Рішення № 11379195, 20.09.2010, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.09.2010 Справа № 7/140-ПД-10

Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Степановій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Прокурора Бериславського району Херсонської області в інтересах держави в особі Бериславської міської ради, м. Берислав

до Відкритого акціонерного товариства "Бериславський машинобудівний завод", м.Берислав

про зобов'язання до внесення змін до договору оренди земельної ділянки

за участю

прокурор - Павленко І.В.

представників сторін:

від позивача - Дроздова Н.В., нач. юр. відд., дов. №04/02-28/10 від 05.01.2010р., Мантянова Є.Є., спеціаліст 1 категорії, дов. №05/02-28/10 від 05.01.2010р.

від відповідача - Луценко Ю.В., представник, дов. №20 від 05.08.2010р.

Сутність справи: Прокурор Бериславського району Херсонської області звернувся з позовом, в якому просить суд зобов'язати орендаря внести зміни до укладеного з відповідачем (ВАТ "Бериславський машинобудівний завод", м.Берислав, код ЄДРПОУ 00211004) договору оренди земельної ділянки від 27.05.2005р., виклавши його пункт 5 розділу "Об'єкт оренди" та пункту 9, 10, 11 розділу "Орендна плата" в наступній редакції:

- пункт 5 розділу "Об'єкт оренди" : Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 21 286 071грн. 45коп.";

- пункт 9 розділу "Орендна плата": "Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності вноситься орендарем у грошовій формі на рахунок Бериславської міської ради №33211812700040 в УДК У Херсонській області, код 24103704, код платежу 13050500, МФО 852010 в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі на рік, що на момент укладення цього договору становить 638 582грн. 23коп. на рік";

- пункт 10 розділу "Орендна плата": "Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.";

- пункт 11 розділу "Орендна плата": "Періодичність внесення орендної плати - орендна плата вноситься по пропорційній схемі, щомісячно, протягом 10 (десяти) календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця".

Обгрунтовуючи позов, прокурор посилається на укладення між сторонами 27.05.2005р. договору оренди земельної ділянки площею 24,8417га несільськогосподарського призначення під розміщення виробничої бази, яка знаходиться в м.Бериславі по вул.25 Жовтня, 73, строком на 49 років.

Рішенням Бериславської міської ради від 23.10.2008р. №363 "Про затвердження нормативної грошової оцінки м.Берислав", від 26.12.2008р. №393 "Про встановлення орендних ставок за оренду земельних ділянок комунальної власності "вирішено затвердити нову нормативну грошову оцінку земель м.Берислав та встановити розміри орендних ставок за земельні ділянки, що використовуються для розрахунку орендної плати відповідно з економіко- планувальними зонами та оціночними районами по грошовій оцінці земель в м.Берислав в новій редакції".

27.03.2009р. міськрадою було прийняте рішення №427р про внесення змін до рішення від 23.10.2008р. №363, відповідно до пункту 4 якого орендарів земельних ділянок було зобов'язано вжити певних заходів для перерахування розмірів орендних платежів за земельні ділянки (отримати в управлінні земельних ресурсів витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки).

З метою доведення до орендарів зазначеного рішення були проведені засідання постійно діючої комісії по наповненню бюджету міської ради за рахунок коштів, отриманих від сплати земельного податку, орендної плати та продажу земельних ділянок (протокол №5 від 12.03.2009р. та протокол №7 від 12.03.2009р., на які було запрошено відповідача листами від 26.02.2009р. №02-21/135/01/09 та від 05.03.2009р. №02-21/154/03/09, на яких відповідачу був запропонований договір оренди зі змінами відповідно до вищенаведеної редакції. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки встановлена відповідно до наданої відділом Держкомзему у Бериславському районі довідки, на підставі якої було розраховано орендну плату. У зв'язку з відмовою відповідача від підписання запропонованих орендодавцем змін до укладеного договору оренди, міськрада 07.04.2010р. за №02-21/248/10 направила орендарю лист з повідомленням про вручення поштового відправлення, який містив пропозицію про внесення змін до договору оренди, яка останнім залишена без відповіді і реагування.

Враховуючи приписи статі 188 ГПК України, відсутність між сторонами згоди щодо внесення змін до укладеного договору, позивач, будучи заінтересованою стороною, звернувся за вирішенням цього питання з позовом до господарського суду.

У судовому засіданні прокурор та міська рада підтримали заявлений позов.

Відповідач позов не визнає, просить суд відмовити у задоволенні позову, врахувавши неодержання ним пропозиції про внесення змін до укладеного договору оренди.

Наголошує на неодержанні від міської ради вищеперелічених листів саме з пропозиціями орендодавця про внесення змін до умов договору, тому був позбавлений можливості відреагувати на них.

Звертає увагу суда на те, що статтею 24 Закону України "Про плату за землю" встановлено, що грошова оцінка землі застосовується для економічного регулювання земельних відносин при укладенні цивільно-правових угод, передбачених законодавством України.

