Постанова № 11338456, 26.02.2008, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.02.08                                                                                           Справа№ 16/22а

Господарський суд Львівської області у складі судді Іванчук С.В. при секретарі судових засідань Шереметі О.П. у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Приватного підприємства „Комерційний центр Бізнес-Фінанс”,м.Львів

до відповідача: Територіального органу Держспоживстандарту у Львівській області-управління у справах захисту прав споживачів,м.Львів

про скасування постанови про накладення стягнення №0029 від 25.01.08р.

За участю представників сторін:

Від позивача: Павлишина Н.А.- представник

Від відповідача: Сорока В.С. –представник

          Представникам сторін роз”яснено права і обов”язки передбачені ст.ст.49,51 КАС України. Згідно клопотання технічна фіксація судового процесу не здійснювалась.

Суть спору:          Приватним підприємством „Комерційний центр Бізнес-Фінанс”,м.Львів подано позов до Територіального органу держспоживстандарту у Львівській області-управління у справах захисту прав споживачів,м.Львів про скасування постанови про накладення стягнення №0029 від 25.01.08р.

          Ухвалою господарського суду від 05.02.08р. справу призначено до судового розгляду.

          В судовому засіданні 19.02.08р.оголошувалась перерва до 26.02.08р.

          В судових засіданнях представник позивача позовні вимоги підтримав. Позовні вимоги обгрунтовує наступним. Зазначає, що підставою для винесення оспорюваної постанови є Акт від 28.11.2007 року № 3046 яким встановлено, що реалізація дизельного пального марки Л-0,20-62 в кількості 5 480 л на загальну суму 27 126 грн. не відповідає вимогам п. 4.2 таблиці 1 ДСТУ 3868-99 «Паливо дизельне, технічні умови»за температурою спалаху у закритому тиглі - фактично 43-45 °С при нормі не нижче 62 °С при цьому є посилання на паспорт якості від 30.11.2007р. № 25 в/ч 2678 ВЛ ПММ ЦЗП Західного ОК та паспорт якості від 28.12.2007р. № 1025 Львівської випробувальної лабораторії ЛФ ВАТ «Концерн Галнафтогаз».Вказує, на те, що дані відомості є неправдивими оскільки в цьому Акті не встановлювався факт невідповідності якості дизельного пального марки Л-0,20-62, та й не міг бути встановлений оскільки експертиза якості проводилась лише 30.11.2007 року, а 28.11.2007 року дизельне паливо було відібране на експертизу згідно Акту № 0059 від 28.11.2007 року. Позивач посилається на те, що ПП «КЦ Бізнес - Фінанс»не виготовляє власне дизельне пальне, а закупляє у ЛФ ТзОВ «Торговий дім "Континіум - Галичина». .

Представник відповідача позовні вимоги заперечив, подав відзив та пояснення на позовну заяву в яких заперечує позовні вимоги та просить в задоволенні позову відмовити, мотивуючи наступним. Стверджує, що доводи позивача безпідставні, ґрунтуються на припущеннях, оскільки в акті перевірки дотримання законодавства про захист прав споживачів № 03046 від 28.11.07р. не могло і не робилось заключення про неякісність продукції, факт невідповідності якості дизпалива ДСТУ 3868-99 «Паливо дизельне. Технічні умови»встановлено висновками лабораторних досліджень. Зазначає, що продавець несе відповідальність за реалізацію продукції, що не відповідає вимогам нормативних документів.

          Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд Львівської області в с т а н о в и в:

          Відносини між споживачами товарів і виробниками, виконавцями, продавцями в умовах різних форм власності, встановлення права споживачів та визначення механізму реалізації державного захисту їх прав здійснюються відповідно до Закону України “Про захист прав споживачів”.

          Згідно до ст.26 Закону України „Про захист прав споживачів” та Положення Про територіальні органи Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 12 вересня 2007 р. N 217, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 жовтня 2007 р. за N 1219/14486 спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і мають право: давати суб'єктам господарювання обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів; перевіряти у суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, якість продукції, додержання обов'язкових вимог щодо безпеки продукції, а також додержання правил торгівлі та надання послуг; безперешкодно відвідувати та обстежувати відповідно до законодавства будь-які виробничі, складські, торговельні та інші приміщення цих суб'єктів; одержувати безоплатно від суб'єктів господарювання, що перевіряються, копії необхідних документів, які характеризують якість продукції, сировини, матеріалів, комплектуючих виробів, що використовуються для виробництва цієї продукції; припиняти відвантаження і реалізацію товарів, що не відповідають вимогам нормативних документів, до усунення суб'єктами господарювання виявлених недоліків; забороняти суб'єктам господарювання реалізацію споживачам продукції; приймати рішення про: припинення суб'єктами господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, реалізації та виробництва продукції, що не відповідає вимогам нормативно-правових актів та нормативних документів, - до усунення виявлених недоліків; про тимчасове припинення діяльності суб'єктів господарювання сфери торгівлі (секцій, відділів), послуг, у тому числі ресторанного господарства, складів підприємств оптової і роздрібної торгівлі та організацій незалежно від форми власності, що систематично реалізують товари неналежної якості, порушують правила торгівлі та надання послуг, умови зберігання та транспортування товарів, - до усунення виявлених недоліків; про опломбовування у порядку, передбаченому законодавством, виробничі, складські, торговельні та інші приміщення суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, а також несправні, з неправильними показаннями, з пошкодженим повірочним тавром або без нього, чи з таким, строк дії якого закінчився, засоби вимірювальної техніки, за допомогою яких здійснюється обслуговування споживачів, з подальшим повідомленням про це територіальних органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері стандартизації, метрології та сертифікації; подавати до суду позови щодо захисту прав споживачів; передавати матеріали перевірок на дії осіб, що містять ознаки злочину, органам дізнання чи досудового слідства; накладати на винних осіб у випадках, передбачених законодавством, адміністративні стягнення; накладати на суб'єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення, передбачені статтею 23 цього Закону, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України..

Відповідно до Положення Про територіальні органи Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 12 вересня 2007 р. N 217 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 жовтня 2007 р. за N 1219/14486 Територіальними органами Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики є управління у Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі (далі - Територіальні органи), які підпорядковуються Державному комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (далі - Держспоживстандарт). Територіальні органи Держспоживстандарту забезпечують реалізацію державної політики у сфері захисту прав споживачів на території відповідного регіону, входять до системи органів Держспоживстандарту і в межах своїх повноважень здійснюють державний захист прав споживачів та у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, у тому числі Держспоживстандарту, та цим Положенням.

Відповідно до Наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 23.08.07р. №201 Головне Львівське обласне управління у справах захисту прав споживачів реорганізовано в територіальний орган Держспоживстандарту у Львівській області -управління у справах захисту прав споживачів, який є правонаступником майна і обов”язків попередника. Територіальний орган Держспоживстандарту у Львівській області –управління у справах хаисту прав споживачів ідентифікаційний код 20846041 відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Серія А01 №203663 та довідки №4698 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Головного управління статистики у Львівській області від 13.12.07р. зареєстрований виконавчим комітетом Львівської міської ради 11.12.2007р. із правовим статусом юридичної особи.

Відповідно до умов Порядку відбору у суб”єктів господарської діяльності сфери торгівлі, громадського харчування і послуг зразків товарів, сировини, матеріалів, напіфабрикатів, комплектуючих виробів для перевірки їх якості затвердженого постанововю КМ України від 02.05.1994р. №215 , відбір зразків товарів проводиться службовою особою Держстандарту та його територіальних органів з метою визначення відповідності їх якісних показників вимогам державних і галузевих стандартів, технічних умов та інших нормативних документів, що діють на території України. В акті зазначається кількість відібраних зразків товарів (за масою, мірою, об'ємом), для якого виду досліджень вони відібрані та за якими показниками проводитиметься їх дослідження, а також робиться запис про заборону реалізації (відвантаження) партії товарів, з якої відібрано зразки до отримання результатів дослідження.Продавець (виконавець), представник суб'єкта господарської діяльності мають право під час підписання акта письмово оформити свою незгоду з результатами перевірки і дати відповідні пояснення. У разі відмови продавця (виконавця) чи представника суб'єкта господарської діяльності підписати акт службова особа, яка проводила відбір зразків товару, робить запис в акті про те, що зазначені особи ознайомлені із змістом акта і від його підписання відмовилися.Відібрані зразки товарів упаковуються на місці відбору у присутності продавця (виконавця), представника суб'єкта господарської діяльності, у разі його присутності під час перевірки, і опломбовуються або опечатуються службовою особою, яка надсилає їх до лабораторії чи іншої відповідної установи для дослідження.Дослідження відібраних зразків товарів здійснюється в лабораторіях чи відповідних установах, що входять до сфери управління Держстандарту, а також в лабораторіях підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності. У разі потреби дослідження відібраних зразків може проводитися безпосередньо в лабораторії суб'єкта господарської діяльності, який є виробником товарів, у присутності службової особи. У разі коли отримано негативний результат дослідження відібраних зразків товарів, службова особа, що їх відбирала, вживає заходів, передбачених законодавством про захист прав споживачів.

