Рішення № 114459144, 25.10.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2023 року Справа № 160/15364/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області код ЕДРПОУ 21910427 від 31.05.2023 року №25072-20462/3-01/8-0400/23 у перерахунку первинно призначеної пенсії ОСОБА_1 , іпн. НОМЕР_1 згідно із заявою від 15.05.2023 року;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області код ЄДРПОУ 21910427 виконати перерахунок та виплату первинно призначеної пенсії ОСОБА_1 , іпн. НОМЕР_1 з 03.04.2017 року на підставі заяви від 15.05.2023 року з урахуванням виплачених сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправні дії пенсійного органу полягають у невірному визначенні індивідуального коефіцієнта заробітної плати при призначенні пенсії, оскільки при розрахунку пенсії відповідачем не враховано надану довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2017 № 005, видану комунальним підприємством Швидкісний трамвай депо № 1, за період з 01.07.1995 по 30.06.2000. При розрахунку пенсії з урахуванням вказаної довідки індивідуальний коефіцієнт заробітної плати складав би 1,41433. Вказаними діями відповідач порушив право позивача на достатній рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за правилами ст. 263 КАС України.

Роз`яснено відповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.

Відповідач у наданому відзиві зазначив, що розмір пенсії позивача станом на 01.04.2017 було обчислено, виходячи із страхового стажу, зарахованого по 28.02.2017, що складав 33 роки 1 місяць 18 днів. Для призначення пенсії позивачем було надано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2017 № 005, видану комунальним підприємством Швидкісний трамвай депо № 1, за період з 01.07.1995 по 30.06.2000. Заробітна плата розрахована за даними системи персоніфікованого обліку за періоди роботи з 01.07.2000 по 28.02.2017. Сума коефіцієнтів зарплати складала до оптимізації - 233,03552, після оптимізації - 199,57757. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати до оптимізації 1,23955 (233,03552/188), після оптимізації 1,34759 (199,57757/148,1). Наголосив, що позивачу при розрахунку пенсії не доцільно брати довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2017 № 005, видану комунальним підприємством Швидкісний трамвай депо № 1, за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 у зв`язку з низьким коефіцієнтом заробітку, що призведе до зниження пенсії загалом. З урахуванням викладеного у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.10.2023 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області копії наступних документів/відомостей:

- усіх матеріалів пенсійної справи позивача;

- розрахунку визначення заробітної плати для обчислення пенсії позивача, з урахуванням оптимізації та без такої, з дати призначення пенсії (01.04.2017);

- розрахунку визначення заробітної плати для обчислення пенсії позивача, з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2017 № 005, видану комунальним підприємством "Швидкісний трамвай" депо № 1 за період з 01.07.1995 по 30.06.2000;

- довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2017 № 005, виданої комунальним підприємством "Швидкісний трамвай" депо № 1 за період з 01.07.1995 по 30.06.2000.

На виконання ухвали суду 13.10.2023 відповідачем надано відповідні документи.

Згідно ч. 3, 4 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивачу з 01.04.2017 призначено пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

02.04.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою у якій просив надати детальний розрахунок розміру пенсії, а саме зазначити в розрахунку які 60 місяців поспіль до 01.07.2020 взято заробітну плату для розрахунку пенсії, які місяці виключено при оптимізації та детальний розрахунок усіх перерахунків.

Листом від 22.04.2021 позивача повідомлено, що, на підставі особистої заяви від 03.04.2017 позивачу призначено пенсію за віком з 01.04.2017.

Розмір пенсії було обчислено, виходячи із страхового стажу, зарахованого по 28.02.2017, що складав 33 роки 1 місяць 18 днів. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% складав 0,44663.

Для призначення пенсії позивачем надано довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2017 № 005, видану комунальним підприємством "Швидкісний трамвай депо № 1", за період з 01.07.1995 по 30.06.2000.

Зазначена довідка при розрахунку заробітку не враховувалася у зв`язку з низьким коефіцієнтом заробітку.

Заробітна плата розрахована за даними системи персоніфікованого обліку за періоди роботи з 01.07.2000 по 28.02.2017.

При визначенні індивідуального коефіцієнту заробітної плати враховано кількість відпрацьованих місяців: до оптимізації 188, після оптимізації 148, (148 повних місяців + 1 неповний), оптимізовано 39 місяців.

Сума коефіцієнтів зарплати складала до оптимізації - 233,03552, після оптимізації 199,57757.

Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати до оптимізації 1,23955 (233,03552/188), після оптимізації 1,34759 (199,57757/148,1).

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 2014, 2015 та 2016 роки складав 5072,87 грн (3764,40 грн х 1,34759).

Загальний розмір пенсійної виплати з 01.04.2017 складав 2303,11 грн. З яких:

2265,70 грн - основний розмір пенсії за віком (5072,87 грн х 0,44663);

37,41грн - доплата за понаднормовий стаж 3 роки (1247,00 грн х 3%).

15.05.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просила здійснити перерахунок пенсії з 03.04.2017 з урахуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати 1,41433.

Листом від 31.05.2023 позивача повідомлено, що згідно частини першої статті 40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати розрахований за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 30.09.2021 після оптимізації складає 1,41333. Розрахунок заробітної плати за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 та за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 30.09.2021 є недоцільним, оскільки індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації складає 1,35390.

