Рішення № 114766636, 08.11.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/17741/23

РІШЕННЯ

іменем України

08 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 06.09.2023 ВП №72190527 в розмірі 5100,00 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.11.2022 по справі № 560/10656/22 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства, тому немає підстав для стягнення виконавчого збору з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Сума доплати, згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 29.08.2022 по 31.05.2023 в розмірі 6274,09 грн, буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. З 01.06.2023 пенсія ОСОБА_1 виплачується в розмірі встановленому згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.11.2022 по справі № 560/10656/22.

Ухвалою суду від 30.10.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача, та призначено судове засідання на 08.11.2023 (арк. спр.54-55).

31.10.2023 до суду поступив Відзив на позов №13720 від 31.10.2023, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Пояснює, що 22.08.2023 у відповідь на вимогу державного виконавця від 03.08.2023 до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за вихідним №2200-0902-8/74404 від 15.08.2023 в якому було вказано, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.11.2022, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області переведено ОСОБА_1 з 29.08.2022 на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу», після подання ОСОБА_1 довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, форми яких затверджені Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» №1-3 від 17 січня 2017 року. Розмір пенсії після перерахунку станом на 29.08.2022 склав 5930,56 грн. Сума доплати за період з 29.08.2022 по 31.05.2023 становить 6274,09 грн. 06.09.2023 було складено акт державного виконавця про невиконання рішення суду. Враховуючи наведене, та оскільки станом на 06.09.2023 рішення суду не виконано, підстав для зупинення проведення виконавчих дій або закінчення виконавчого провадження - відсутні, державним виконавцем відділу, керуючись статтями 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу від 06.09.2023 ВП №72190527, якою за невиконання рішення суду без поважним причин накласти на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

07.11.2023 до суду поступило пояснення від 04.11.2023, в якому третя особа просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що подала до пенсійного органу довідки, проте на сьогоднішній день рішення залишається невиконаним в повному об`ємі, оскільки пенсія держслужбовця ОСОБА_1 розрахована не відповідно до наданих довідок. З наданого позивачем за запит адвоката розрахунку убачається, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 мав місце 21.06.2023 на підставі рішення суду, згідно з Законом України «Про державну службу» з 29.08.2022. Водночас, при розрахунку заробітної плані для обчислення розміру пенсії не враховані інші виплати згідно наданої довідки від 22.03.2023 за №3.

Представники позивача та відповідача подали заяви, в яких просили розглядати справу в письмовому провадженні з урахуванням наданих ними письмових пояснень та доказів.

Третя особа в судове засідання не з`явилася, хоч про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне та робить такі висновки.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.11.2022 у справі №560/10656/22, яке набрало законної сили, згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2023 (далі - Рішення суду по справі №560/10656/22), зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 01.05.2016 та перевести ОСОБА_1 з 29.08.2022 на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу», після подання ОСОБА_1 Довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, форми яких затверджені Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям « № 1-3 від 17 січня 2017 року.

На виконання Рішення суду по справі №560/10656/22, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 01.05.2016 та переведено ОСОБА_1 з 29.08.2022 на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу», після подання ОСОБА_1 довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, форми яких затверджені Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» №1-3 від 17 січня 2017 року. Розмір пенсії після перерахунку станом на 29.08.2022 склав 5930,56 грн. Сума доплати за період з 29.08.2022 по 31.05.2023 становить 6274,09 грн, що підтверджується Рішенням 968240118007 від 09.05.2023 про перерахунок пенсії (арк. спр. 13-14).

Згідно з постановою державного виконавця від 07.07.2023 відкрито виконавче провадження ВП № 72190527 та зобов`язано божника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів (арк. спр. 12). Згідно з відміткою на супровідному листі до вказаної постанови, пенсійний орган отримав її лише 31.07.2023 (вх.№4674/14) (арк. спр. 11).

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за № 2200-0902-8/74033 від 14.08.2023 повідомлено відділ примусового виконання рішень про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.11.2022 по справі №560/10656/22 та надано документи (арк. спр. 16-17).

Відповідач отримав зазначений лист 15.08.2023, що стверджено відміткою на ньому (арк. спр. 80).

Згідно з вимогою державного виконавця від 03.08.2023 №9271, останній вимагає повідомити до 14.07.2023 про причини невиконання постанови від 07.07.2023 про відкриття виконавчого провадження ВП № 72190527 (арк. спр. 15).

Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0902-8/74404 від 15.08.2023 повідомлено відділ примусового виконання рішень про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.11.2022 по справі №560/10656/22. Зазначено, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.11.2022 у справі № 560/10656/22 включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Станом на 10.08.2023 реєстраційний номер рішення в Реєстрі 715845 (арк. спр. 10).

Відповідно до Постанови від 06.09.2023 про накладення штрафу, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мігдальським Павлом Павловичем, при примусовому виконанні виконавчого листа № 560/10656/22 виданого 18.05.2023 встановлено, що із змісту звернення ОСОБА_1 від 29.07.2023 підтверджено, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/10656/22 не виконано. Станом на 06.09.2023 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду за №560/10656/22 залишається не виконаним, будь-яких документів які б свідчили про повне фактичне виконання рішення до відділу примусового виконання рішень від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не надходило. За невиконання судового рішення накладено на Головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області штраф в розмірі 5100,00 гривень (арк. спр. 6 (зворот) - 7).

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону №1404-VІІІ, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною). За рішенням про встановлення побачення з дитиною державний виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення шляхом забезпечення побачень стягувача з дитиною в порядку, визначеному рішенням.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 63 Закону №1404-VІІІ, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VІІІ, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як слідує з матеріалів справи, підставою для винесення оскаржуваної постанови стало те, що у визначений виконавцем строк боржник не виконав Рішення суду по справі №560/10656/22.

Однак, судом встановлено, що про виконання Рішення суду по справі №560/10656/22 позивач проінформував відповідача листами № 2200-0902-8/74033 від 14.08.2023 та № 2200-0902-8/74404 від 15.08.2023 з наданням відповідних доказів цього. Доказів, які би свідчили про не виконання судового рішення відповідачем суду не надано у встановлений державним виконавцем строк, тому його висновок про невиконання рішення суду є безпідставним, і відповідно у державного виконавця не було підстав для накладення штрафу за невиконання Рішення суду по справі №560/10656/22.

Верховний Суд у п.38 постанови від 03.07.2019 по справі №805/2174/17-а ствердив: "З огляду на наведене правове регулювання, зважаючи, що на дату винесення спірної постанови боржник виконав вимоги судового рішення, у відповідача не було обґрунтованих і законних підстав для накладення штрафу за невиконання судового рішення.", що суд враховує у цій справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Цей висновок суду першої інстанції, не спростовує заява ОСОБА_1 від 29.07.2023 (арк. спр. 77 зворот, 78) до відповідача про не повне виконання судового рішення з проханням вжити відповідні заходи, враховуючи вищевказане і наступне.

Щодо доводів про те, що при розрахунку заробітної плати для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 не враховані інші виплати згідно наданих довідок від 22.03.2023 за №3 та від 08.05.2023 №6, потрібно враховувати, що Рішенням суду по справі №560/10656/22 не вирішувалося питання що обрахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки від 22.03.2023 за №3 та від 08.05.2023 №6, адже їх на час прийняття судом рішення не було (Рішенням суду по справі №560/10656/22 від 21.11.2022 у справі №560/10656/22, яке набрало законної сили, згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2023). Тобто, не згода стягувача з проведеним перерахунком пенсії, відповідно до довідки від 22.03.2023 за №3 та від 08.05.2023 №6, не свідчить про невиконання Рішення суду по справі №560/10656/22, яке виконано у цьому випадку. При цьому, суд роз`яснює третій особі - стягувачу, що це питання (щодо розміру перерахованої пенсії) може бути предметом іншого судового розгляду, адже мова йде про проведений перерахунок пенсії за новою довідкою, яка не була предметом розгляду у справі №560/10656/22.

Таким чином, з урахуванням правової позиції Верховного Суду у справі №805/2174/17-а (провадження №К/9901/2993/18), суд робить висновок, що постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу ВП № 72190527 від 06.09.2023 є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 2147,00 гривень, згідно платіжної інструкції №3907 від 09.10.2023.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України, позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

В даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом, який не пов`язаний із виконанням його повноважень, а спрямований на захист його прав, як боржника в межах виконавчого провадження.

Отже, оскільки у спірних правовідносинах суб`єктом владних повноважень виступав тільки відповідач - Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), тому за рахунок бюджетних асигнувань останнього слід стягнути судові витрати на користь позивача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу ВП № 72190527 від 06.09.2023.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судові витрати у сумі 2147,00 (дві тисячі сто сорок сім) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 08 листопада 2023 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602) Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович