.2021 року за №517,проведено зустрічну перевірку: Берегівської районної державної адміністрації - районної військової адміністрації Закарпатської області, м.Берегово, вул.Мукачівська,6.

Проведена перевірка правильності надання довідок від 12.01.2023 р. за № 02- 25/8, від 12.01.2023 року № 02-25/7 про складові заробітної плати гр. ОСОБА_1 .

Підстава: запит Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області від 24.03.2023 року № 1737/03-16.

За результатами вказаної перевірки складено Акт від 17.05.2023 року № 0700-1001-1/2380 перевірки правильності надання довідки про складові заробітної плати та стажу роботи для обчислення пенси державного службовця.

Перевіркою правильності визначення складових заробітної плати гр. ОСОБА_1 зазначених у довідці № 02-25/7 від 12.01.2023 року встановлено, що згідно штатного розпису на 2022 рік Брегівської районної державної адміністрації - районної військової адміністрації, посадовий оклад головного спеціаліста загального відділу становить 5600,00 грн. Наказом Брегівської районної державної адміністрації - районної військової адміністрації № 36-к від 30.05.2022 «Про присвоєння рангу державного службовця» визначено, що ОСОБА_1 , головному спеціалісту загального відділу присвоєно 7 (сьомий) ран державного службовця (що становить 400,00 грн.), згідно наказу № 57-к ві, 31Л2.2000 року надбавка за вислугу років (за стаж державної служби) ОСОБА_1 , становить 28 років, або 50 % від посадового окладу в розмірі 2800,0( грн.

Складові заробітної плати на гр. ОСОБА_1 зазначені у довідці № 02-25/8 від 12.01.2023 року відповідають первинним документам наданим до перевірки

Висновок:

За результатами перевірки не встановлено розбіжностей з первинними документами, довідки за № 02-25/7 від 12.01.2023 року та № 02-25/8 від 12.01.2023 року відповідають даним перевірки.

06 червня 2023 року начальником управління контрольно-перевірочної роботи на імя начальнику ГУ ПФУ в Закарпатській області була складена "Службова записка", де зазначено , що під час зустрічної перевірки у травні 2023 року не було взято до уваги , що матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань (далі - допомога) є виплатою, для якої розрахунковим періодом є 12 місяців. В довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби в колонці "Інші витрати" (з розшифровкою виду виплати) зазначається допомога в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, тобто1/12 середнього її розміру.

Так, на підставі направлення №2769/КПР від 12.06.2023р., виданого Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Закарпатській області та наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області№659 від 09.06-2023 р. проведена перевірка щодо правильності надання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №02-25/7 від 12.01.2023р. та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №02-25/8 від 12.01.2023р. у відповідності до п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016р. №622 зі змінами.

Підстава для проведення перевірки: службова записка відділу перерахунків пенсій №1 Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №3156/03-16 від 08.06.2023р.

За результатами вказаної перевірки складено Акт №0700-1002-1/2807 від 13.06.2023 р. " Про результати перевірки Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області, код з ЄДРПОУ 04053708 щодо правильності надання довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №02-25/7, №02-25/8 від 12.01.2023р., видані гр. ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Перевіркою виявлено розбіжності з первинними документами для призначення пенсії державного службовця, а саме:

- відповідно до наказів «Про встановлення надбавки» № 67-к від 20Л2.2022року, № 71- к від 26.12.2022 року, надбавки за інтенсивність праці у грудні 2022 року встановлено 5 головним спеціалістам у загальному розмірі 1840% відповідно середній розмір надбавки становить 368% (1840/5), надбавка за інтенсивність за грудень 2022 ОСОБА_1 повинна складати 20608, 00грн. ( 5600,00 * 368%=20608,00 грн.). В довідці надбавка зазначена 30800,00 грн.

- згідно наказу « Про виплату матеріальної допомоги № 66-к від 07.12.2022 року, таку матеріальну допомогу отримали 2 головних спеціаліста апарату в розмірі 29652,00 грн. Відповідно до розрахункової відомості по заробітній платі за грудень 2012 року, 1/12 такої матеріальної допомоги становить 2471,00 грн., враховуючи фактичну кількість заповнених посад головних спеціалістів ( 5 одиниць), розмір даної допомоги повинен становити 494,20 грн. ( 2471,00/5). |В довідці № 02-25/8 від 12.01.2023 даний вид виплати зазначений в розмірі 15240,00 грн.

Отже, перевіркою довідки складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 02-25/8 від 12.01.2023 встановлено, що в колонці «Надбавка за інтенсивність праці» зазначено розмір -30800,00 гри., а за результатами перевірки - 20608,00 грн. В колонці «Інші виплати» (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань) зазначено розмір - 15240.00грн. за результатами перевірки - 494, 20 грн.

Отже, враховуючи вищезазначене, рекомендовано Берегівській районній державній адміністрації видати нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби гр. ОСОБА_1 .

Акт №0700-1001-1/2380 від 17.05.2023р. вважати недійсним.

16 червня 2023 року Берегівськоою РДА складену нову Довідку №02-25/104 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби на ім`я ОСОБА_1 про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2022 р. становили:

- надбавка за інтенсивність праці за грудень 2022 року -20608,00

- інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю становили - 494,20

разом - 21102,20 грн.

Довідка підписана Головою Брегівської РДА та головним бухгалтером і скріплена відтиском печатки .

Мотиви та норми права застосовані судом.

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, від 16.06.2023 № 02-25/104, яка є предметом спору у цій справі, видана ОСОБА_1 Берегівською районною державною адміністрацією за результатами Акту № 0700-1002- 1/2807 від 13.06.2023р. перевірки щодо правильності надання довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №№ 02-25/7, 02-25/8 від 12.01.2023, складеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Однак позивачем не оскаржуються ні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо проведення перевірки, ні рішення самої перевірки.

Довідка видається тільки за наслідками відповідної інформації на підставі відповідних дій та рішень субєкта владних повноважень.

За змістом частини першої статті 4 КАС України рішення суб`єкта владних повноважень є нормативно-правовим або індивідуальним актом.

-публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій

- нормативно-правовий акт - це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування. Індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк;

З огляду на зазначене, суд доходить висновку про те, що Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, від 16.06.2023 № 02-25/104, яка є предметом спору у цій справі не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні статті 4 КАСУ, а тому не може бути оскаржено до суду.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.238 КАСУ суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на обставини викладені вище, суд вважає за необхідне закрити провадження в частині позовних вимог про визнання недійною та скасувати «Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» за №02-25/104 від 16.06.2023, яка видана Берегівською районною державною адміністрацією Закарпатської області ОСОБА_1 .

Керуючись ст. 241, 246, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Закрити провадження в адміністративній справі №260/7950/23 в частині позовних вимог про визнання недійною та скасувати «Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» за №02-25/104 від 16.06.2023, яка видана Берегівською районною державною адміністрацією Закарпатської області ОСОБА_1 .

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом пятнадцяти днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова