Рішення № 113241623, 05.09.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9411/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її чоловіка ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року по справі №420/6639/22 з 01.01.2018, виходячи з 86 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром, по день смерті чоловіка, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті чоловіка ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року по справі №420/6639/22 з 01.01.2018 року, виходячи з 86 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром, по день смерті чоловіка, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 30 червня 2022 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/6639/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_3 з 01.01.2018 року виходячи з 86 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер та до моменту смерті чоловіку не було виплачено заборгованість з пенсії на виконання вищевказаного рішення суду.

Після смерті ОСОБА_2 , його дружина - ОСОБА_1 , у встановленому законом порядку, звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою, в якій просила виплатити на виконання ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» недоотриману пенсію її померлого чоловіка - ОСОБА_2 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/6639/22.

Відповіддю ГУ ПФУ в Одеській області у задоволенні вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду.

Ухвалою від 01.03.2023 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнає та просить в задоволенні позову відмовити, зазначивши, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Виплата пенсії припинена з 01.10.2022 у зв`язку з його смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 , актовий запис відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 28.09.2022 № 9449.

Відповідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі-Закон №2262), суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Рішення суду може виконуватись у добровільному або примусовому порядку. Особа може виконати рішення суду добровільно: з моменту набрання рішенням суду законної сили; до моменту надходження виконавчого листа до державного або приватного виконавця та відкриття виконавчого впровадження.

Оскільки рішення суду по справі №420/6639/22, яке надійшло до Головного управління 01.07.2022, не містить відомостей щодо негайного виконання, відсутній порядок та строк його виконання, тому на час смерті ОСОБА_2 зазначене рішення не виконано.

Також, ч.5 ст.15 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає можливість заміни сторони правонаступником. Однак, будь-яких доказів того, що ОСОБА_1 є саме правонаступником померлого ОСОБА_3 щодо здійснення нарахування та виплати недоотриманої пенсії після смерті чоловіка, особою не надано.

Належним доказом правонаступництва позивача та підставою для її заміни сторони правонаступником, є наявність документів, визначених законом, про те, що права та обов`язки померлого ОСОБА_2 перейшли до позивача, а саме виданого на ім`я ОСОБА_1 свідоцтва про право на спадщину.

При цьому, ОСОБА_1 не надано до суду відповідних доказів (свідоцтва про право на спадщину), з яких би вбачалося, що вона набула право на все майно (або відповідну частину ) позивача в справі ОСОБА_2 , у зв`язку з чим відсутні підстави для заміни в цій справі сторони її правонаступником.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року по справі №420/6639/22 позов ОСОБА_2 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 01.01.2018 року виходячи з 86 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром (в ЄДРСР рішення № 105044534).

Рішення набрало законної сили 02 серпня 2022 року.

Згідно Свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 28.09.2022 року, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

До моменту смерті ОСОБА_2 не було виплачено заборгованість з пенсії на виконання вищевказаного рішення суду.

Відповідно до Свідоцтва про одруження НОМЕР_2 від 07.08.1957 року позивачка є дружиною ОСОБА_2 , 1935 р.н., померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно із статтею 61 Закону України №2262-ХІІ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , дружина померлого пенсіонера ОСОБА_2 , 16 лютого 2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою надати письмову інформацію про результати виконання ГУ ПФУ в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 по справі № 420/6639/22.

02 березня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом за № 4235-3380/Б-02/8-1500/23 повідомило, що оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 по справі № 420/6639/22 не містить відомостей щодо негайного виконання, відсутній порядок та строк його виконання, тому на час смерті ОСОБА_2 зазначене рішення не виконано, тому надати інформацію щодо виконання рішення суду по справі № 420/6639/22 немає можливості.

14 березня 2023 року з метою отримання сум пенсії, що належали чоловіку позивачки і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 01.01.2018 по 27.09.2022 відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 по справі № 420/6639/22, яке вступило в законну силу 02.08.2022 та здійснити виплату його перерахованої пенсії (з урахуванням сум, виплачених йому за життя) ОСОБА_1 , як дружині померлого пенсіонера з числа військовослужбовців.

28.03.2023 року ГУ ПФУ в Одеській області листом за № 6613-5787/Б-02/8-1500/23 повідомило, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 по справі № 420/6639/22 не містить відомостей про його негайне виконання, відсутній порядок та строк його виконання, тому на час смерті ОСОБА_2 зазначене рішення не виконано. Надати інформацію щодо виконання рішення суду по справі № 420/6639/22 немає можливості.

20 березня 2023 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо нарахування та виплати їй недоотриманої пенсії після смерті чоловіка - ОСОБА_2 , пенсіонера з числа військовослужбовців, а саме: здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату недоотриманої пенсії після смерті чоловіка ОСОБА_2 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 у справі № 420/6639/22 з 01.01.2018 по день смерті чоловіка ОСОБА_3 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.

На зазначену заяву позивачка отримала відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03 квітня 2023 року за № 7310-6413/Б-02/8-1500/23 про нарахування та виплату недоотриманої пенсії після смерті чоловіка ОСОБА_2 на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 у справі № 420/6639/22 з посиланням на те, що на час смерті ОСОБА_2 , зазначене рішення не виконано та рекомендації щодо оскарження зазначеного рішення у судовому порядку.

Вважаючи зазначені дії протиправними, позивач за захистом своїх прав звернулася до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За загальним правилом, встановленим ч. 1 ст. 52 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб визначає Закон №2262-XII. Відповідно до ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

За приписами частини 3 цієї статті зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а, сформульовано висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону №1058-IV та ч. 1 ст. 61 Закону №2262-XII, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 2 ст. 52 Закону №1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Виходячи з викладеного, ч.1 ст.61 Закону №2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із пунктом 4 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (в редакції, чинній на момент звернення позивача до ГУ ПФУ 14.03.2023р.), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Статтею 1227 Цивільного кодексу України установлено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Отже, згідно з наведеними приписами чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, а батьки і дружина (чоловік) мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Таке саме право мають також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 , звернулась до відповідача за виплатою недоодержаної пенсії до закінчення шестимісячного строку з дня смерті пенсіонера.

При цьому, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року по справі №420/6639/22, яке набрало законної сили 02 серпня 2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 01.01.2018 року виходячи з 86 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром.

За правилами частини першої статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Таким чином, позивач дотрималась умов, які визначені статтею 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 в силу положень статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має право на одержання сум пенсії, що підлягали виплаті її чоловікові ОСОБА_2 згідно судового рішення по справі №420/6639/22, і які залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

Натомість відповідач, відмовляючи позивачу у виплаті суми недоодержаної пенсії, діяв протиправно та усупереч приписам вищенаведених норм законодавства.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що ОСОБА_1 не є стягувачем по справі №420/6639/22, оскільки правовідносини щодо виплати суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, є відмінними від правовідносин, які виникають у ході виконання судових рішень.

Стаття 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» прямо зобов`язує відповідача виплатити недоодержану пенсіонером пенсію у зв`язку з його смертю, особам, які належать до кола осіб, визначених цією ж статтею та які звернулись за такою виплатою не пізніше 6 місяців з дня смерті пенсіонера.

Те, що недоодержана пенсія нарахована на виконання судового рішення, не змінює її правову природу.

Таким чином, бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає в ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її чоловіка ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року по справі №420/6639/22 з 01.01.2018, виходячи з 86 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром, по день смерті чоловіка, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 є протиправною.

За таких обставин наявні всі підстави для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоодержаної пенсії її чоловіка ОСОБА_2 .

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За викладених обставин, суд дійшов висновку про повне задоволення позову.

Судові витрати позивачем не понесені, а тому між сторонами не розподіляються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії після смерті її чоловіка ОСОБА_2 згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року по справі №420/6639/22 з 01.01.2018, виходячи з 86 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром, по день смерті чоловіка, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ) недоотриманої пенсії після смерті її чоловіка ОСОБА_2 , згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року по справі №420/6639/22 з 01.01.2018 року, виходячи з 86 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром, по день смерті її чоловіка, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів