Рішення № 114093822, 11.10.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2023 року Суми Справа № 480/4447/22

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Сидорук А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до - Головного управління Національної поліції в Сумській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад суті спору. Процесуальні дії суду та заяви сторін.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019; зобов`язати відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області таку довідку для перерахунку пенсії з 01.12.2019.

Позивач в обгрунтування позовних вимог зазначає, що він є пенсіонером Національної поліції України з 2016 року та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Відповідач листом повідомив, що правові підстави для видачі довідки відсутні.

08.07.2022 судом було відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, про що була постановлена відповідна ухвала.

20.07.2022 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він проти позовних вимог заперечує.

У відзиві відповідач зазначає, що відсутні підстави для перерахунку пенсій відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ, оскільки КМУ не приймалося рішення про збільшення розміру грошового забезпечення та окремих його складових, а отже і відсутні підстави для виготовлення та направлення до органів ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, які набрали законної сили, не містять зобов`язань щодо видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та не створюють підставу для проведення перерахунку пенсії.

01.08.2022 до суду надішли письмові обрунтування щодо необхідності залучення до участі у справі ГУ ПФУ в Сумській області в якості третьої особи, в яких позивач не просить безпосередньо суд залучити вказану особу, тому зазначене питання не вирішувалось судом в ухвалі.

25.07.2022 судом була постановлена ухвалу про витребування доказів. 26.07.2023 відповідач вимоги ухвали виконав у повному обсязі.

Фактичні обставини справи.

Позивач з 2016 року є пенсіонером Національної поліції України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом № 2262-ХІІ.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 29.12.2021, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії із зазначенням середніх розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби та премії за посадою начальника ізолятора Шосткинського відділу поліції м. Шостка ГУНП в Сумській області.

Відповідач, листом від 17.01.2022, повідомив позивача про відсутність правових підстав для видачі довідки.

Позивач не погодився з відмовою відповідача, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Мотиви рішення суду.

Спірні правовідносини врегульовані Законом № 2262-ХІІ, постановами КМУ № 45 від 13.02.2008 та № 988 від 11.11.2015 та постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007.

Нормою ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому КМУ.

Відповідно до п. 1 постанови КМУ № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Приписом ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ закріплено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, у зв`язку із введенням в дію цього Закону, провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ).

КМУ 13.02.2008 було прийнято постанову № 45, якою затверджено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону.

У відповідності до норм пунктів 1-3 Порядку № 45 на відповідача покладено функції по складанню та направленню до органу пенсійного фонду довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій після отримання списку територіального органу пенсійного фонду у разі прийняття КМУ рішення щодо перерахунку пенсій.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Відповідно до пункту 23 цього порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: (1) через централізований механізм у разі прийняття КМУ рішення, у спосіб визначений Порядком № 45; та (2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами, як те передбачено нормою ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Суд зазначає, що листом від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 Національна поліція України повідомила Міністерство внутрішніх справ України про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським у листопаді 2019 року. Згідно з Додатком до зазначеної інформації (п.31 розділу ХІ) оклад начальника ізолятора cкладає 2800 грн, середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби 64,29%, середній розмір премії 41,34% (а.с.42).

Зі змісту копії грошового атестата № 458 вбачається, що при призначенні позивачу пенсії для обчислення розміру пенсійної виплати надбавка за специфічні умови проходження служби та премія не враховувалась (а.с.37).

Отже, на переконання суду, станом на листопад 2019 року мало місце збільшення грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, у зв`язку з введенням надбавки за специфічні умови проходження служби та збільшенням розміру премії, з урахуванням чого позивач має право на перерахунок пенсії.

При цьому, такий перерахунок провадиться органом пенсійного фонду у разі надходження довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера.

Факт не надходження до відповідача списків від органу пенсійного фонду не може бути підставою для відмови позивачу у виготовленні оновленої довідки за його зверненням, оскільки ризики щодо дотримання органами державної влади певної процедури не можуть покладатися на фізичну особу (позивача), яка має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення, в тому числі і щодо звернення до відповідача із заявою про виготовлення оновленої довідки.

Суд зазначає, що на позивача, який набув право на пенсійне забезпечення як працівник поліції, не поширювались положення пункту 3 Постанови № 103. Як наслідок, на визначення умов для перерахунку пенсії позивача не впливає факт набрання законної сили рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Згідно із частинами 2, 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи той факт, що у листопаді 2019 року розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою збільшився за рахунок виплати надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, з 01.12.2019 позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, визначених у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Суд звертає увагу, що незважаючи на обов`язок відповідача обгрунтувати правомірність своїх дій належними та допустимими доказами, відповідач у відзиві посилається на певні обставини, в тому числі, що для позивача не змінився розмір грошового забезпечення, однак не підтверджує вказані доводи жодними належними та допустимими доказами. В той же час, головним аргументом відповідача є саме те, що відсутні підстави для видачі довідки, в той час як судом було встановлено, що такі підстави мають місце.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позову, шляхом визнання протиправними вказаних вище дій відповідача, які не відповідають критеріям правомірності, встановленим нормою ч. 2 ст. 2 КАС України та зобов`язує відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019, у відповідності до вказаних вище нормативно-правових актів, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Судовий збір.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, суд на підставі нооми ст. 139 КАС України, стягує з відповідача судовий збір в сумі 992,40 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 40108777) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на листопад 2019 року, у відповідності до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", із врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), за рахунок бюджетних асигнувань, Головного управління Національної поліції в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 40108777) судовий збір у розмірі 992 грн (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 (сорок) коп.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 11.10.2023.

Суддя А.І. Сидорук