Рішення № 114093824, 11.10.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2023 року Cуми Справа № 480/7431/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сидорука А.І.,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - НОМЕР_1 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ),

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії у справі та заяви сторін.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 у зменшеному розмірі; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідачем невірно застосовано вимоги законодавства при здійсненні нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення, а саме за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 відповідачем застосовано місяць для обчислення індексу споживчих цін - квітень 2012 року, замість правильного - січня 2008 року.

10.11.2022 судом було постановлено ухвалу про відкриття провадження, вирішено проводити розгляд справи за правидлами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

12.05.2023 до суду надішов відзив відповідача на позов, в якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відзив мотивований тим, що індексація позивачу була проведена у повній відповідності до вимог діючого законодавства. Зазначає, що нарахування індексацї грошового забезпечення, у тому числі визначення базового місяця для обрахунку індексації грошового забезпечення належить до дискреційних повноважень військової частини, як платника грошового забезпечення, в якому військовослужбовець проходить службу.

Обставини, встановлені судом.

13.08.2021 позивача було виключено зі списків особового складу відповідача, що підтверджується наказом відповідача № 357-ОС від 13.08.2021 (а.с.11).

У серпні 2021 року відповідачем було нараховано та виплачену позивачу індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - квітня 2012 року, а саме: за липень 2015 - 903,76 грн, за серпень 2015 - 903,76 грн, за вересень 2015- 1022,48 грн, за жовтень 2015 - 1022,48 грн, за листопад 2015 - 1022,48 грн, за грудень 2015 - 1022,48 грн, за січень 2016 - 1059,68 грн, за лютий 2016 - 1059,68 грн, за березень 2016 - 1059,68 грн, за квітень 2016 - 1059,68 грн, за травень 2016 - 1115,05 грн, за червень 2016 - 1262,95 грн, за липень 2016 - 1262,95 грн, за серпень 2016 - 1262,95 грн, за вересень 2016 - 1262,95 грн, за жовтень 2016 - 1262,95 грн, за листопад 2016 - 1262,95 грн, за грудень 2016 - 1516,80 грн, за січень 2017 - 1516,80 грн, за лютий 2017 - 1516,80 грн, за березень 2017 - 1635,20 грн, за квітень 2017 - 1635,20 грн, за травень - 1721,05 грн. Зазначене підтверджується довідкою відповідача (а.с.38).

Позивач вважає, що відповідач неправильно здійснив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, не застосувавши базовий місяць для її обрахунку січень 2008, чим порушив права позивача та змусив його звернутись до суду за захистом свого порушеного права. Тому вказане питання і підлягає дослідженню у даному спорі.

Висновки суду та їх мотиви.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.

У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Тобто, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), є місяцем підвищення при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до цієї постанови.

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі, в період перебування позивача на службі, яке є підставою для встановлення іншого місяця підвищення при проведенні індексації, не відбувалося.

Отже, якщо підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 цей місяць і є місяцем підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін слід проводити з лютого 2008 (наступного місяця після місяця підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець).

Відповідно до положень пункту 10-2 Порядку № 1078 з 01.12.2015 це правило застосовується і для новоприйнятих працівників.

Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

В ухвалі про відкриття провадження від 10.11.2022 суд витребував у відповідача довідку про нараховану та виплачену позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, із зазначенням сум та базового місяця (місяця для обчислення індексу споживчих цін), з розбивкою по місяцям.

На виконання даної ухвали 13.07.2023 відповідачем надано довідку за підписом головного бухгалтера з гербовою печаткою, з якої вбачається що за вказаний період позивачу у серпні 2021 року була виплачена індексація грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - квітня 2012 року (а.с.38).

Суд звертає увагу, що у квітні 2012 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - квітня 2012 року, відсутні.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про те, що поведінка відповідача щодо застосування для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - квітня 2012 року, не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України.

Відповідно до норми ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту порушеного права позивача.

Позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині нарахування та виплати індексації у зменшеному розмірі. Водночас нарахування та виплата індексації із застосуванням неправильного місяця підвищення для обчислення індексу споживчих цін є активною формою поведінки суб`єкта владних повноважень.

Тому належним та ефективним способом захисту порушеного права є саме визнання протиправними дій відповідача щодо не врахування правильного місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивачу та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію із застосуванням такого правильного місяця, з урахуванням виплачених сум.

Судові витрати

Враховуючи той факт, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", розподілу судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії 5-го прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) щодо не врахування січня 2008 року, як місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018.

3. Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ 14321759) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.12.2015 по 28.02.2018, із встановленням місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 11.10.2023.

Суддя А.І. Сидорук