28.11.07р. спеціалістами Головного Львівського обласного управління у справах захисту прав споживачів на підставі направлення №2028 від 28.11.07р. на право проведення перевірки, було проведено перевірку АЗС № 7 приватного підприємства «Комерційний центр Бізнес - Фінанс»в с. Новий Милятин Буського району на предмет дотримання правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами. В процесі проведення перевірки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про захист прав споживачів», для проведення лабораторного дослідження на відповідність ДСТУ 3868-99 «Паливо дизельне. Технічні умови»по фракційному складу, температурою спалаху та вмісту сірки було відібрано 2л дизельного палива марки Л-0,20-62, отриманого ПП «Комерційний центр Бізнес —Фінанс»по накладній від 21.11.07р. № 1476 в кількості 5480л на загальну суму 27126,00грн.та як контрольні взірці, 2л дизпалива в скляних пляшках 28.11.07р. були опечатані за підписами спеціалістів управління та начальника АЗС Кустика І.Р. і залишені на АЗС .Відбір зразків оформлено Актами Серія МЗ № 0059 від 28.11.07р.та № Серія МЗ 3046 від 28.11.07р.

          30.11.07р. відділом контролю якості пального в/ч 2678 ВЛ ПММ ЦЗП Західного ОК проведено лабораторні дослідження відібраних зразків згідно акту Серія МЗ №0059 від 28.11.05р., за результатами яких встановлено, що продукт ДП Л-0,2-62 (проба 31 згідно акту №0059) ДСТУ3868-99 не відповідає за температурою спалаху, а саме встановлено температуру спалаху, яка визначається у закритому тиглі та фактично стновить 45°С, при нормі за державним стандартом (ТУ)- не нижче 62°С, про що видано паспорт якості від 30.11.07р. № 25.

19.12.07р. Львівською випробувальною лабораторією ЛФ ВАТ «Концерн Галнафтогаз»проведено повторні лабораторні дослідження відібраних зразків згідно акту Серія МЗ №0059 від 28.11.05р, за результатами досліджень також встановлено, що дизпаливо марки Л-0,20-62 не відповідає якості, а саме температура спалаху у закритому тиглі фактично становить 43°С при нормі не нижче 62°, про що видано паспорт якості № 1025 від 28.12.07р.

          Відповідно до статті 23 Закону України “Про захист прав споживачів” у разі порушення законодавства про захист прав споживачів суб'єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування, у тому числі ресторанного господарства, несуть відповідальність за виготовлення або реалізацію продукції, що не відповідає вимогам нормативних документів, - у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості виготовленої або одержаної для реалізації партії товару, виконаної роботи, наданої послуги, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а у разі, коли відповідно до закону суб'єкт господарської діяльності не веде обов'язковий облік доходів і витрат, - у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

          На підставі акту Серія МЗ № 3046 від 28.11.07р. та паспортів якості № 1025 від 28.12.07р., від 30.11.07р. № 25, відповідно до ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів»Територіальним органом держспоживстандарту у Львівській області-управління у справах захисту прав споживачів,м.Львів винесено постанову від 25.11.07р. №0029. про застосування штрафних санкцій до ПП КЦ”Бізнс-фінанс” у розмірі 13563грн.

