Постанова № 11391180, 23.09.2010, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-11652/09/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Смолій І.В. Суддя-доповідач: Горяйнов А.М.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"23" вересня 2010 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді - Горяйнова А.М.,

суддів - Безименної Н.В. та Мамчура Я.С.,

при секретарі - Лосік Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 03 грудня 2009 року у справі за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства «Ініціатор+»до Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва про скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2009 року ЗАТ «Ініціатор+»звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило скасувати податкове повідомлення-рішення ДПІ у Голосіївському районі м. Києва № 0014241530/0 від 17 серпня 2009 року.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 03 грудня 2009 року вказаний адміністративний позов було задоволено.

ДПІ у Голосіївському районі м. Києва, не погоджуючись із прийнятим судовим рішення, звернулася до суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду від 25 грудня 2009 року та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема апелянт вказує на те, що згідно п. 2 рішення Київської міської ради «Про врегулювання питання користування земельними ділянками в місті Києві»№ 944/944 від 25 грудня 2008 року позивач зобовязаний сплачувати земельний податок у розмірі мінімальної річної орендної плати за земельні ділянки, встановленої ст. 21 Закону України «Про оренду землі».

Під час судового засідання представник відповідача підтримав апеляційну скаргу та просив суд її задовольнити з підстав, викладених в ній.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги та просив суд відмовити в її задоволенні з огляду на те, що судом першої інстанції було винесене законне і обґрунтоване рішення, а підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та обставини, на які посилається відповідач, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ДПІ у Голосіївському районі м. Києва задовольнити частково, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 03 грудня 2009 року змінити виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює рішення суду першої інстанції в разі правильного вирішення по суті справи чи питання, проте із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Судом встановлено, що ДПІ у Голосіївському районі м. Києва було проведено камеральну перевірку податкової декларації (розрахунку) ЗАТ «Ініціатор+», про що складено акт № 743/15-30/24372433 від 30 липня 2009 року.

На підставі акту перевірки ДПІ у Голосіївському районі м. Києва було винесено податкове повідомлення-рішення № 0014241530/0 від 17 серпня 2009 року яким позивача зобовязано перерахувати до бюджету 14525 грн. 78 коп., з них 13834 грн. 08 коп. земельний податок та 691 грн. 70 коп. штрафні (фінансові) санкції.

Згідно висновків вказаного акту позивачем було занижено податкове зобовязання із земельного податку за квітень-червень 2009 року.

Зазначене заниження виникло у звязку з тим, що позивач при визначенні розміру земельного податку, що підлягає сплаті, керувався ч. 1 ст. 7 Закону України «Про плату за землю», в той час як зобовязаний був сплачувати податок у розмірі, встановленому п. 2 рішення Київської міської ради «Про врегулювання питання користування земельними ділянками в місті Києві»№ 944/944 від 25 грудня 2008 року.

Позивач вважає, що вказане рішення Київської міської ради не підлягає застосуванню як таке, що прийняте з порушенням ч. 2 ст. 4 Закону України «Про плату за землю».

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ЗАТ «Ініціатор+»суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем при визначенні ставки земельного податку було безпідставно застосовано рішення Київської міської ради «Про врегулювання питання користування земельними ділянками в місті Києві» № 944/944 від 25 грудня 2008 року.

Колегія суддів не погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, оскільки він суперечить вимогам закону.

У відповідності до п. 35 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання про затвердження відповідно до закону ставок земельного податку.

Згідно ч. 1 ст. 7 Закону України «Про плату за землю»ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у частинах п'ятій - десятій цієї статті та частині другій статті 6 цього Закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 7 вказаного Закону ставки земельного податку за земельні ділянки (за винятком сільськогосподарських угідь) диференціюють та затверджують відповідні сільські, селищні, міські ради виходячи із середніх ставок податку, функціонального використання та місцезнаходження земельної ділянки, але не вище ніж у два рази від середніх ставок податку з урахуванням коефіцієнтів, встановлених частиною другою і третьою цієї статті.

Проаналізувавши зазначені положення законів колегія суддів прийшла до висновку, що сільські, селищні та міські ради наділені правом затверджувати ставки земельного податку.

У населених пунктах, у яких сільські, селищні та міські ради скористалися правом, наданим їм п. 35 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та ч. 5 ст. 7 Закону України «Про плату за землю», власники земельних ділянок сплачують земельний податок згідно ставок, встановлених відповідними радами, а в населених пунктах, у яких місцеві ради не скористалися правом на встановлення ставок земельного податку згідно ставки, зазначеної у ч. 1 ст. 7 Закону України «Про плату за землю».

Судом встановлено, що ЗАТ «Ініціатор+»сплачує земельний податок із земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Саксаганського, 34, м. Київ.

Рішенням Київської міської ради «Про врегулювання питання користування земельними ділянками в місті Києві»№ 944/944 від 25 грудня 2008 року було встановлено ставку земельного податку для суб'єктів господарської діяльності, які використовують земельні ділянки на території м. Києва, але в установленому законодавством порядку не оформили права власності або права користування земельними ділянками.

