Ухвала суду № 11330767, 14.09.2010, Господарський суд Миколаївської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

=====

УХВАЛА

"14" вересня 2010 р.Справа № 11/55/10 м. Миколаїв

За позовом: Державного підприємства «Миколаївський морський торговельний порт»

(54002, м.Миколаїв ,вул.Заводська, 23, код ЄДРПОУ 01125608)

до відповідача: Очаківської міської ради Миколаївської області

(57500, Миколаївська обл., м.Очаків, вул.50-років Жовтня, 7-а, код ЄДРПОУ 26565627)

Третя особа без самостійних позовних вимог

на предмет спору на стороні відповідача: Виконавчий комітет Очаківської міської ради

(57500, Миколаївська обл., м.Очаків, вул.50-років Жовтня, 7-а)

Суддя Василяка К.Л.

П Р Е Д С Т А В Н И К И:

від позивача: не з’явився.

від відповідача: Москальський А.П., дов. №81 від 31.03.2010р.

від ІІІ особи: Москальський А.П., дов. №659/10-07 від 26.04.2010р.

СУТЬ СПОРУ: визнання недійсним рішення

Від позивача до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв’язку з неможливістю участі представника позивача в судовому засіданні.

Суд не вбачає підстав для відкладення розгляду справи, оскільки у попередніх судових засіданнях були з’ясовані всі спірні питання, жодних додаткових пояснень відповідач не надав і заперечень не висловив.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнає, мотивуючи це тим, що оскаржуване рішення, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 19,0 га для будівництва перевантажувального терміналу, для продажу права оренди жодним чином не порушує права позивача.

Згідно з положеннями ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до повноважень міської ради в галузі земельних відносин в тому числі розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, тощо.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування»вирішення питань регулювання земельних відносин на території міської ради є виключною компетенцією пленарного засідання сесії міської ради.

Спірна земельна ділянка не межує з частиною водної акваторії, переданою у користування позивачу постановою КМУ №934 від 22.10.2008р. Більш того, між спірною земельною ділянкою та водною акваторією позивача розташована земельна орендована ділянка площею 1,5 га, на якій розташована човнова станція кооперативу «Нептун».

Таким чином, виставляючи земельну ділянку на конкурс (аукціон) для продажу права оренди, Очаківська міська рада діяла виключно в рамках чинного законодавства та в інтересах Очаківської міської територіальної громади.

Заслухавши у судових засіданнях представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд –

в с т а н о в и в:

09 жовтня 2009 року Очаківською міською радою було прийнято рішення №14 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу її права оренди», яким, зокрема, було відмовлено державному підприємству «Миколаївський морський торговельний порт»в наданні в постійне користування земельної ділянки для будівництва перевантажувального терміналу площею 19,0 га, яка знаходиться поблизу порту «Очаків»вздовж берегової смуги до військового порту в м. Очаків, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва перевантажувального терміналу площею 19,0 та, яка знаходиться поблизу порту «Очаків»вздовж берегової смуги до військового порту в м. Очаків та виставлено вказану земельну ділянку на аукціон з продажу права оренди.

Окрім цього, даним рішенням було зобов'язано Виконавчий комітет Очаківської міської ради організувати земельні торги шляхом укладання договору на проведення земельних торгів з організацією, яка має відповідну ліцензію.

Позивач вважає оскаржуване рішення незаконним та просить суд визнати його недійсним, мотивуючи свою позицію наступним.

02 липня 2008 року Міністерство транспорту та зв'язку України погодило Концепцію створення глибоководного гирлового порту в Дніпровському лимані на базі ТОВ «Порт Очаків». Будівництво нового порту планується здійснити в промисловій зоні м. Очаків. Для реалізації цього проекту в Порту за погодженням з даним Міністерством було створено відокремлений структурний підрозділ «Портопункт Очаків».

Таким чином, на стадії будівництва нового порту, Державне підприємство «Миколаївський морський торговельний порт»буде виконувати функції замовника стосовно об'єктів, які перебуватимуть у державній власності.

З метою виконання цих функцій 28 серпня 2008 року порт звернувся до Очаківської міської ради з пропозицією розглянути питання щодо передачі в постійне користування порту земельної ділянки, загальною площею орієнтовно 20 га, яка знаходиться поблизу порту «Очаків»вздовж берегової смуги до військового порту в м. Очаків.

Листом № 1179/10-13 від 15 вересня 2008 року Очаківська міська рада відповіла, що питання порту розглянуто та узгоджене на засіданні містобудівної ради; вирішено винести це питання на чергову сесію міської ради, яка відбудеться у жовтні 2008 року.

03 жовтня 2008 року Міністерство транспорту та зв'язку України листом № 8840/27/10-08 звернулось до Очаківської міської ради з проханням у відповідності до діючого законодавства передати в постійне користування Порту земельну ділянку, яка прилягає до місця будівництва нового глибоководного порту в Дніпровському лимані з промисловій зоні м. Очакова, загальною площею орієнтовно 20 га.

Однак, не зважаючи на це, 09 жовтня 2009 року на засіданні ХХХІІІ сесії Очаківської міської ради за результатами розгляду заяви ДП «Миколаївський морський торговельний порт»було прийнято рішення про відмову ДП «Миколаївський морський торговельний порт»в наданні в постійне користування спірної земельної ділянки.

Приймаючи рішення по справі, судом взято до уваги наступне.

Відповідно до ч.2 ст.92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування регламентується положеннями статті 123 Земельного кодексу України, відповідно до п.11 якої рішення уповноваженого органу про відмову в наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації із землеустрою.

Рішенням Конституційного Суду України від 01.04.2010р. у справі № 1-6/2010, яке є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене, за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої ст.143 Конституції України, п.п. «а», «б», «в», «г», ст.12 Земельного кодексу України, п.1 ч.1 ст.17 КАС України визначено, що:

- положення ч.1 ст.143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування «вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції», слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб’єкти владних повноважень;

- положення п.п. «а», «б», «в», «г»ст.12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб’єкти владних повноважень;

- положення п.1 ч.1 ст.17 КАС України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності»слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб’єктом владних повноважень, пов’язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Враховуючи викладене, а також той факт, що органи місцевого самоврядування, які є суб’єктами владних повноважень, за правилами ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України здійснюють свої функції, надаючи земельні ділянки у користування, публічно-правовий спір про визнання недійсним рішення Очаківської міської ради від 09.10.2009р. №14 до юрисдикції господарського суду не відноситься, в зв’язку з чим провадження у справі підлягає припиненню на підставі п.1 ч.1 ст.80 ГПК України.

Керуючись п.1ч.1 ст. 80, ст. 44,49,86 ГПК України, суд –

У Х В А Л И В:

1.          Провадження у справі припинити.

2.          Повернути позивачу сплачене за платіжним дорученням №773 від 23.03.2010 р. державне мито у сумі 85,0 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 236,0 грн. сплачені за платіжним дорученням №774 від 23.03.2010р. у відповідності з п. 3 ст.8 Декрету КМУ «Про державне мито»від 21.10.1993 року № 7-93.

3.          Скасувати заходи забезпечення позову у вигляді заборони Очаківській міській раді, Виконавчому комітету Очаківської міської ради а також будь-яким іншим особам проводити земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки площею 19,0 га для будівництва перевантажувального терміналу, яка знаходиться поблизу порту «Очаків»вздовж берегової смуги до військового порту в м.Очаків, які були вжиті ухвалою суду від 01.04.2010р.

Суддя