          Посилання позивача на те, що в Акті Серія МЗ № 3046 від 28.11.07р. не встановлювався факт невідповідності якості дизельного пального марки Л-0,20-62, та й не міг бути встановлений, оскільки експертиза якості проводилась лише 30.11.2007 року, а 28.11.2007 року дизельне паливо було відібране на експертизу згідно Акту Серія МЗ № 0059 від 28.11.2007 року, та на те, що ПП «КЦ Бізнес - Фінанс»не виготовляє власне дизельне пальне, а закупляє у ЛФ ТзОВ «Торговий дім "Континіум - Галичина»не можуть прийматися до судом уваги та не можуть бути підставою для скасування постанови з огляду на наступне.

          Як вбачається із матеріалів справи та представлених суду обома сторонами актів Серія МЗ №03046 від 28.11.07р. та Серія МЗ № 0059 від 28.07.07р.відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства відібрано зразки дизпалива , про що складено акти у присутності представника позивача, в яких зазначено кількість відібраних зразків товарів (за масою, мірою, об'ємом), для якого виду досліджень вони відібрані та за якими показниками проводитиметься їх дослідження , проведені дослідження, в результаті яких встановлено невідповідність дизпалива державним стандартам, що підтверджується належними доказами у справі.

          Представниками позивача, які підписалися в актах, при складанні останніх не оформлено свої заперечення ні щодо проведення перервірки, ні щодо порядку відібрання зразків, чи інших порушень. В судових засіданнях представник позивача не навів суду інших заперечень та не представив доказів , які б підтверджували неправомірність винесння спірної постанови.

За умовами ст.23 Закону України “Про захист прав споживачів” у разі порушення законодавства про захист прав споживачів суб'єкти господарювання сфери торговельного та інших видів обслуговування, у тому числі ресторанного господарства, несуть відповідальність зокрема за реалізацію продукції, що не відповідає вимогам нормативних документів.

          Відтак, наведені позивачем обставини не можуть бути підставою для задоволення позову .

          Суд також бере до уваги, що згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);           5) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

          Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За умовами ст.23 Закону України “Про захист прав споживачів” штрафні санкції обраховуються у відсотках від вартості одержаної для реалізації партії товару, виконаної роботи, наданої послуги. Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи та поясненнями представника відповідача , що штрафні санкції розраховані відповідачем на основі ціни реалізації товарів, а не від вартості виготовленої або одержаної для реалізації партії товару, що не відповідає вимогам нормативних документів. Враховуючи наведене та долучені до матеріалів справи товарно-транспортна накладна №1476 від 21.11.07р. та видаткова накладана № ЛВ-010966 від 21.11.2007р., штрафні санкції підлягають перерахуванню виходячи від вартості одержаної для реалізації партії товару та в перерахунку загальна сума штрафу становить 13042,39грн.

          За умовами ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Позивачем не доведено в повному обсязі належними доказами обгрунтованість та підставність заявлених позовних вимог.

З огляду на вищевикладене, подані докази, пояснення представників сторін, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню та в частині нарахування штрафних санкцій в розмірі 520,61грн. постанова підлягає скасуванню.В іншій частині позовних вимог належить відмовити у зв”язку із їх необгрунтованістю та недоведеністю.

          Відповідно до ст.94 КАС України, судові витрати присуджуються відповідно до задоволених позовних вимог.

          На підставі викладеного та керуючись ст. ст.49,51,87,89,94,98,138,139,143,150,151-154, 158-163,186, п.п.3, 6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково .

Скасувати постанову Територіального органу Держспоживстандарту у Львівській області-управління у справах захисту прав споживачів,м.Львів (м.Львів, вул. Чайковського ,20) №0029 від 25.01.08р. про накладення стягнень в частині нарахування штрафних санкцій в розмірі 520,61грн.

Стягнути з Територіального органу Держспоживстандарту у Львівській області-управління у справах захисту прав споживачів, ( м.Львів вул.Чайковського,20) на користь Приватного підприємства „Комерційний центр Бізнес-Фінанс”,м.Львів 0 грн.13 коп. судового збору.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Суддя