Рішення № 114691191, 06.11.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 року Справа № 160/20510/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві, відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не зарахування до загального страхового стажу, який дає право на пенсію за віком ОСОБА_1 періоди роботи з 01.01.1989 по 31.12.1989 - вказаний в трудовій книжці НОМЕР_1 від 10.04.1985;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до загального страхового стажу, який дає право на пенсію за віком ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1989 по 31.12.1989 - вказаний в трудовій книжці НОМЕР_1 від 10.04.1985.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він звернуся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV). Рішенням №047050023310 від 25.07.2023 відповідачем відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного загального страхового стажу. Позивач зауважує, що в оскаржуваному рішенні вказано, що страховий стаж позивача враховано повністю. Так, у відповідності до форми РС-право до страхового стажу позивача не зараховано період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1989 по 31.12.1989, причини незарахування в оскаржуваному рішенні не зазначено. Позивач вважає, що має необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком. Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 04.09.2023 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

22.09.2023 представник ГУ ПФУ в м. Києві надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідно до наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, військовий квиток, довідки про підтвердження стажу) та даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж ОСОБА_1 враховано повністю та складає 29 років 00 місяців 12 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. ГУ ПФУ в м. Києві не враховано період роботи ОСОБА_1 в колгоспі «МАЯК» з 01.01.1989 по 31.12.1989, оскільки вбачаються розбіжності в первинних документах з трудовою книжкою позивача. Для зарахування вищезазначеного періоду роботи у колгоспі позивачу необхідно надати відомості про трудову участь колгоспника в громадському господарстві, прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі та його виконання на підставі первинних документів за час виконання роботи відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 18.07.2023 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV.

За принципом екстериторіальності заяву позивача про призначення пенсії розглянуто ГУ ПФУ в м. Києві.

Рішенням від 25.07.2023 №047050023310 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком. У рішенні вказано, що відповідно до наданих до заяви документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, військовий квиток, довідки про підтвердження стажу) та даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж ОСОБА_1 враховано повністю та складає 29 років 00 місяців 12 днів, що є недостатнім для призначення пенсії.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача у призначення йому пенсії за віком, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

У статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон №1058-IV

Відповідно до частини статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

На підставі частини 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі Закон № 1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону №1058-IV, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Статтею 62 Закону № 1788-XII та пунктом 1 Порядку №637 передбачено, що трудова книжка є основним документом, який підтверджує стаж роботи.

Відповідно до пункту 1.1. Інструкції про порядок ведення трудових книжок, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

В трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 10.04.1985 міститься наступні записи (мовою оригіналу):

№1: 15.02.1984 принят в члены колхоза «МАЯК» Криничанского района Днепропетровской области;

№2: 14.06.2000 виведений з членів КСП «МАЯК» з належним земельним і майновим паєм згідно з Указом Президента від 03.12.1999 №1529/99 «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформ аграрного сектора економіки».

В розділі «Трудовое участие в общественном хозяйстве» містяться наступні записи щодо виконання позивачем трудового мінімуму:

1984 рік: «принятый колхозом годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве» 252; «выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве» 252.

1985 рік: «принятый колхозом годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве» 272; «выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве» 302.

1986 рік: «принятый колхозом годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве» 252; «выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве» 307.

1987 рік: «принятый колхозом годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве» 272; «выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве» 294.

1988 рік: «принятый колхозом годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве» 272; «выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве» 276.

1989 рік: «принятый колхозом годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве» 272; «выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве» 333.

1990 рік: «принятый колхозом годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве» 272; «выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве» 300.

1991 рік: «принятый колхозом годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве» 272; «выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве» 302.

1992 рік: «принятый колхозом годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве» 272; «выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве» 299.

1994 рік: «принятый колхозом годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве» 272; «выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве» 307.

1995 рік: «принятый колхозом годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве» 272; «выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве» 299.

1996 рік: «принятый колхозом годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве» 180; «выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве» 187.

1997 рік пенсионер;

1998 рік: «принятый колхозом годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве» 82; «выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве» 82.

1999 рік: «принятый колхозом годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве» 272; «выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве» 307.

2000 рік: «принятый колхозом годовой минимум трудового участия в общественном хозяйстве» 120; «выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве» 132.

Згідно з формою РС-право до страхового стажу позивача не враховано період роботи з 01.01.1989 по 31.12.1989.

Архівною довідкою від 29.06.2023 №312-й про відпрацьовані вихододні в колгоспі «МАЯК», КСП «МАЯК» вбачається, що за період 1989 року в книгах, переданих на зберігання до трудового архіву, ОСОБА_1 не значиться.

З архівної довідки Архівного управління Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 27.06.2023 №151 встановлено, що згідно з протоколом загальних зборів уповноважених членів колгоспу «МАЯК» №1 від 24.02.1995 та розпорядження голови Криничанської районної ради №251-р від 14.08.1995 колгосп «МАЯК» перейменований в колективне сільськогосподарське підприємств «МАЯК».

Відповідно до пункту 2 Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до архівної довідки від 04.07.2023 №157 Архівного управління Кам`янської районної державної адміністрації Дніпропетровської області мінімум вихододнів встановлювався Правилами внутрішнього розпорядку колгоспу, "КСП МАЯК", Правила внутрішнього розпорядку затверджувалися загальними зборами членів колгоспу, «КСП МАЯК», але на архівне зберігання не передавалися. В зв`язку з цим надати довідку про встановлений мінімум вихододнів за період з 1984 року по 2000 рік по колгоспу, «КСП МАЯК» надати немає можливості.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Суд зазначає, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Записами трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 підтверджено виконання позивачем річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві у 1989 році 333, при мінімумі 272.

Крім того, відповідачем в оскаржуваному рішенні взагалі не зазначено про незарахування періоду роботи ОСОБА_1 в колгоспі «МАЯК» з 01.01.1989 по 31.12.1989.

Здійснивши співставлення інформації, зазначеної у проаналізованих документах та з урахуванням того, що недоліки в оформленні документів не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації права на пенсійне забезпечення, суд приходить до висновку про наявність підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в колгоспі «МАЯК» з 01.01.1989 по 31.12.1989.

За таких обставин, суд приходить до висновку про передчасність та протиправність відмови відповідача в призначенні позивачу пенсії за віком.

Відтак, рішення від 16.05.2023 №046350012911, є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, позов підлягає задоволенню та з метою захисту прав позивача необхідно зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві зарахувати до страхового стажу позивача період роботи в колгоспі «МАЯК» з 01.01.1989 по 31.12.1989.

На підставі частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 , є такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1073,60 грн., що документально підтверджується квитанцією №0.0.3144942206.1 від 11.08.2023.

Отже, враховуючи задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню на користь позивача в сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в м. Києві.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (адреса: вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 22869069) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №047050023310 від 25.07.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у зарахуванні до загального страхового стажу, який дає право на пенсію за віком ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1989 по 31.12.1989 в колгоспі «МАЯК».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до загального страхового стажу, який дає право на пенсію за віком ОСОБА_1 період роботи з 01.01.1989 по 31.12.1989 в колгоспі «МАЯК» та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 18.07.2023, з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві судові витрати у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар