Постанова № 11348714, 21.09.2010, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 вересня 2010 р.Справа №2а-7740/10/2/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Яковлєва С.В. , при секретарі Дрягіні В.П.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ВАТ «Укртелеком» в особі Цеха телекомунікаційних послуг № 1 в м. Євпаторія Кримської філії ВАТ «Укртелеком»

до Реєстратора Кримського республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія» Садовнікової М.А. Кримського республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія»

про визнання незаконним та скасування рішення та спонукання до виконання певних дії

за участю представників:

від позивача - Волкова Ж.М. - пред-к, дов. № 14067 від 29.12.2009 р

від відповідачів не зявились .

Суть спору: ВАТ «Укртелеком» в особі Цеха телекомунікаційних послуг № 1 в м.Євпаторія Кримської філії ВАТ «Укртелеком» (далі позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило визнати незаконним та скасувати рішення про відмову в реєстрації права власності Реєстратора Кримського республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія» Садовнікової М.А. (далі Реєстратор) вих. № 1834 від 29.07.2009 р., зобовязати відповідачів зареєструвати за позивачем в цілому право власності на обєкт нерухомості «Дизельну», розташовану за адресою: м.Євпаторія, вул. Демишева 102-а, Літера «А» загальною площею 49,5 кв. м. Вимоги мотивовані тим, що відповідачі, незважаючи на наявність документів, які підтверджують право власності позивача на зазначене нерухоме майно, протиправно відмовляють у реєстрацій права власності.

До суду від Кримського республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія» (далі БТІ) 21.09.2010р. надійшли заперечення, в яких зазначено про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідачі явку своїх представників у судове засідання 21.09.201 0р. не забезпечили, клопотань про відкладення розгляду справи не надіслали.

У судовому засіданні, яке відбулось 21.09.2010 р., представник позивача наполягав на вимогах, викладених у позові, вважав можливим продовжити розгляд справи без участі представників відповідачів.

Суд,вислухавши думку представника позивача, приймаючи до уваги наявність відзиву на позов, відсутність клопотань відповідачів про відкладення розгляду справи , керуючись ст.128 КАС України, ухвалив продовжити розгляд справи на підставі залучених до неї документів.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представника позивача, суд

ВСТАНОВИВ:

Господарським судом АРК 09.12.2008 р. по справі № 2-21/9704-2008 прийнято рішення, згідно з яким за позивачем було визнано право власності на обєкт нерухомості «дизельну», розташовану за адресою: м.Євпаторія, вул. Демишева, 102-а Літера «А», загальною площею 49,5 кв. м., (далі нерухомість), у цілому.

Позивач звернувся до БТІ з заявою про реєстрацію права власності на нерухомість на підставі зазначеного рішення Господарського суду АРК.

За підписом Реєстратора на адресу позивача була надіслана відмова (вих. № 1834 від 29.07.2009 р.) в реєстрації за ним права власності на нерухомість.

Ст.19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинен він дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта., встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії) : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У ст. 15 Цивільного кодексу України ( далі ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення , невизнання або оспорювання.

Ст. 316 ЦК України передбачає, що правом власності є право особи на річ (майно), яку воно здійснює відповідно до закону за власною волею , незалежно від волі інших осіб. Власникові належить право володіння, користування і розпорядження своїм майном (ст. 317 ЦК України). Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд ( ст. 319 ЦК України).

Згідно зі ст. 655 ЦК України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобовязується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобовязується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

Ст. 140 Конституції України визначає, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради і їх органи.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (ст. 144 Конституції України).

Порядок обрання органів місцевого самоврядування, їх функціонування та повноваження передбачено в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Система місцевого самоврядування включає територіальну громаду, сільську, селищну, міську раду, сільського селищного, міського голову, виконавчі органи сільської, селищної міської ради ( ст. 5 Закону). У ст. 11 Закону визначено, що виконавчими органами виконавчими органами рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

У п. «б» ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені делеговані повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до яких, зокрема, відноситься облік та реєстрація відповідно до закону обєктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Правові, економічні, організаційні засади створення у складі державного земельного кадастру єдиної системи державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та інше нерухоме майно, обмежень цих прав визначені в Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень». Зазначений Закон спрямований, зокрема, на забезпечення визнання та захисту державою речових прав на нерухомість.

У ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» вказано, що він регулює відносини, пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно всіх форм власності, їх обмежень та правочинів щодо нерухомості.

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень. Державний реєстр прав на нерухоме майно та їх обмежень - єдина державна інформаційна система, яка містить відомості про речові права на нерухоме майно, їх обмеження, суб'єктів речових прав, технічні характеристики об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд тощо), кадастровий план земельної ділянки, а також відомості про правочини, вчинені щодо таких об'єктів нерухомого майна (ст. 2 Закону).

Відповідно до ст. 4. Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав.

