Рішення № 114691190, 06.11.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2023 року Справа № 160/24365/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови, викладеної у листі від 10.07.2023 за № 32201-24677/Б-01/8-0400/23, через грубе порушення ст.ст. 6, 8, 17, 19, 22, 41, 46, 58 та 64 Конституції України, рішень Конституційного Суду України, зокрема, від 20.12.2016 № 7-рп/2016, від 12.10.2022 № 7-р(ІІ)2022, рішень Верховного Суду України, Європейського суду з прав людини та правових норм міжнародних договорів і зобов`язань, до яких приєдналась Україна, а також відповідно до статті 43, частини 3 статті 51, частин 1, 3 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 45 і № 704, у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі № 160/17409/22 (довідка від 09.02.2023 № 2961), з 01.02.2022 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі № 160/7298/22 (довідка від 12.01.2022 № 2935), з 01.02.2023 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 160/1451/23 (довідка від 06.06.2023 № 3116), з урахуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення, нарахування та виплати індексації пенсії згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168 та обмеженням пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до ст.ст. 6, 8, 17, 19, 22, 41, 46, 58 та 64 Конституції України, рішень Конституційного Суду України, зокрема, від 20.12.2016 № 7-рп/2016, від 12.10.2022 № 7-р(ІІ)2022, рішень Верховного Суду України, Європейського суду з прав людини та правових норм міжнародних договорів і зобов`язань, до яких приєдналась Україна, а також відповідно до статті 43, частини 3 статті 51, частин 1, 3 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 45 і № 704, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі № 160/17409/22 (довідка від 09.02.2023 № 2961), з 01.02.2022 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі № 160/7298/22 (довідка від 12.01.2022 № 2935), з 01.02.2023 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 160/1451/23 (довідка від 06.06.2023 № 3116), з урахуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення, нарахувати та виплачувати індексацію пенсії згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168, а також щомісячної доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 2000,00 грн, без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб), з урахуванням судових рішень від 31.05.2023 у справі № 160/5795/23 та від 07.06.2023 у справі № 160/7919/23, з урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 04.03.2004 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі № 160/17409/21, від 29.08.2022 у справі № 160/7298/22, від 02.03.2023 у справі № 160/1451/23 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 09.02.2023 № 2961 станом на 01.01.2020, від 12.01.2023 № 2935 станом на 01.01.2022, від 06.06.2023 № 3116 станом на 01.01.2023. На звернення позивача про перерахунок пенсії на підставі зазначених довідок відповідач відмовив листом від 10.07.2023 за № 32201-24677/Б-01/8-0400/23. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки з моменту отримання довідок про розмір грошового забезпечення, виданих на підставі рішення суду, у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок його пенсії. Крім того, з 01.04.2019 відповідач при перерахунку пенсії позивача протиправно застосовує обмеження пенсії максимальним розміром 70% замість 90% відповідних сум грошового забезпечення (встановленого позивачу при призначенні пенсії), а також десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. На неодноразові звернення позивача щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром відповідач повідомляв про відсутність підстав для перерахунку. Також внаслідок обмеження пенсії позивача максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність) йому не виплачується індексація за 2022-2023 роки.

Ухвалою суду від 27.09.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України; встановлено відповідачу строк для подання відзиву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали; витребувано у відповідача докази, які постановлено надати суду у строк для подання відзиву.

В ухвалі про відкриття провадження у справі судом було роз`яснено, що згідно з приписами ч. 3 ст. 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив. З урахуванням положень ч. 3 ст. 263 КАС України судом не встановлювався строк для подання позивачем відповіді на відзив.

09.10.2023 через систему «Електронний суд» надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, відповідач зазначив, що після скасування положень постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 та на час розгляду адміністративної справи Кабінетом Міністрів України не було прийнято відповідного рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців та не внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не отримувало від Пенсійного фонду України повідомлень про прийняття Кабінетом Міністрів України постанов щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII. Перерахунок пенсії проводиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів. На виконання Постанови № 103 Позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 за чинною на цю дату редакцією Закону № 2262-ХІІ, а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сумм грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. На виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі № 160/17409/21, від 29.08.2022 у справі № 160/7298/22, від 02.03.2023 у справі № 160/1451/23 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано довідки про розмір грошового забезпечення від 09.02.2023 за № 2961 станом на 01.01.2020, від 12.01.2023 за № 2935 станом на 01.01.2022 та від 06.06.2023 за № 3116 станом на 01.01.2023 на ім`я позивача, які долучено до матеріалів його пенсійної справи. Оскільки зазначеними рішеннями суду не було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити певні дії стосовно позивача, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії від грошового забезпечення, зазначеного у довідках від 09.02.2023 за № 2961, від 12.01.2023 за № 2935 та від 06.06.2023 за № 3116. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 у справі № 160/4872/22 та ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 29.12.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2021 у розмірі 70% від грошового забезпечення 29347,50 грн, яке зазначено в довідці від 23.12.2021 за № 2706, яка надана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 у справі № 160/7919/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2021 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 року у справі № 160/4872/22 із урахуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення; нарахувати та виплатити індексацію пенсії згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 та від 24.02.2023 року № 168 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 у справі № 160/7919/23 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2021 у розмірі 90% від грошового забезпечення 29347,50 грн та нараховано доплату пенсії в сумі 247801,97 грн. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 розмір пенсії позивача було проіндексовано у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. З 01.10.2023 виплата пенсії буде здійснюватися у розмірі 33610,54 грн, який обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням вимог постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

06.11.2023 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві.

