Рішення № 115140198, 23.11.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 листопада 2023 року м. Ужгород№ 260/7950/23 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Берегівської районної державної адміністрації (вул. Мукачівська, буд. 6,м. Берегово,Берегівський район, Закарпатська область,90202) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

13 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Берегівської районної державної адміністрації , яким просить:

1. Визнати недійним та скасувати «Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» за №02-25/104 від 16.06.2023, яка видана Берегівською районною державною адміністрацією Закарпатської області ОСОБА_1 ;

2. Визнати протиправною бездіяльність Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області щодо ненадання ОСОБА_1 «Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 зразка, за її заявою від 28.08.2023;

3. Зобов`язати Берегівську районну державну адміністрацію Закарпатської області видати ОСОБА_1 «Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №1-3 від 17.01.2017 зразка, із зазначенням у графі «надбавка за інтенсивність праці» суми 30 800 грн. та в графі «інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю» суми 15 240 грн.

Позов обгрунтований тим, що ОСОБА_1 є пенсіонеркою з 2021 року.

У грудні 2022 року вона була звільнена з посади головного спеціаліста з контролю загального відділу апарату Брегівської РДА (далі Відповідач) за угодою сторін у зв`язку із виходом на пенсію з 10.01.2023 за наявності не менше 20 років стажу державного службовця.

У січні 2023 року було здійснено перерахунок її пенсії «з виду на вид» на підставі «довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» №02-25/8 від 12.01.2023.

Згідно даної довідки надбавка за інтенсивність праці за грудень 2022 року у ОСОБА_1 , становило 30 800 грн., інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю становили 15 240 грн.

Поряд з цим, Відповідачем 16.06.2023 було видано нову довідку №02-25/104 аналогічного зразка, де вказано, що надбавка за інтенсивність праці за грудень 2022 року становило тільки 20 608 грн., а інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю тільки становить 494,20 грн.

Вказана ситуація пояснюється проведеною Головним управлінням ПФУ в Закарпатській області перевіркою в Берегівській РДА, за результатами якої було складено акт №0700-1002-1/2807 від 13.06.2023. Даною перевіркою встановлено, що довідка №02-25/8 від 12.01.2023 відповідає первинним документам, однак на думку контролюючого органу сума в розмірі 30800 грн. є помилковою, правильною є сума 20 608 грн., а замість 15 240 грн. у довідці Відповідачу слід було вказано 494,20 грн.

У зв`язку із вказаним контролюючий орган рекомендував Відповідачу видати нову довідку.

Відповідач 16.06.2023 видав довідку №02-25/104 із вказаними вище даними/цифрами.

Вважаючи дані , які вказані в довідці 16.06.2023 видав довідку №02-25/104 такими , що не відповідають дійсності позивачка звернулася до відповідача із заявою , в якій просила:

1) повідомити про причини різниці даних у довідках ,

2) також просила видати нову Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах , віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» аналогічного змісту довідці від 02.01.2023 року № 02-25/8( із врахуванням наказу № 71-к від 26.12.2022, № 67-к від 20.12.2022, № 66-к від 07.12.2022).

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду 15 вересня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в справі , залучено в якості третьої особи без самостійних вимог: - ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ ( 88008, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) та зобов`язано Головне управління ПФУ у Закарпатській області надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали : пенсійну справу ОСОБА_1 .

29 вересня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшли матеріали електронної пенсійної справи №072250004753.

27 вересня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшли письмові пояснення на позовну заяву, відповідно до яких, зазначає, що перевіркою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу пенсію не займає посади державної служби № 02-25/8 від 12.01.2023 встановлено, що в колонці «Надбавка інтенсивність праці» зазначено розмір -30800, 00 гри., а за результатами перевірки - 20608,00 грн. В колонці «Ін виплати» (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань) зазначено розмір - 15240.00грн. результатами перевірки - 494, 20 грн. У зв`язку з наведеним, дане пояснення просить приєднати до матеріалів справи та врахувати при прийняті рішення по справі №260/7656/23 за позовом ОСОБА_1 до Берегівської районної державі адміністрації Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

