Ухвала суду № 114996176, 17.11.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАЛУЧЕННЯ ДО УЧАСТІ В СПРАВІ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ, ЯКА НЕ ЗАЯВЛЯЄ САМОСТІЙНИХ ВИМОГ НА ПРЕДМЕТ СПОРУ

17 листопада 2023 року Справа № 280/3544/19 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Садового І.В.,

за участю секретаря судового засідання: Соболєвої Н.М.,

представника позивача: Бурдака О.В.

представника відповідача-1: Ганзенка Д.О.

представник відповідача-2: не прибув

прокурора: Стешенка В.Є.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження клопотання представника відповідача-1 про залучення до участі в справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1 у справі

за позовною заявою АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЗАПОРІЖГАЗ" (69035, м. Запоріжжя, вул. Заводська, буд.7; код ЄДРПОУ 03345716)

до Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) (03057, м. Київ, вул. Смоленська, буд.19; код ЄДРПОУ 39369133), Державної казначейської служби України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, буд.6; код ЄДРПОУ 37567646)

за участю прокуратури Запорізької області (69057, м. Запоріжжя, вул. Матросова, буд. 29-а, код ЄДРПОУ 02909973)

про визнання протиправною бездіяльності та стягнення майнової шкоди

ВСТАНОВИВ:

23.07.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЗАПОРІЖГАЗ" (далі - позивач) до Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач 1), Державної казначейської служби України (далі - відповідач 2) за участю прокуратури Запорізької області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з перегляду та встановлення економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ "ЗАПОРІЖГАЗ" відповідно до заяви від 27.02.2019 № 69005.2-Сл-2979-0219;

- стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь позивача 723 760 840,27 грн. майнової шкоди, яка завдана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Ухвалою суду від 26.07.2019 позовну заяву залишено без руху, позивачу було надано строк з дня отримання вказаної ухвали для усунення недоліків позовної заяви. Позивачем було усунено недоліки позовної заяви у встановлений строк.

Ухвалою суду від 05.08.2019 відкрито загальне провадження у справі та призначено підготовче засідання на 29.08.2019.

29.08.2019 судом було відкладено підготовче засідання на 24.09.2019.

Ухвалою суду від 24.09.2019 вирішено розглядати справу за участі прокуратури Запорізької області, продовжено строк підготовчого провадження по справі на тридцять днів та відкладено підготовче засідання на 22.10.2019.

Ухвалою суду від 22.10.2019 провадження у справі зупинене на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) до набрання законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2019 по справі №160/2347/19 за позовом Публічного акціонерного товариства "Дніпрогаз до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа 1: Державна казначейська служба України, третя особа 2: Міністерство енергетики та вугільної промисловості, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення майнової шкоди.

Ухвалою суду від 19.04.2021 поновлено провадження у справі №280/3544/19.

Протокольною ухвалою суду від 19.04.2021 відкладено підготовче засідання до 27.04.2021.

Ухвалою суду від 27.04.2021 провадження у справі №280/3544/19 зупинене до розгляду Верховним Судом справи №160/2347/19.

Ухвалою суду від 16.10.2023 поновлено провадження у справі №280/3544/19.

Ухвалою суду від 16.10.2023 зупинено провадження у справі №280/3544/19 за клопотанням сторін до 16.11.2023.

Ухвалою суду від 16.11.2023 поновлено провадження у справі №280/3544/19.

Ухвалою суду від 16.11.2023 відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі №280/3544/19 та відкладено підготовче засідання на 17.11.2023.

В підготовче судове засідання з`явились представник позивача, представник відповідача-1 та прокурор.

Представник відповідача-2 в підготовче судове засідання не прибув, про дату час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Відповідно до вимог частини 1 статті 229 КАС України у відкритому судовому засіданні здійснювалась аудіо фіксація судового засідання за допомогою технічного засобу «Акорд».

Ухвалою суду від 17.11.2023 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача-1 про залишення без розгляду позовної заяви у справі №280/3544/19 в частині стягнення з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь позивача майнової шкоди за 2014-2017 роки.