У відповідності до п. 2 вказаного рішення з 01 квітня 2009 року плата за земельні ділянки (крім земель, які використовуються державними (казенними) підприємствами, підприємствами оборонно-промислового комплексу, визначеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 N 1382-р, для будь-яких потреб та комунальними підприємствами, установами, організаціями для ведення лісового господарства, для водогосподарських потреб, та земель, зайнятих зеленими насадженнями загального користування, житловим фондом, об'єктами інженерно-транспортної інфраструктури, крім присадибних і садових земельних ділянок, а також визначених Київською міською радою земельних ділянок, які використовуються підприємствами, що забезпечують життєдіяльність міста, та земельних ділянок, щодо яких Київською міською радою прийняті рішення про їх передачу у власність або в користування, але документи, що посвідчують права на такі земельні ділянки, не зареєстровані), які використовуються суб'єктами господарської діяльності, але право власності на які або право оренди яких в установленому законодавством порядку не оформлено (не переоформлено), справляється в розмірі мінімальної річної орендної плати за земельні ділянки, встановленої статтею 21 Закону України «Про оренду землі».

Встановлена вказаним рішенням ставка земельного податку відповідає вимогам ч.ч. 2, 3 ст. 7 Закону України «Про плату за землю».

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що рішення «Про врегулювання питання користування земельними ділянками в місті Києві»№ 944/944 від 25 грудня 2008 року прийняте в межах повноважень Київської міської ради та не суперечить положенням Закону України «Про плату за землю».

Станом на час винесення ДПІ у Голосіївському районі м. Києва податкового повідомлення-рішення № 0014241530/0 від 17 серпня 2009 року вказане рішення Київської міської ради було чинним, не скасованим у встановленому законом порядку та підлягало обовязковому виконанню на території м. Києва.

За таких обставин колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення «Про врегулювання питання користування земельними ділянками в місті Києві»№ 944/944 від 25 грудня 2008 року не підлягає застосуванню як таке, що суперечить ст. 4, 7 Закону України «Про плату за землю»та вважає необхідним виключити вказані посилання з мотивувальної частини постанови суду від 03 грудня 2009 року.

Відповідач стверджує, а позивач не заперечує, що право власності ЗАТ «Ініціатор+»за земельну ділянку за адресою: вул. Саксаганського, 34, м. Київ в установленому законодавством порядку не оформлено (не переоформлено).

Таким чином, при обчисленні та сплаті земельного податку починаючи з 01 квітня 2009 року позивач зобовязаний був керуватися п. 2 рішення Київської міської ради «Про врегулювання питання користування земельними ділянками в місті Києві»№ 944/944 від 25 грудня 2008 року.

Разом з тим, податковим органом не було враховано, що в п. 2 вказаного рішення зазначено перелік земельних ділянок, на які не поширюється ставка земельного податку, встановлена цим рішенням. До таких земельних ділянок належать, зокрема, землі, зайняті житловим фондом.

Згідно витягу з технічної документації № Ю-24896/2009 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданому ЗАТ «Ініціатор+», земельна ділянка площею 1182, 77 кв. м., розташована за адресою: м. Київ, вул. Саксаганського, 34, належить до земель житлової забудови.

Відповідно до свідоцтва про право власності від 10 серпня 2005 року та довідки-характеристики КМ БТІ № 1133296 від 23 грудня 2005 року за адресою: м. Київ, вул. Саксаганського, 34 розташований житловий будинок, який належить на праві колективної власності ЗАТ «Ініціатор+».

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку про те, що ставка земельного податку, встановлена п. 2 рішення Київської міської ради «Про врегулювання питання користування земельними ділянками в місті Києві»№ 944/944 від 25 грудня 2008 року, на позивача не поширюється як такого, що володіє землями житлової забудови.

Оскільки ЗАТ «Ініціатор+»за квітень-червень 2009 року сплачувало земельний податок у розмірі, обчисленому у відповідності до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про плату за землю», колегія суддів вважає, що воно діяло з дотриманням вимог податкового законодавства та виконало перед державою свої зобовязання щодо сплати земельного податку за вказаний період у повному обсязі.

Таким чином, ДПІ у Голосіївському районі м. Києва було неправомірно донараховано позивачу податкове зобовязання із земельного податку та винесено податкове повідомлення-рішення № 0014241530/0 від 17 серпня 2009 року.

З огляду на те, що судом першої інстанції було правильно по суті вирішено даний спір, проте помилково застосовано норми матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ДПІ у Голосіївському районі м. Києва задовольнити частково, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 03 грудня 2009 року змінити.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 201, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва задовольнити частково.

Постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 03 грудня 2009 року змінити.

Виключити з мотивувальної частини постанови окружного адміністративного суду м. Києва від 03 грудня 2009 року посилання на те, що підставою для скасування податкового повідомлення-рішення № 0014241530/0 від 17 серпня 2009 року є безпідставність посилання Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва на п. 2 рішення Київської міської ради «Про врегулювання питання користування земельними ділянками в місті Києві»№ 944/944 від 25 грудня 2008 року та зазначити, що підставою для задоволення позовних вимог Закритого акціонерного товариства «Ініціатор+»є обставини, викладені у мотивувальній частині даної постанови.

В іншій частині постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 03 грудня 2009 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяА.М. Горяйнов

СуддіН.В. Безименна

Я.С. Мамчур

Постанова складена в повному обсязі 28 вересня 2010 року.