Станом на час розгляду справи від відповідача до суду витребувані докази не надходили як і повідомлення про неможливість їх подання у встановлений судом строк.

За приписами частини 9 статті 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 04.03.2004 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При призначенні пенсії встановлено її розмір 90% відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 33).

Відповідно до копій розрахунків пенсії за вислугу років у пенсійній справі № N/A 4/140 від 01.01.2022, 01.01.2023, 01.08.2023 основний розмір пенсії позивача обчислено у розмірі 70% від суми грошового забезпечення 29347,50 грн.

Згідно з відомостями комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі № 160/17409/21, яке набрало законної сили 07.02.2023, було зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року згідно з приміткою до додатку № 1 та № 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»: щодо посадового окладу, визначеного виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року, встановленого згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2020 рік», помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт 3,68, встановлений для 34 тарифного розряду, згідно з додатком № 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та окладу за спеціальне звання «полковник внутрішньої служби», визначений виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року, помноженої на тарифний коефіцієнт 0,84, встановлений для спеціального звання «полковник внутрішньої служби» згідно з додатком № 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, та направити зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі № 160/7298/22, яке набрало законної сили 23.12.2022, було зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 160/1451/23, яке набрало законної сили 04.04.2023, було зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити ОСОБА_1 довідку для перерахунку розміру грошового забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого згідно Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за спеціальне звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 та направити зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для перерахунку йому пенсії.

На виконання зазначених судових рішень Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на ім`я позивача було підготовлено довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії: від 09.02.2023 за № 2961 станом на 01.01.2020, від 12.01.2023 за № 2935 станом на 01.01.2022 та від 06.06.2023 за № 3116 станом на 01.01.2023. У довідках зазначено розміри грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 за посадою «начальник відділу зв`язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області»: станом на 01.01.2020 24493,50 грн, станом на 01.01.2022 28874,50 грн, станом на 01.01.2023 - 31244,50 грн.

12.06.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, у якій просив провести перерахунок та виплату його пенсії на підставі вказаних довідок про розмір грошового забезпечення, з урахуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення, нарахувати і виплатити індексацію пенсії згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168; нарахування та виплату здійснити без застосування обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб) та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на заяву позивача листом № 32201-24677/Б-01/8-0400/23 від 10.07.2023 повідомило, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 за чинною на цю дату редакцією Закону № 2262-ХІІ, а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сумм грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. Для проведення перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення правові підстави були відсутні. Відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Оскільки повідомлення Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсій за даними грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2022 та 01.01.2023 до Пенсійного фонду України не надходило, підстави для його проведення відсутні. На виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.09.2022 у справі № 160/17409/21, від 29.08.2022 у справі № 160/7298/22, від 02.03.2023 у справі № 160/1451/23 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано довідки про розмір грошового забезпечення від 09.02.2023 за № 2961 станом на 01.01.2020, від 12.01.2023 за № 2935 станом на 01.01.2022 та від 06.06.2023 за № 3116 станом на 01.01.2023 на ім`я позивача, які долучено до матеріалів його пенсійної справи. Оскільки зазначеними рішеннями суду не було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити певні дії стосовно позивача, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії від грошового забезпечення, зазначеного у довідках від 09.02.2023 за № 2961, від 12.01.2023 за № 2935 та від 06.06.2023 за № 3116. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 у справі № 160/4872/22 та ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 29.12.2022 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2021 у розмірі 70% від грошового забезпечення 29347,50 грн, яке зазначено в довідці від 23.12.2021 за № 2706, яка надана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області. Оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 у справі № 160/4872/22 та ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.12.2022 не було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром, обчислення розміру пенсії проведено у розмірі 70% грошового забезпечення за умовами ст. 13 Закону № 2262-ХІІ та з урахуванням обмеження, встановленого ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність). На виконання Постанови № 118 розмір пенсії було проіндексовано у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. З 01.02.2023 виплата пенсії здійснюється у розмірі 20930,00 грн, який обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням вимог Постанови № 118. Відповідно до пункту 10 Постанови № 168 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. На виконання Постанови № 168 розмір пенсії було проіндексовано у межах максимального розміру пенсії, визначеного ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, однак перерахунок не призвів до її збільшення. З 01.03.2023 виплата пенсії здійснюється у розмірі 20930,00 грн, який обчислено на виконання рішення суду від 04.05.2022 у справі № 160/4872/22 та ухвали від 29.12.2022, з урахуванням вимог Постанов №№ 118, 168.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд дійшов такого висновку.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Частиною четвертою статті 9 цього Закону передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно із частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із частиною першою статті 51 Закону № 2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 Верховний Суд дійшов таких висновків:

«(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.»