Тобто, грошова оцінка передує укладенню цивільно-правових угод, у тому числі договорів оренди землі, тому наявне встановлення міською радою нової грошової оцінки земель міста Берислав породжує правові наслідки лише стосовно договорів оренди землі, укладених після 01.01.2009р. та не є обов'язковою підставою для внесення змін до укладеного між сторонами 27.05.2005р. договору оренди землі в частині розміру орендної плати. На думку орендаря, для сторін залишається незмінною та чинною нормативна грошова оцінка землі, яка вже існує у п.5 договору.

Звертає увагу суда на неприпустимість запропонованої позивачем редакції змін до пункту 9 договору про встановлення орендної плати у розмірі 638 582грн. 23коп. на рік "на момент укладення цього договору", оскільки рішення органів місцевого самоврядування не мають зворотної сили та не можуть в односторонньому порядку змінювати вже виконані умови договору.

Відповідач вважає недоцільним внесення змін до пункту 10 договору, оскільки наявні умови вже передбачають обчислення розміру орендної плати з врахуванням встановленого індексу інфляції.

Щодо внесення змін до пункту 11 договору, то відповідно до ч.1 ст.17 Закону України "Про плату за землю" податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Отже, умови зазначеного пункту відповідають вимогам чинного законодавства і не потребують змін.

Розгляд справи відбувався з перервами, які оголошувались до 14 та 20 вересня 2010р.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

На підставі рішень Бериславської міської ради від 27.02.2004р. №190 та від 06.10.2004р. №247 між сторонами 27.05.2005р. укладений договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 24,8417га забудованих земель під розміщення виробничої бази за адресою: м.Берислав, вул.25 Жовтня, 73, з встановленням строку дії на 49 років. (а.с.8-12)

На земельній ділянці розташовані об'єкти нерухомого майна, які належать орендарю на правах власності на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14.02.2005р. сер. САА №996452.

Так, відповідно до укладеного договору (пункти 5, 9) нормативна грошова оцінка орендованої земельної ділянки становила 6633957,60грн.; орендна плата становила 2,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за рік і складала 165848грн. 94коп. за рік.

23.10.2008р. Бериславською міською радою було прийнято рішення №363, яким було затверджено нормативну грошову оцінку земель м.Берислава, розроблену приватним підприємством "Лімтерра", а на підставі рішення №393 від 26.12.2008р. відповідачу встановлено розмір орендної плати за земельну ділянку у розмірі 3% від її нормативної оцінки. (а.с.13, 14)

Відповідно до протоколів №5 від 04.03.2009р. та №7 від 12.03.2009р. засідання постійно діючої комісії по поповненню бюджету міської ради за рахунок коштів, отриманих від сплати земельного податку вирішено внести зміни до діючих договорів оренди землі згідно техдокументації нормативної грошової оцінки земель, затвердженої рішенням міської ради №363 від 28.10.2008р. із нарахуванням відповідної орендної плати за ставками, встановленими рішеннями міськради №393 від 26.12.2008р. (а.с.17-18)

Рішенням Бериславської міськради №427 від 27.03.2009р. пункти 3, 4 рішення №363 від 23.10.2008р. доповнено та викладено в редакції, відповідно до якої внесено зміни до існуючих договорів оренди земельних ділянок в частині орендної плати відповідно до рішення №393 від 26.12.2008р. "Про встановлення орендних ставок за оренду земельних ділянок комунальної власності". (а.с.19)

Як зазначає позивач, відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої відповідачем земельної ділянки (а.с.20) її нормативна грошова оцінка становить 21 286 074грн. 45коп., орендна плата відповідно до встановленої ставки - 3% становить 638 582грн. 23коп. на рік.

07.04.2010р. міська рада направила відповідачу лист №02-21/248/10 з пропозицією внесення змін до пунктів 5. 9, 10, 11 договору оренди земельної ділянки відповідно до запропонованої орендодавцем редакції. (а.с.21-25)

Відповідач факт одержання листа з пропозицією заперечує та просить відмовити у задоволенні позову, врахувавши підстави, викладені в описовій частині рішення.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження та надавши їм правову оцінку, суд відмовляє у задоволенні позову, врахувавши наступне.

Як встановлено з наданих у справу належних доказів, підставою позовних вимог є прийняття Бериславською міською радою рішень про зміну нормативно-грошової оцінки землі та встановлення нового розміру орендної плати.

Приймаючи ці рішення, міськрада керувалась приписами ст.ст.12, 186, 201 Земельного кодексу України, Законом України "Про плату за землю".

Питання затвердження нормативної оцінки та внесення змін до укладених договорів було предметом розгляду та вирішення постійно діючої комісії по наповненню бюджету міської ради за рахунок коштів, отриманих від сплати земельного податку, орендної плати та продажу земельних ділянок.

Статтею 1 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідної орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Розміри та порядок плати за використання земельних ресурсів, а також відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку визначена правовими нормами спеціального Закону України "Про плату за землю" №2535-ХІІ від 03.07.1992р. зі змінами і доповненнями (далі за текстом Закон №2535-ХІІ).

Відповідно до статей 2, 14, 24 Закону №2535-ХІІ використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим законом. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата. Грошова оцінка землі застосовується для економічного регулювання земельних відносин при укладенні цивільно-правових угод, передбачених законодавством України.

Правовою нормою ст.21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю", і для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю", а також не може перевищувати 12% їх нормативної грошової оцінки.

При укладенні договору від 27.05.2005р. оренди земельної ділянки, у пунктах 5, 9-13 сторони встановили, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 6633957грн. 60коп.; орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі на рахунок Бериславської міськради і становить 165848,94грн. на рік; обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Орендна плата сплачується за звітний період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця; в її розмір входить розмір орендної плати, який перераховується орендарем в порядку і строки, передбачені законодавством України.

У пункті 13 сторони передбачили, що розмір орендної плати переглядається один раз на три роки, у разі:

- зміни умов господарювання, передбачених договором;

- зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції;

- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

- в інших випадках, передбачених законом.

На підставі статті 19 Закону України №2535-ХІІ та ст.21 Закону України "Про оренду землі" розмір орендної плати за землю встановлюється за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Грошова оцінка земельної ділянки щороку станом на перше січня уточнюється на коефіцієнт індексації, порядок проведення якої затверджується Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 652 ЦК України, ч.1 ст.188 ГК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено законом або договором.

В укладеному договорі, зокрема, його пункті 13, сторони передбачили випадки, за наявності яких здійснюється перегляд встановленого розміру орендної плати.

За змістом процесуальних норм статтей 32, 33, 34 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору; кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень; господарський суд приймяє тільки ті докази, які мають значення для справи.

Виходячи зі змісту п.13 договору та наявності встановлених його учасниками підстав для перегляду розміру орендної плати і, відповідно, проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок зі зміною відсотку від грошової оцінки, позивач належними доказами не довів існування підстав, які передбачали необхідність проведення повторної нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки та зміни орендної плати.

Не містять таких обгрунтувань як підстави позову, викладені у позовній заяві, так і прийнятті уповноваженим органом рішення щодо зміни та затвердження нової нормативної грошової оцінки, зміни орендної плати та внесення у зв'язку з цим змін до укладеного між сторонами договору.

Згідно з пунктом 36 договору оренди, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, що кореспондується з нормою ч.1 ст.30 Закону України "Про оренду землі", отже, виключає можливість орендодавця змінювати умови своїм рішенням, зокрема рішенням від 27.03.2009р. №427.

Статтею 24 Закону України "Про плату за землю" грошова оцінка застосовується для економічного регулювання земельних відносин при укладенні цивільно-правових угод. Отже, грошова оцінка землі передує укладенню цивільно-правових угод, в тому числі договорів оренди землі, а тому встановлення нової грошової оцінки земель породжує правові наслідки стосовно договорів оренди землі, укладених після її встановлення, та не є обов'язковою підставою для внесення до договору оренди земельної ділянки змін в частині розміру орендної плати.

В зв'язку з цим, судом визнається безпідставним при розрахунку нового розміру орендної плати застосування нової грошової оцінки земельних ділянок, переданих у оренду відповідачеві, оскільки інфляційні процесу в Україні мають бути враховані на умовах п.10 договору, а орендна плата по договорах у визначеному договорами відсотковому відношенні включає при її обрахуванні і індекс інфляції на час сплати.

Що стосується зміни розміру відсотку від грошової оцінки орендованих земельних ділянок, то відповідно до п.3.4.7 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 02.02.10р. №04-06/15 "Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства" у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу виконавчої влади у встановленому законом порядку.

Оскільки сторони не надали докази скасування рішення Бериславської міської ради №393 від 26.12.2008р. "Про встановлення орендних ставок за оренду земельних ділянок комунальної власності", то зазначене рішення має судом прийматись до уваги при змінені розміру орендної плати.

Однак, відповідно до п.3.4.7 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 02.02.10р. №04-06/15 "Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства" судам слід враховувати, що при розгляді спору про внесення змін до договору зацікавлена сторона або прокурор, що діє в її інтересах, повинен ставити перед судом питання про внесення змін до договору, а не про зобов'язання відповідача внести такі зміни до договору.

Оскільки відповідно до частини 1 статті 626 ЦК України договір є узгодженим волевиявленням двох або більше сторін, зобов'язання в судовому порядку другої сторони за договором внести зміни до нього суперечать законодавству.

Враховуючи викладене, позов є безпідставним і задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82- 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1. У задоволенні позову відмовити.

Суддя Н.О. Задорожна

Дата підписання рішення

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України

24.09.2010р.