У підготовчому засіданні 17.11.2023 судом розглянуте заявлене 27.08.2019 представником відповідача-1 клопотання про залучення до участі у справі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1.

В обґрунтування вказаного клопотання представник відповідача-1 зазначив, що рішення в даній справі матиме безпосередній вплив на права, свободи та інтереси Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, оскільки саме Міністерство енергетики та вугільної промисловості України було органом, уповноваженим на встановлення розмірів нормативних витрат і виробничо-технологічних витрат газорозподільних підприємств (операторів газорозподільних систем). У підготовчому судовому засіданні представник відповідача-1 підтримав заявлене клопотання та просив задовольнити його у повному обсязі.

Позиція представника відповідача-2 щодо заявленого відповідачем-1 клопотання про залучення до участі у справі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1 відображена у письмових поясненнях від 22.10.2019. Зокрема, зазначено, що за визнання судом поважними доводів відповідача-1 щодо можливості виникнення впливу на права свободи та інтереси Міністерства енергетики та вугільної промисловості України заява про залучення третьої особи може підлягати задоволенню.

У підготовчому судовому засіданні представник позивача та прокурор заперечили проти заявленого відповідачем-1 клопотання та просили відмовити у його задоволенні, оскільки на думку останніх, представником відповідача-1 не наведено жодних обґрунтованих підстав необхідності залучення до участі у справі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1 та не зазначено на які саме права чи обов`язки Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та яким чином може вплинути рішення суду у даній справі.

Вирішуючи питання про наявність правових підстав для залучення до участі у справі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1, суд виходить із такого.

Правовий статус третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору та які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, визначений статтею 49 КАС України.

Так, відповідно до статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується.

Суд встановив, що Міністерство енергетики та вугільної промисловості України відповідно до покладених на нього завдань наказом від 23.11.2011 №737 «Про визначення розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах» встановило порядок визначення розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат. Відповідно до зазначеного наказу Міненеговугілля затверджувало розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах та затвердило Методику визначення питомих виробничо-технологічних втрат та витрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами.

Відповідач-1 зазначає, що при встановленні тарифів для АТ "Запоріжгаз" в 2014-2015 роках повністю враховані розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат, затверджених Міненеговугілля.

Поряд із цим, предметом спору у даній справі є визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для позивача у бік економічно обґрунтованого; стягнення з Державного бюджету України коштів та майнової шкоди, яка спричинена бездіяльністю відповідача-1.

Отже, оскільки позивач у позовній заяві просить суд надати оцінку бездіяльності відповідача-1, врахування останнім розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат, що затверджені Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, не впливає на права, обов`язки або інтереси останнього.

Суд вважає за необхідне зазначити, що головна характерна ознака третіх осіб полягає у тому, що вони юридично пов`язані з публічно-правовим спором, так як рішення, прийняте судом у результаті його розгляду, може вплинути на їхні права, свободи й інтереси. А тому участь третіх осіб в адміністративній справі зумовлена тим, що судовий спір між сторонами прямо або опосередковано стосується їхніх прав та інтересів. Тому участь у справі третіх осіб є формою захисту їхніх прав та інтересів, що пов`язані зі спірними правовідносинами. Окрім того, їх участь у справі дає суду змогу повно та всебічно дослідити обставини справи, з`ясувати дійсні взаємовідносини учасників спору. Інститут третіх осіб застосовується з метою захисту в процесі у тому випадку, коли рішення по справі може зачіпати їх права, свободи та обов`язки або для захисту своїх самостійних прав щодо предмета спору чи інтересів.

Додатково суд вважає за необхідне зауважити, що представник відповідача-1 у досліджуваному клопотанні не зазначив, на які саме права чи обов`язки Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та яким чином може вплинути рішення суду у даній справі.

З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку, що клопотання представника відповідача-1 про залучення до участі у справі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1, є необґрунтованим, а тому у його задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 12, 44, 49, 241-243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні клопотання представника Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) про залучення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (код ЄДРПОУ 37471933, 01601, м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 30) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача-1.

Копію ухвали направити сторонам по справі.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.В. Садовий