02 жовтня 2023 року від представника позивача надійшли додаткові пояснення, відповідно до яких зазначено, що згідно діючих на даний час наказів Берегівської РДА №67 -к від 20.12.2022 та №71-к від 26.12.2022 загалом ОСОБА_1 встановлено було надбавку в розмірі 550% до посадового окладу, а не 368%. Звертає увагу суду на той факт, що коли Позивачу проведено було виплату вказаних надбавок, то відповідні податки були утримані саме з отриманої нею суми (550%), а не з із суми, що відповідає 368%. Із вказаного випливає, що коли податки утримували, то брали за основу максимально можливу суму, а коли слід визначати розмір пенсії, то підхід держави змінився - за основу береться мінімальна можлива сума. Ураховуючи вказане наполягає на вказаних у позовній заяві вимогах.

04 жовтня 2023 року від Берегівської районної державної адміністрації надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено, що Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, від 16.06.2023 02-25/104, яка є предметом спору у цій справі, видана ОСОБА_1 Берегівською районною державкою адміністрацією за результатами Акту 0700-1002- 1/2807 від 13-0б.2023р. перевірки щодо правильності надання довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця 02-25/7, 02-25/8 від 12.01.2023, складеного Головним управлінням Пенсійного фонду Україні в Закарпатській області.

Ухвалою ЗОАС від 23 .11.23 року закрито провадження в адміністративній справі №260/7950/23 в частині позовних вимог про визнання недійною та скасувати «Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» за №02-25/104 від 16.06.2023, яка видана Берегівською районною державною адміністрацією Закарпатської області ОСОБА_1 .

Вивчивши матеріали справи , матеріали пенсійної справи суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 у грудні 2022 року була звільнена з посади головного спеціаліста з контролю загального відділу апарату Берегівської РДА (далі Відповідач) за угодою сторін у зв`язку із виходом на пенсію з 10.01.2023 за наявності не менше 20 років стажу державного службовця.

ОСОБА_1 була призначена пенсія з 27.05.2021 року за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування".

Згідно заяви за № 228 від 27.01.2023 року було здійснено перерахунок пенсії перехід « з виду на вид » з пенсії за віком на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" на підставі «довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» №02-25/8 від 12.01.2023.

Відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданої Берегівською РДА від 12.01.2023 р. №02-25/7 ОСОБА_1 , заробітна плата станом на грудень 2022 р. становить:

- посадовий оклад - 5600,00 грн.

- надбавка за ранг (7 ранг) - 400,00 грн.

- надбавка за вислугу років 50% - 2800,00 грн.

- усього 8800,00 грн.

Згідно даної довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» №02-25/8 від 12.01.2023 виданою Берегівської РДА :

- надбавка за інтенсивність праці за грудень 2022 року - 30 800 грн.,

- інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю становили - 15 240 грн.

разом - 46040,00 грн.

Довідка підписана Головою Берегівської РДА та головним бухгалтером і скріплена відтиском печатки .

Разом з тим, судом з матеріалів електронної пенсійної справи №072250004753 справи встановлено, що 17.05.2023 року, Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Закарпатській на підставі направлення від 10.05.2023 року №2278/КПР та відповідно до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 09.05.2021 року за №517,проведено зустрічну перевірку: Берегівської районної державної адміністрації - районної військової адміністрації Закарпатської області, м.Берегово, вул.Мукачівська,6.

Проведена перевірка правильності надання довідок від 12.01.2023 р. за № 02- 25/8, від 12.01.2023 року № 02-25/7 про складові заробітної плати гр. ОСОБА_1 .

Підстава: запит Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області від 24.03.2023 року № 1737/03-16.

За результатами вказаної перевірки складено Акт від 17.05.2023 року № 0700-1001-1/2380 перевірки правильності надання довідки про складові заробітної плати та стажу роботи для обчислення пенси державного службовця.

Перевіркою правильності визначення складових заробітної плати гр. ОСОБА_1 зазначених у довідці № 02-25/7 від 12.01.2023 року встановлено, що згідно штатного розпису на 2022 рік Брегівської районної державної адміністрації - районної військової адміністрації, посадовий оклад головного спеціаліста загального відділу становить 5600,00 грн. Наказом Брегівської районної державної адміністрації - районної військової адміністрації № 36-к від 30.05.2022 «Про присвоєння рангу державного службовця» визначено, що ОСОБА_1 , головному спеціалісту загального відділу присвоєно 7 (сьомий) ран державного службовця (що становить 400,00 грн.), згідно наказу № 57-к ві, 31Л2.2000 року надбавка за вислугу років (за стаж державної служби) ОСОБА_1 , становить 28 років, або 50 % від посадового окладу в розмірі 2800,0( грн.

Складові заробітної плати на гр. ОСОБА_1 зазначені у довідці № 02-25/8 від

12.01.2023 року відповідають первинним документам наданим до перевірки

Внсновок:

За результатами перевірки не встановлено розбіжностей з первинними документами, довідки за № 02-25/7 від 12.01.2023 року та № 02-25/8 від 12.01.2023 року відповідають даним перевірки.

На підставі направлення №2769/КПР від 12.06.2023р., виданого Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Закарпатській області та наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області№659 від 09.06-2023 р. проведена перевірка щодо правильності надання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №02-25/7 від 12.01.2023р. та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №02-25/8 від 12.01.2023р. у відповідності до п.4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016р. №622 зі змінами.

Підстава для проведення перевірки: службова записка відділу перерахунків пенсій №1 Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №3156/03-16 від 08.06.2023р

За результатами вказаної перевірки складено Акт №0700-1002-1/2807 від 13.06.2023 р. " Про результати перевірки Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області, код з ЄДРПОУ 04053708 щодо правильності надання довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №02-25/7, №02-25/8 від 12.01.2023р., видані гр. ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Перевіркою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №02-25/7 від 12.01.2023р. встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років зазначені в розмірах чинних на день звернення за призначенням пенсій та становлять:

- посадовий оклад - 5600,00 грн.;

- надбавка за ранг (7 ранг) - 400,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) -2800,00 грн.

Таким чином, довідка №02-25/7 від 12.01.2023р.відповідає первинним документам.

При перевірці довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №02-25/8 від 12.01.2023р. встановлено, що фактична кількість заповнених посад головних спеціалістів у грудні 2022 року становила 5 одиниць.

Відповідно до наказів "Про встановлення надбавки "№ 67-к від 20.12.2022 року, № 71-к від 26.12.2022 року, надбавки за інтенсивність праці у грудні 2022 року встановлено 5 головним спеціалістам у загальному розмірі 1840%, відповідно середній розмір надбавки становить 368% (1840/5), надбавка за інтенсивність за грудень 2022 року ОСОБА_1 повинна складати 20608,00грн. (5600,00*368% = 20608,00 грн.). В довідці надбавка зазначена 30800,00 грн.

Перевіркою довідки №02-25/8 від 12.01.2023р. в частині складових інших виплат, встановлено, що в даній колонці зазначена матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Згідно наказу "Про виплату матеріальної допомоги" №66-к від 07.12.2022 року, таку матеріальну допомогу отримали 2 головних спеціаліста апарату в розмірі 29652,00 грн. Відповідно до розрахункової відомості по заробітний платі за грудень 2022 р. ,1/2 такої матеріальної допомоги становить 2471,00 грн., враховуючи фактичну кількість заповнених посад головних спеціалістів ( 5 одиниць) , розмір даної допомоги повинен становити 494,20 грн., ( 2471,00/5) . В довідці №02-25/8 від 12.01.2023р. даний вид виплати зазначений в розмірі 15240,00 грн..

Висновок:

Перевіркою встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №02-25/7 від 12.01.2023р. відповідає первинним документам.

Перевіркою довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №02-25/8 від 12.01.2023р. встановлено, що в колонці "Надбавка за інтенсивність праці" зазначено розмір - 30800,00 грн., а за результатами перевірки - 20608,00 грн. В колонці "Інші виплати" (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань) зазначено розмір - 15240,00 грн., за результатами перевірки - 494,20грн.

Отже, враховуючи вищезазначене, рекомендуємо Берегівській районній державній адміністрації видати нову довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби гр. ОСОБА_1 .

Акт №0700-1001-1/2380 від 17.05.2023р. вважати недійсним

16 червня 2023 року Берегівськоою РДА складену нову Довідку №02-25/104 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби на ім`я ОСОБА_1 про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2022 р. становили:

- надбавка за інтенсивність праці за грудень 2022 року -20608,00

- інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю становили - 494,20

разом - 21102,20 грн.

Довідка підписана Головою Брегівської РДА та головним бухгалтером і скріплена відтиском печатки .

28 серпня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до Відповідача із заявою в якій просила повідомити про причини різниці даних (сум коштів) у довідках №02-25/8 та №02-25/104, а також видати нову «Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», аналогічного змісту довідці №02-25/8 від 12.01.2023 (із урахуванням наказу №71-к від 26.12.2022, №67-к від 20.12.2022, №66-к від 07.12.2022 тощо).

На вказану заяву Брегівською РДА листом №Г-293/02-31 від 29.08.2023 повідомлено, що розбіжності в довідках виникли у зв`язку із перевіркою ГУ ПФУ Закарпатській області та на підставі рекомендацій, викладених в акті перевірки №0700-1002-1/2807 від13.06.2023 р.

На заяву ОСОБА_1 щодо отримання нової довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», відповіді надано не було.

Мотиви та норми права застосовані судом

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про звернення громадян" (393/96-ВР) регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

У відповідності до ст. 3 Закону 393/96-ВР заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).( ст. 15 Закону 393/96-ВР.

Згідно п. 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України. 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (п. 5 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622).

Постановою Правління ПФУ № 1-3 від 17 січня 2017 року встановлено форму Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, яка підписується керівником та головним бухгалтером органу за місцем роботи особи.

Судом встановлено , що відповідачем не було обєктивно розглянуто заяву позивачки від 28 серпня 2023 року, оскільки не було видано нову довідку, яку вона просила видати, а в разі не надання довідки - і не було пояснено причини невидачі такої довідки.

Місцева державна адміністрація реалізує державну політику в галузі соціального забезпечення та соціального захисту соціально незахищених громадян - пенсіонерів. Сприяє розвитку їх соціального забезпечення, правильному і своєчасному призначенню і виплаті державних пенсій та допомоги, поданню адресної соціальної допомоги та підтримки, призначенню та виплаті цільової грошової допомоги, інших компенсаційних заходів соціального захисту (ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»).

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту етапі І Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (преамбула Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області щодо неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 щодо видачі «Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», за її заявою від 28.08.2023 та зобов`язати Берегівську районну державну адміністрацію Закарпатської області (вул. Мукачівська, буд. 6,м. Берегово, Берегівський район, Закарпатська область,90202,код ЄДРПОУ 04053708 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2023 про видачу ОСОБА_1 «Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» з урахуванням висновків суду.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити частково .

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Берегівської районної державної адміністрації (вул. Мукачівська, буд. 6,м. Берегово, Берегівський район, Закарпатська область,90202,код ЄДРПОУ 04053708 ) третя особа Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл.. Народна, буд.,4 м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 0453063) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково .

2.Визнати протиправною бездіяльність Берегівської районної державної адміністрації Закарпатської області щодо неприйняття рішення по заяві ОСОБА_1 щодо видачі «Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби», за її заявою від 28.08.2023.

3. Зобов`язати Берегівську районну державну адміністрацію Закарпатської області (вул. Мукачівська, буд. 6,м. Берегово, Берегівський район, Закарпатська область,90202,код ЄДРПОУ 04053708 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2023 про видачу ОСОБА_1 «Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби» з урахуванням висновків суду.

5.Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Берегівської районної державної адміністрації (вул. Мукачівська, буд. 6,м. Берегово, Берегівський район, Закарпатська область,90202,код ЄДРПОУ 04053708 ) судовий збір у розмірі 1073,60 згідно квитанції №5050710111 від 07.09.2023 року .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова