Постанова № 11452007, 06.05.2010, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

06.05.10 Справа №2а-12259/09/10/0170

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі: головуючого судді Кудряшовой А.М. ,

при секретарі судового засідання Дєрюшковій І.А.

за участю представників:

від позивача - не з'явився,

від відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим         

до Відкритого акціонерного товариства «Альмінський завою будівельних матеріалів»  

про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,

                                                         ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернулось Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АР Крим та просить стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Альмінський завою будівельних матеріалів» на користь позивача заборгованість у сумі 306379,66 гривень, у тому числі: по страховим внескам на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування по розрахункам за період з грудня 2008 року по травень 2009 року у сумі 193029,80 гривень та заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 113349,86 гривень.

Ухвалою суду від 09.02.2010 року з урахуванням добровільної сплати відповідачем заборгованості зі сплати по страховим внескам на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування по розрахункам за період з грудня 2008 року по травень 2009 року у сумі 193029,80 гривень прийнята відмова позивача від даної частини позовних вимог та закрито провадження у справі у частині вимог до Відкритого акціонерного товариства «Альмінський завою будівельних матеріалів» про стягнення заборгованість по страховим внескам на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування по розрахункам за період з грудня 2008 року по травень 2009 року у сумі 193029,80 гривень.

Позивач  під час розгляду справи у частині вимог про стягнення з Відкритого акціонерного товариства «Альмінський завою будівельних матеріалів» заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій зменшив суму витрат за травень 2009 року та просив стягнути з відповідача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 113005,07 гривень.

Позивач та відповідач у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином та завчасно: позивач під розписку, відповідач за адресою, зазначеною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; від відповідача у матеріалах справи є клопотання про розгляд справи за їх відсутністю з урахуванням сплачених сум по страховим внескам на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування (а.с.36-37); позивач надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Суд, враховуючі клопотання позивача та відповідача про розгляд справи за їх відсутністю, приймаючи до уваги, що в матеріалах справи достатньо доказів для з’ясування обставин по справі, керуючись ч.3 ст. 122, ст.128 КАС України, вважає можливим розглянути справу на підставі наявних доказів за відсутності представників позивача та відповідача.

Дослідивши подані документи та матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлене наступне.

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції – переданий на вирішення адміністративного суду  публічно-правовий  спір,  у  якому хоча б однією зі сторін є орган  виконавчої  влади,  орган  місцевого  самоврядування,  їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі  законодавства,  в  тому  числі  на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 7 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено коло суб'єктів владних повноважень, до яких віднесено орган державної влади, орган місцевого самоврядування,  їхня посадова чи службова особа,  інший суб'єкт при  здійсненні  ними  владних  управлінських  функцій  на основі  законодавства,  в  тому  числі  на  виконання  делегованих повноважень.

Відповідно до пунктів 1, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що, зокрема, здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, а також забезпечує збирання та акумулювання коштів, призначених для пенсійного забезпечення.

Згідно з пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.05.2002 за № 442/6730, (далі - Положення про Управління Фонду) управління  Пенсійного  фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2.2 Положення про Управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, останнє, відповідно до покладених на нього завдань, контролює надходження страхових внесків та інших платежів до Фонду від підприємств, установ, організацій та громадян, збирає у встановленому порядку відповідну звітність, проводить планові та позапланові перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів та інших документів щодо правильності обчислення та сплати страхових внесків, цільового використання коштів Фонду в організаціях, що здійснюють виплату і доставку пенсій.

Отже, контроль за правильним нарахуванням, своєчасним та повним перерахуванням та надходженням страхових внесків, інших платежів, здійснюється органами Пенсійного фонду. Відповідно до п. 7 частини 1 статті 64, абзацом 8  частини 3 статті 106 Закону орган Пенсійного фонду має право звертатися до суду з позовами про стягнення недоїмки

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі АР Крим, реалізуючи свої завдання та функції в правовідносинах з фізичними та юридичними особами виступає як суб’єкт владних повноважень, який здійснює владну компетенцію.

Компетенцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ визначено статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з пунктом 4 частини 1 якої компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

З зазначених підстав, спір, що виникає між фізичним, юридичними особами та органами Пенсійного фонду України, у тому числі стосовно відшкодування витрат на виплату пільгових пенсій являється публічно правовим та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.     

Судом встановлено, що Відкрите акціонерне товариство «Альмінський завод будівельних матеріалів» (код ЄДРПОУ 00290831, юридична адреса: 98440, АР Крим, Бахчисарайський район, с. Скалисте, вул. Мічуріна, буд. 1) являється юридичною особою, зареєстрованою в Управлінні Пенсійного фонду в Бахчисарайському районі АРК за реєстраційним номером 16030003, у зв'язку з чим відповідач є платником страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" виплата пенсій здійснюється за рахунок коштів ПФУ. Відшкодуванню підлягають витрати ПФУ на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, призначених згідно п.б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до розділу 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно пункту 6.1. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах:

а) для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

б) для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:

20 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2004 році;

30 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2005 році;

40 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2006 році;

50 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2007 році;

60 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2008 році;

70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році;

80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році;

90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році;

100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Відповідно до пункту 6.4. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Судом встановлено, що 16.01.2009 року УПФУ в Бахчисарайському районі АРК надіслало відповідачу розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2  Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, в частині пенсій, призначених за п. «б»-«з» статті13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 2, які підлягають відшкодуванню за 2008 рік, січень 2009 року, який одержано відповідачем 16.02.2009 року,  що підтверджується відмиткою на супровідному листі.

Судом встановлено, що відповідно до розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за 2008  рік, ВАТ «Альмінський завод будівельних матеріалів» зобов’язане відшкодувати УПФУ в Бахчисарайському районі АРК фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсії ОСОБА_1 – 7992,53 гривень та ОСОБА_2 – 7111,65 гривень, а в загалі – 15104,18 гривень, а також з січня 2009 року ОСОБА_1 – 825,46 гривень щомісячно та ОСОБА_2 – 679,13 гривень щомісячно. Дані розрахунки були отримані відповідачем 16.02.2009 року, що підтверджується відмиткою на супровідному листі (а.с.25 зворотна сторінка).

Крім того, 03.02.2009 року УПФУ в Бахчисарайському районі АРК надіслало відповідачу розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2  Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, в частині пенсій, призначених за п. «б»-«з» статті13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 2, які підлягають відшкодуванню за 2009 року, ВАТ «Альмінський завод будівельних матеріалів» зобов’язане відшкодувати УПФУ в Бахчисарайському районі АРК фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсії ОСОБА_3 -895,24 гривень щомісячно, який одержано відповідачем 24.03.2009 року, що підтверджується відмиткою на  розрахунку (а.с.26).

Крім того, відповідно до розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за 2009  рік, що надійшов УПФУ в Бахчисарайському районі АР Крим від УПФУ в Нахімовському районі м. Сімферополя (а.с. 27-31) ВАТ «Альмінський завод будівельних матеріалів» зобов’язане відшкодувати УПФУ в Бахчисарайському районі АРК фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсії за 2008 рік ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_3, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 в розмірі 152708,22 гривень, та з січня 2009 року 2009 року – 14168,32 гривень, щомісячно (а.с.30).

Як свідчать матеріали справи, УПФУ в Бахчисарайському районі АР Крим 09.04.2009 року надіслало відповідачу розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2  Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, в частині пенсій, призначених за п. «б»-«з» статті13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 2, які підлягають відшкодуванню з квітня 2009 року, ВАТ «Альмінський завод будівельних матеріалів» зобов’язане відшкодувати УПФУ в Бахчисарайському районі АРК фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсії з квітня 2009 року ОСОБА_1 – 7992,53 гривень та ОСОБА_2 – 7111,65 гривень, а в загалі – 15104,18 гривень, а також з січня 2009 року ОСОБА_1 – 825,46 гривень щомісячно та ОСОБА_2 – 679,13 гривень щомісячно. Дані розрахунки були отримані відповідачем 16.02.2009 року, що підтверджується відмиткою на супровідному листі (а.с.25 зворотна сторінка).

Згідно з пунктом 6.8. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663, підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомлені місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Таким чином, відповідач повинен відшкодувати понесені позивачем витрати на виплату та доставку пенсій за 2008 рік та за період з січня 2009 року по травень 2009 року за списком № 2 у розмірі 167812,40 гривень за 2008 рік; за січень 2009 року – 15672,91 гривень - до 25.01.2009 року, за лютий 2009 року – 14649,35 гривень – до 25.02.2009 року; за березень 2009 року – 14974,10 гривень – до 25.03.2009 року; за квітень 2009 року – 13958,50 гривень – до 25.04.2009 року та за травень 2009 року – 13613,71 гривень – до 25.05.2009 року, а в загалі 240680,76 гривень.

Судом встановлено, що відповідачем у період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 року частково погашена заборгованість з фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у сумі 97700,00  гривень та відповідно до акту звірки № 4 від 15.01.2008 року станом на 01.01.2008 року ВАТ «Альмінський завод будівельних матеріалів» мав переплату з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 29975,90 гривень, у зв’язку з чим заборгованість  відповідача з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій становить – 113005,07 гривень (240680,76 гривень - 97700,00  гривень добровільно сплачених відповідачем - 29975,90 гривень наявної переплати станом на 01.01.2008 року).

Суд враховує, що відповідно до частини 12 статті 20 Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника та мають пріоритет перед всіма іншими зобов’язаннями, у тому числі із сплати податків та інших обов’язкових платежів.

Відповідно до частини 15 статті 106 Закону строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Приймаючи до уваги, що відповідач не погасив суму боргу, вона підлягає стягненню з відповідача, та позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України у справах, у яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, і відповідачем –фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються, тому судові витрати по справі не підлягають стягненню з відповідача.

Судом 06 травня 2010 року оголошена вступна та резолютивна частини постанови, у повному обсязі постанову складено 07 травня 2010 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 159, 160-163, 167 КАС України, суд -

                                                   ПОСТАНОВИВ:

1.          Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

2.          Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Альмінський завод будівельних матеріалів» (код ЄДРПОУ 00290831, юридична адреса: 98440, АР Крим, Бахчисарайський район, с. Скалисте, вул. Мічуріна, буд. 1) на користь Управління Пенсійного фонду України в Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим заборгованість фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій у сумі 113005 (сто тринадцять тисяч п’ять) гривень 07 копійок.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення у повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги). Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то постанова набирає законної сили через 10 днів з дня отримання особою копії постанови, у разі неподання нею заяви про апеляційне оскарження.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим до Севастопольського адміністративного апеляційного суду може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).

Суддя                                          Кудряшова А.М.