Не погоджуючись з визначеним відповідачем при призначенні пенсії індивідуальним коефіцієнтом заробітної плати, а також врахованими періодами заробітної плати, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон №1058-IV)).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Згідно ст. 1, ч.ч. 1-3 ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч. 1 ст. 27 Закону №1058-IV, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частинами 1-4 ст. 40 вищевказаного Закону (у редакції, на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що пенсійним органом згідно наявного в матеріалах пенсійної справи розрахунку заробітку для обчислення пенсії від 03.04.2017, пенсія позивачу обчислена за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 28.02.2017.

Згідно даного розрахунку для формули визначено наступні складові.

Сума коефіцієнтів зарплати (188 місяців з 01.07.2000 по 28.02.2017) 233,03552 (до оптимізації), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати до оптимізації складає 1,23955.

В процесі оптимізації з вищевказаного періоду виключено період заробітної плати для обчислення з 01.12.2004-28.02.2009 (39 місяців, з яких 1 неповний місяць не оптимізований). Після оптимізації індивідуальний коефіцієнт складав 1,34759.

Відповідачем у наданому відзиві зазначено, що при призначенні пенсії довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2017 № 005, яка видана комунальним підприємством "Швидкісний трамвай депо № 1» за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 при розрахунку заробітку не враховувалася у зв`язку з низьким коефіцієнтом заробітку.

Провівши відповідні арифметичні розрахунки судом встановлено, що кількість місяців заробітної плати у період з 01.07.1995 по 30.06.2000 складає 60 місяців, з 01.07.2000 по 28.02.2017 188 місяців, з урахуванням виключеного періоду під час оптимізації (01.12.2004 по 28.02.2009 39 місяців) 148,1 місяців (один неповний місяць (3 дні)).

Так, для розрахунку індивідуального коефіцієнта заробітної плати потрібно вирахувати коефіцієнт за всі місяці, які брали участь у розрахунку, а потім знайти його середнє значення.

Таким чином, розрахунок індивідуального коефіцієнта заробітної плати за період з 01.07.2000 по 28.02.2017 без оптимізації складає 1,23955 (233,03552/188), де 233,03552 сума коефіцієнтів за всі місяці, які брали участь у розрахунку у вказаний період, 188 кількість місяців у періоді.

Після оптимізації, а саме виключення з обчислення періоду з 01.12.2004 по 28.02.2009 39 місяців, коефіцієнт складає 1,34759 (199,57757/148,1).

Доводи позивача у позовній заяві зводяться до непогодження із визначеним коефіцієнтом заробітної плати, а саме вимоги позивача щодо його визначення виходячи із заробітної плати за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 (60 місяців).

Суд наголошує, що положенням ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Разом з цим, заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року також враховується для обчислення пенсії за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

Тобто, таке врахування заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року здійснюється за бажанням пенсіонера додатково разом із заробітною платою врахованою за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Таким чином, врахування заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії лише за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року пенсійним законодавством не передбачено.

Судом досліджено надану до пенсійного органу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 23.02.2017 № 005, видану комунальним підприємством Швидкісний трамвай депо № 1, за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 та проведено відповідний розрахунок індивідуального коефіцієнту заробітної плати із врахуванням періодів 01.07.1995 по 30.06.2000 та 01.07.2000 по 28.02.2017.

Розрахунок індивідуального коефіцієнта заробітної плати за період з 01.07.1995 по 28.02.2017 без оптимізації визначеної пенсійним органом складає 1,22093 (302,79307/248), де 302,79307 сума коефіцієнтів за всі місяці, які брали участь у розрахунку у вказаний період, 248 кількість місяців у періоді.

Після оптимізації, а саме виключення з обчислення періоду з 01.12.2004 по 28.02.2009 39 місяців, коефіцієнт складає 1,29426 (269,33512/208,1).

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях національної економіки за 2014, 2015 та 2016 роки (дані взято з архіву розміщеному на веб-сайті Пенсійного фонду України) складав 3764,40 грн.

Таким чином, з огляду на проведені розрахунки, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням вказаної середньої заробітної плати з урахуванням оптимізації складав за період з 01.07.1995 по 28.02.2017 4 872,11 грн, загальний розмір пенсії 2 176,03 грн (4 872,11*0,44663 (коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35%) та за період з 01.07.2000 по 28.02.2017- 5072,87 грн (3764,40 грн х 1,34759), загальний розмір пенсії 2 265,70 грн (5072,87 *0,44663).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що розрахунок пенсії позивачу із врахуванням заробітної плати за періоди з 01.07.1995 по 28.02.2017 не відповідають інтересам позивача, оскільки визначений індивідуальний коефіцієнт заробітної плати та розрахований розмір пенсії є меншим за коефіцієнт заробітної плати врахованої за період з 01.07.2000 по 28.02.2017, а тому доводи відповідача про недоцільність проведення такого перерахунку є слушними.

Разом з цим, доводи позивача про те, що при призначенні пенсії відповідач мав врахувати його побажання взяти його заробітну плату за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 і коефіцієнт заробітної плати 1,41433, який він вирахував особисто, не враховуючи при цьому заробітну плату за період з 01.07.2000 року по 2017 рік є безпідставними, оскільки ці вимоги суперечать закону. Крім того, заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою, зазначеною в ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 11.05.2022 у справі №661/404/17.

Отже, суд зазначає, що пенсія позивачу призначена та розрахована згідно з діючим пенсійним законодавством, на підставі наявних в пенсійній справі документів про стаж та заробіток, а тому відповідачем правомірно було відмовлено позивачу у перерахунку його пенсії, оскільки законних підстав для цього у відповідача не було.

Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні.

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 25 жовтня 2023 року.

Суддя Н.Є. Калугіна