Рішення № 114134624, 12.10.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2023 р. справа № 520/8791/22

Харківський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 підвищення на підставі пільгового посвідчення серії НОМЕР_1 до пенсійної виплати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення на підставі пільгового посвідчення серії НОМЕР_1 до пенсійної виплати, починаючи з 22.11.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог, позивач вказала, що на виконання судових рішень та відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 встановлено статус «члена сім`ї загиблого (померлого) військовослужбовця», призначено та нараховано відповідну пенсію та видано відповідне посвідчення члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) під час проходження військової служби з огляду на факт загибелі сина позивача - ОСОБА_2 під час проходження військової служби у зоні АТО. При цьому, відповідно до вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач, як член сім`ї загиблого військовослужбовця, має право на підвищення у розмірі 25 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у відповідності до приписів ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», нарахування та виплату чого відповідачем проведено не було без жодних пояснень та посилань на приписи норм чинного законодавства, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу через систему "Електронний суд" та надійшла в електронний кабінет користувача.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому вказав, що у ГУ ПФУ в Харківській області відсутні правові підстави для здійснення перерахунку пенсії та її підвищення на 25 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, оскільки ОСОБА_2 відповідно до протоколу ВЛК Північного регіону від 19.08.2017 № 326 отримав поранення внаслідок нещасного випадку, а не під час захисту Батьківщини або виконанні інших обов`язків військової служби. Відтак, враховуючи приписи п.1.ч.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач не має права на підвищення пенсії у розмірі 25 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність у відповідності до приписів ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Положеннями ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України: за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Оскільки на території м. Харкова з 24.02.2022 ведуться активні бойові дії, суд ухвалює рішення по справі за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 (син ОСОБА_1 ) перебував на військовій службі (посвідчення серії НОМЕР_2 ) та 11.01.2017 року загинув, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 .

З огляду на вказане, ОСОБА_1 09.11.2017 року подала до територіального пенсійного органу заяву про призначення пенсії по втраті годувальника (а.с. 41), за результатом чого з 22.11.2017 заявницю поставлено на облік в ГУ ПФУ в Харківській області як отримувачку пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70 % грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 по справі № 2040/6877/18 визнано протиправними дії Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветерана військової служби та вдови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами МО України та встановлення статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби Міністерства оборони України від 16 липня 2018 року, протокол № 11, щодо відмови у встановленні позивачу, ОСОБА_1 , статусу члена сім`ї померлого (загиблого) військовослужбовця ОСОБА_2 , який помер (загинув) ІНФОРМАЦІЯ_1 під час проходження військової служби в зоні АТО, та скасовано протокол № 11 від 16 липня 2018 року.

Вказане рішення суду набрало законної сили 22.11.2018 року.

Відповідно до Витягу з протоколу № 20 засідання Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветерана військової служби та вдови ветерана військової служби особам, які не с пенсіонерами МО України та встановленням статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби від 26 грудня 2018 року вирішено встановити гр. ОСОБА_1 статус члена сім`ї загиблого військовослужбовця, який помер під час проходження військової служби та видати відповідне посвідчення.

ОСОБА_1 отримала посвідчення члена сім`ї матері військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби серії НОМЕР_4 від 26.12.2018 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 по справі № 520/3104/19 визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні посвідчення "члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни", оформлену листом № П-105/01-03/105 від 02.01.2019 року.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Лозівської міської ради Харківської області видати ОСОБА_1 посвідчення "члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни".

Вказане рішення суду набрало законної сили 14.06.2019 року.

ОСОБА_1 отримала посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни серії НОМЕР_1 від 15.07.2019 року.

03.09.2021 року ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про нарахування та виплату підвищення до пенсії на підставі пільгового посвідчення серії НОМЕР_5 «Члена сім`ї загиблого».

Листом від 30.09.2021 року № 13187-20418/П-02/8-2000/21 ГУ ПФУ в Харківській області заявника повідомлено, що оскільки поранення її сина - ОСОБА_2 отримані в результаті саме нещасного випадку, а не під час захисту Батьківщини відповідно до абз. 1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», то ОСОБА_1 не має права на підвищення пенсії на підставі пільгового посвідчення серії НОМЕР_5 «Члена сім`ї загиблого».

Позивач, не погоджуючись з неправомірними діями відповідача щодо відмови у нарахуванні ті виплати доплати до пенсії як члену сім`ї загиблого, звернулась до суду із даним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

За приписами ст.37 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 (надалі - Закон № 2262), пенсії в разі втрати годувальника (або частина спільної пенсії кожного непрацездатного члена сім`ї), що призначається членам сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, з розрахунку на кожного непрацездатного члена сім`ї не може бути меншою ніж два визначені законом розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У відповідності до ст. 39 Закону № 2262, пенсії у разі втрати годувальника ветеранам війни та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (надалі Закон №3551), Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

У преамбулі до Закону № 3551 зазначено, що цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого становлення до них.

За приписами ст. 4 Закону № 3551, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону №3551, чинність цього Закону поширюється на 1) сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів.

До членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать, зокрема, батьки.

Відповідно до пункту 4 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 (далі - Положення № 302) особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

«Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни», «Посвідчення учасника війни» і відповідні нагрудні знаки, «Посвідчення члена сім`ї загиблого» видаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації громадянина (абзац другий пункту 7 Положення № 302).

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону №3551, членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Матеріалами справи встановлено, що у зв`язку зі смертю сина позивача, ОСОБА_1 отримала посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни серії НОМЕР_1 від 15.07.2019 року.

Тобто саме з 16.07. 2019 року позивач набула право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону №3551 наступного дня з дати отримання посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни серії НОМЕР_1 від 15.07.2019 року.

Щодо позиції відповідача в частині того, що ОСОБА_2 (померлий син позивачки) відповідно до протоколу ВЛК Північного регіону від 19.08.2017 № 326 отримав поранення внаслідок нещасного випадку, а не під час захисту Батьківщини або виконанні інших обов`язків військової служби, а тому, як вважає відповідач, ОСОБА_1 не має права на отримання вказаного підвищення, то суд звертає увагу, що обставини смерті ОСОБА_2 були предметом дослідження у межах справи № 2040/6877/18, а тому не потребують додаткової оцінки у межах даної справи.

Таким чином, підсумовуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що ефективним та належним способом захисту прав позивача є:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нерахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення як особі, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як члену сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни з 16.07.2019 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (код НОМЕР_6 ) підвищення як особі, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як члену сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з 16.07.2019 року.

В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ст. 5 ч. 1 Закону України "Про судовий збір" звільнена від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нерахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення як особі, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як члену сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни з 16.07.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_6 ) підвищення як особі, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як члену сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з 16.07.2019 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.С.Мороко