Застосовуючи зазначені вище висновки в контексті обставин цієї справи, суд дійшов висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача від 09.02.2023 за № 2961 станом на 01.01.2020, від 12.01.2023 за № 2935 станом на 01.01.2022 та від 06.06.2023 за № 3116 станом на 01.01.2023, відповідно, є протиправною.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 22.09.2022 у справі № 500/2392/21.

Отже, відповідач, отримавши довідки про розмір грошового забезпечення, мав обов`язок здійснення перерахунку пенсії позивачеві з 01.02.2020, 01.02.2022 та 01.02.2023, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Також звертає увагу на те, що довідки від 09.02.2023 за № 2961 станом на 01.01.2020, від 12.01.2023 за № 2935 станом на 01.01.2022 та від 06.06.2023 за № 3116 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення було видано на виконання рішень суду від 30.09.2022 у справі № 160/17409/21, від 29.08.2022 у справі № 160/7298/22, від 02.03.2023 у справі № 160/1451/23, відповідно, під час розгляду яких суд досліджував питання щодо наявності підстав для зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготувати оновлені довідки та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області саме у контексті необхідності здійснення перерахунку пенсії на підставі таких довідок з 01.02.2020, 01.02.2022 та 01.02.2023.

Наведене свідчить про бездіяльність відповідача, який мав здійснити відповідний перерахунок пенсії, а не оскаржувані дії, у зв`язку із чим, відмовляючи у частині позовних вимог щодо оскаржуваних дій, суд зазначає про допущену відповідачем протиправну бездіяльність, наслідком якої є порушення прав та інтересів позивача як пенсіонера, в результаті чого перерахунок пенсії не здійснено.

Отже, наявні підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій: з 01.02.2020 на підставі довідки від 09.02.2023 за № 2961, з 01.02.2022 на підставі довідки від 12.01.2023 за № 2935, з 01.02.2023 на підставі довідки від 06.06.2023 за № 3116, з урахуванням раніше виплачених сум.

Спору про здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2022 та 01.02.2023, виходячи з розрахунку 90% сум грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії на час звернення позивача до суду не існувало, оскільки перерахунок пенсії на підставі нових довідок про розмір грошового забезпечення ще не здійснено. Отже, такі вимоги заявлені на майбутнє, стосуються можливого порушення права позивача, тому є передчасними. Беручи до уваги вищенаведене, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Крім того, суд зазначає, що згідно з відомостями комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 у справі № 160/7802/18, яке набрало законної сили 26.12.2018, було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% від суми грошового забезпечення до 70% від суми грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі № 160/5795/23, яке набрало законної сили 03.07.2023, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, та з урахуванням раніше виплачених сум, та провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 у справі № 160/10869/21 у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 100% підвищення пенсії, відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 у справі № 160/8606/20, та нарахування індексації пенсії згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168, без обмеження пенсії максимальним розміром, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 у справі № 160/7919/23, яке набрало законної сили 10.07.2023, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2021 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 у справі № 160/4872/22 із урахуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення, нарахувати та виплатити індексацію пенсії згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Відповідо до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, право позивача на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, захищено у судовому порядку рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від від 07.06.2023 у справі № 160/7919/23, яке набрало законної сили 10.07.2023.

Право позивача на встановлення з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, захищено у судовому порядку рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі № 160/5795/23, яке набрало законної сили 03.07.2023.

Беручи до уваги вищенаведене, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплачувати позивачу індексацію пенсії згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168, а також щомісячної доплати згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 2000,00 грн, без обмеження пенсії максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб), з урахуванням судових рішень від 31.05.2023 у справі № 160/5795/23 та від 07.06.2023 у справі № 160/7919/23, з урахуванням проведених виплат.

Кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, із врахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією № 109757948 від 22.09.2023.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню понесені позивачем витрати зі сплати судового збору за подання до суду позовної заяви в сумі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій: з 01.02.2020 на підставі довідки від 09.02.2023 за № 2961, з 01.02.2022 на підставі довідки від 12.01.2023 за № 2935, з 01.02.2023 на підставі довідки від 06.06.2023 за № 3116.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій: з 01.02.2020 на підставі довідки від 09.02.2023 за № 2961, з 01.02.2022 на підставі довідки від 12.01.2023 за № 2935, з 01.02.2023 на підставі довідки від 06.06.2023 за № 3116, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.

Повний текст рішення складено 06.11.2023.

Суддя В.В. Рянська