Рішення № 11358601, 25.12.2009, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"25" грудня 2009 р.Справа № 30/247-09-6302 Позивач: Відкрите акціонерне товариство «Сільськогосподарське підприємство «Чорноморська перлина»

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Татарбунарська районна державна адміністрація

Відповідач: Одеська обласна державна адміністрація

Про скасування розпорядження

Суддя Рога Н.В.

Представники:

Від позивача: Піщанська І.В. –довіреність від 14.12.2009р.

Від відповідача: Кравцов Р.В.- довіреність №01-48-104 від 13.01.2009р..

Від третьої особи: - не з’явився

Суть спору: Позивач - Відкрите акціонерне товариство «Сільськогосподарське підприємство «Чорноморська перлина» (далі - ВАТ «СП «Чорноморська перлина»), за участю. третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Татарбунарської районної державної адміністрації, звернувся до господарського суду Одеської області з позовом до Одеської обласної адміністрації про скасування розпорядження від 06.07.2009р. №480\А-2009 «Про скасування деяких розпоряджень голови та тимчасово виконуючого обов’язки голови Татарбунарської районної державної адміністрації»у частині скасування розпорядження Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області від 26.01.2009р. за №25\А-2009 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 25 років ВАТ «СП «Чорноморська перлина»для розміщення об’єкту стаціонарної рекреації на території 1 км піщаної коси Чорного моря Татарбунарського району Одеської області».

Представник позивача позовну заяву підтримує у повному обсязі, наполягає на задоволенні позову.

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Татарбунарська районна державна адміністрація позов підтримує згідно відзиву на позовну заяву, та просила розглядати справу без участі представника третьої особи.

Відповідач письмових заперечень щодо позову до суду не надав. В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечує. посилаючись на його необґрунтованість та безпідставність.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:

Розпорядженням Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області від 26.01.2009р. за №25\А-2009 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 25 років ВАТ «СП «Чорноморська перлина»для розміщення об’єкту стаціонарної рекреації на території 1 км піщаної коси Чорного моря Татарбунарського району Одеської області»затверджено проект землеустрою, розроблений фізичною особою –підприємцем Мільчевою З.М., щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 25 років ВАТ «СП «Чорноморська перлина» для розміщення об’єкту стаціонарної рекреації на території 1-го км піщаної коси Чорного моря Татарбунарського району Одеської області. Крім того, вирішено передати ВАТ «СП «Чорноморська перлина»в довгострокову оренду строком на 25 років земельні ділянки загальною площею 2,50 га для розміщення об’єкту стаціонарної рекреації на території 1 км піщаної коси Чорного моря Татарбунарського району Одеської області.

Розпорядженням Одеської обласної державної адміністрації від 06.07.2009р. №480\А-2009 «Про скасування деяких розпоряджень голови та тимчасово виконуючого обов’язки голови Татарбунарської районної державної адміністрації» скасовано декілька розпоряджень голови та тимчасово виконуючого обов’язки голови Татарбунарської районної державної адміністрації, зокрема, розпорядження Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області від 26.01.2009р. за №25\А-2009 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 25 років ВАТ «СП «Чорноморська перлина»для розміщення об’єкту стаціонарної рекреації на території 1 км піщаної коси Чорного моря Татарбунарського району Одеської області».

Позивач по справі вважає, що Одеською обласною державною адміністрацією розпорядження від 06.07.2009р. №480\А-2009 було прийнято з порушенням норм чинного законодавства, у зв’язку з чим воно має бути скасовано.

В обґрунтування позову позивач посилається на таке: у 2005р. позивач звернувся до Татарбунарської райдержадміністрації з клопотанням про надання згоди на збір матеріалів попереднього погодження для розміщення об’єкту стаціонарної рекреації на території 1-го км піщаної коси Чорного моря Татарбунарського району Одеської області. Розпорядженням Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області від 14.11.2005р. №384\А-2005 надано згоду на збір матеріалів.

Розпорядженням Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області від 08.05.2007р. №172\А-2007 «Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для розміщення об’єкту стаціонарної рекреації ВАТ «СП «Чорноморська перлина»на території 1-го км коси Чорного моря Татарбунарського району та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в довгострокову оренду» затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки загальною площею 2,5 га для розміщення об’єкту стаціонарної рекреації ВАТ «СП «Чорноморська перлина» на території 1-го км коси Чорного моря Татарбунарського району та надано згоду ВАТ «СП «Чорноморська перлина» на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення об’єкту стаціонарної рекреації на території 1-го км коси Чорного моря Татарбунарського району, загальною площею 2,5 га для передачі в довгострокову оренду строком на 25 років.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 25 років ВАТ «СП «Чорноморська перлина» для розміщення об’єкту стаціонарної рекреації на території 1-го км коси Чорного моря Татарбунарського району Одеської області був розроблений фізичною особою-підприємцем Мільчевою З.М. (ліцензія АВ №188514 від 31.07.2006р.) та отримав позитивні висновки Татарбунарської районної СЕС (№75 від 24.09.2008р.),Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря ( №5670\09 від 15.10.2008р.), Управління охорони об’єктів культурної спадщини (№01-17\6843 від 23.09.2008р.), Відділом Держкомзему у татарбунарському районі Одеської області (№41 від 25.09.2008р.), Відділом будівництва, розвитку інфраструктури та ЖКГ Татарбунарської райдержадміністрації (№418 від 24.09.2008р.), Одеським обласним управлінням по водному господарству (№ММ-20-2687 від 24.12.2008р.). Крім того, 08 грудня 2008р. був отриманий позитивний висновок №1435-08 державної експертизи землевпорядної документації.

За таких обставин, позивач вважає, що Татарбунарською районною адміністрацією правомірно було прийнято розпорядження від 26.01.2009р. за №25\А-2009 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 25 років ВАТ «СП «Чорноморська перлина» для розміщення об’єкту стаціонарної рекреації на території 1 км піщаної коси Чорного моря Татарбунарського району Одеської області», яке відповідає нормам чинного законодавства України, зокрема, п.в). ч.3 ст.122 Земельного кодексу України, відповідно до якої районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для будівництва об’єктів, пов’язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених ч.7 цієї статті. Земельна ділянка загальною площею 2,5 га надається у користування для розміщення об’єкту стаціонарної рекреації ВАТ «СП «Чорноморська перлина»саме на підставі п.в). ч.3 ст.122 Земельного кодексу України, адже, на думку позивача, даний об’єкт стаціонарної рекреації і є об’єктом, пов’язаним з обслуговуванням жителів територіальної громади району, який передбачається для організації відпочинку громадян.

Крім того. позивач вважає, що список об’єктів, який наведений у дужках п.в). ч.3 ст.122 Земельного кодексу України (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) не є вичерпним.

Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Татарбунарська районна державна адміністрація позов підтримує.

Відповідач письмових заперечень щодо позову до суду не надав. В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечує. посилаючись на його необґрунтованість та безпідставність.

Розглянув матеріали справи суд доходить до такого висновку:

Згідно ст. ст.15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконним рішення , дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Ця ж норма міститься у ст.20 Господарського кодексу України .

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов’язковий характер для суб’єктів цих відносин. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації-позивача у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване ВАТ «СП «Чорноморська перлина»розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 06.07.2009р. №480\А-2009 «Про скасування деяких розпоряджень голови та тимчасово виконуючого обов’язки голови Татарбунарської районної державної адміністрації»було прийнято на підставі ст.ст.33,34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»у зв’язку з виявленими порушеннями земельного законодавства України. При цьому, у зазначеному розпорядженні не зазначено, які саме порушення земельного законодавства України стали підставою для скасування розпорядження Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області від 26.01.2009р. за №25\А-2009 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 25 років ВАТ «СП «Чорноморська перлина»для розміщення об’єкту стаціонарної рекреації на території 1 км піщаної коси Чорного моря Татарбунарського району Одеської області». З листа Одеської обласної державної адміністрації від 11.09.2009р. за №31\06-46-4860\5153 вбачається, що, на думку відповідача, ч.3 ст.122 Земельного кодексу України не наділяє районні державні адміністрації правом передачі земельних ділянок для рекреаційних потреб.

Але, відповідно до п.в). ч.3 ст.122 Земельного кодексу України ( в редакції Закону України №509-УІ від 16.09.2008р.) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для будівництва об’єктів, пов’язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо). Як вбачається, перелік об’єктів, пов’язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району не є вичерпним .

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка відводиться для розміщення об’єкту стаціонарної рекреації . Згідно висновку Відділу Держкомзему у Татарбунарському районі Одеської області від 25.09.2008р. за №41 земельні ділянки, які підлягають відведенню являються пляжем, тобто об’єктом загального користування. Тому відведення даних земельних ділянок не повинне впливати на подальше використання даних земельних ділянок за основним використанням, як пляжі загального користування. Отже, будівництво на земельній ділянці загальною площею 2,5 га на території 1 км піщаної коси Чорного моря Татарбунарського району Одеської області об’єкту стаціонарної рекреації пов’язано з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

Відповідно до ст.43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

За таких обставин, вимоги позивача є правомірними, обґрунтованими, підтверджені матеріалами справи, тому підлягають задоволенню.

Судові витрати по сплаті держмита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покласти на відповідача відповідно до ст..ст.44,49 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 44,49,82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

1.          Позовну заяву Відкритого акціонерного товариства «Сільськогосподарське підприємство «Чорноморська перлина» задовольнити .

2.          Скасувати розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 06.07.2009р. №480\А-2009 «Про скасування деяких розпоряджень голови та тимчасово виконуючого обов’язки голови Татарбунарської районної державної адміністрації»у частині скасування розпорядження Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області від 26.01.2009р. за №25\А-2009 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду строком на 25 років ВАТ «СП «Чорноморська перлина»для розміщення об’єкту стаціонарної рекреації на території 1 км піщаної коси Чорного моря Татарбунарського району Одеської області».

3. Стягнути з Одеської обласної державної адміністрації (м. Одеса, пр. Шевченка, 4) на користь Відкритого акціонерного товариства «Сільськогосподарське підприємство «Чорноморська перлина»(Одеська обл., Татарбунарський р-н, с.Базарянка, вул.Шевченка, 37, код ЄДРПОУ 00413446) витрати по сплаті державного мита у сумі 85 грн. та витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 236 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення підписане 25 грудня 2009р.

Суддя