Порядок проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно визначений у ст.17 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», який проводиться в шляхом здійснення наступних дії : облік заяви про державну реєстрацію речових прав; прийняття і перевірка документів, поданих для державної реєстрації речових прав; установлення відсутності підстав для відмови в державній реєстрації речових прав; державна реєстрація речових прав або відмова в такій реєстрації прав та внесення даних до Державного реєстру прав; присвоєння кадастрового номера об'єкту нерухомого майна; видача документів, що підтверджують зареєстроване речове право. Державній реєстрації підлягають заявлені речові права на нерухоме майно за наявності документів, що підтверджують вчинення правочинів щодо таких об'єктів, посвідчених відповідно до закону, або свідчать про наявність інших, передбачених законом підстав.

Відповідно до ст.19 цього Закону підставою для державної реєстрації прав, що посвідчують виникнення, перехід, припинення речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, є, зокрема, рішення суду стосовно речових прав на нерухоме майно, обмежень цих прав, що набрало законної сили.

Ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» визначено, що може бути відмовлено у державній реєстрації прав, якщо :заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; нерухоме майно або більша за площею його частина перебуває в іншому реєстраційному (кадастровому) окрузі; із заявою про державну реєстрацію звернулася особа, яка відповідно до цього Закону не може бути суб'єктом права власності на даний об'єкт нерухомого майна або представником такого суб'єкта; подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію права власності відповідно до правочину про відчуження нерухомого майна було подано після державної реєстрації обмежень, вчинених щодо цього майна; заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване. Відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 р. затверджено Тимчасове положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно (далі Положення № 7/5) , яким визначений порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно. У п. 1.3. Положення № 7/5 визначено, що державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно здійснюють підприємства бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ) у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць.

Державна реєстрація прав власності на нерухоме майно - це внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що здійснюється БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів особи, що звернулася до БТІ (п.1.4).

Згідно з п.1.5. та п. 1.6 Положення № 7/5 обов'язковій реєстрації прав підлягає право власності на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб, у тому числі іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, а також територіальних громад в особі органів місцевого самоврядування та держави в особі органів, уповноважених управляти державним майном.

П. 6 Положення № 7/5 визначені Особливості оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна. Оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності (п.п.6.1 Положення).

У п.п. 6.2. Положення № 7/5 зазначено, що підготовку документів для видачі свідоцтв про право власності можуть за дорученням органів місцевого самоврядування, місцевої державної адміністрації та інших органів відповідно до законодавства проводити БТІ.

Як зазначено вище, Господарським судом АРК 09.12.2008 р. по справі №2-21/9704-2008 прийнято рішення про визнання за позивачем права власності на нерухомість . Зазначене рішення набрало законної сили 22.12.2008 р.

Матеріали справи свідчать про те, що позивач , звертаючись до відповідачів з заявами про реєстрацію за ним права власності на нерухомість, посилався саме на рішення Господарського суду АРК від 09.12.2008 р. по справі № 2-21/9704-2008.

Відмовляючи позивачу в проведені реєстрації за ним права власності на вказані обєкти нерухомості , Реєстратор діяв з порушенням вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», Положення № 7/5, в наслідок чого є підстави для визнання протиправними та скасуванню його рішення про відмову в реєстрації права власності позивача на нерухомість .

В силу викладеного, керуючись зазначеними вище положеннями Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» , вимогами Положення № 7/5, приймаючи до уваги те, що рішення Господарського суду АРК від 09.12.2008 р. по справі № 2-21/9704-2008 набрало законної сили, суд вважає, що має бути зареєстровано за позивачем право власності на нерухомість.

Під час судового засідання, яке відбулось 21.09.2010 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 27.09.2010 р.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Кримського республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія» про відмову в реєстрації права власності ВАТ «Укртелеком» в особі Цеха телекомунікаційних послуг № 1 в м.Євпаторія Кримської філії ВАТ «Укртелеком» (м. Євпаторія, прос. Перемоги 34, код ЄДРПОУ 22236588) на нерухоме майно, розташоване за адресою: м.Євпаторія, вул.Демишева 102- а, Літера «А» викладено в листі № 1834 від 29.07.2009 р.

3. Зобовязати Кримське республіканське підприємство «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія» (м. Євпаторія, Новоселовське шосе д.1 «Г» код ЄДРПОУ 03348011) провести в порядку, передбаченому чинним законодавством, реєстрацію за ВАТ «Укртелеком» в особі Цеха телекомунікаційних послуг № 1 в м.Євпаторія Кримської філії ВАТ «Укртелеком» (м. Євпаторія, прос. Перемоги 34, код ЄДРПОУ 22236588) права власності на обєкт нерухомості, розташований за адресою: м.Євпаторія, вул. Демишева, 102 - а, Літера «А», відповідно до рішення Господарського суду АРК № 2-21/9701-2008 від 09.12.2008 р.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ВАТ «Укртелеком» в особі Цеха телекомунікаційних послуг № 1 в м.Євпаторія Кримської філії ВАТ «Укртелеком» (м. Євпаторія, прос. Перемоги 34, код ЄДРПОУ 22236588) 3,40 грн. судового збору.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то постанова набирає законної сили через 10 днів з дня отримання особою копії постанови, у разі неподання нею заяви про апеляційне оскарження.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Яковлєв С.В.