Рішення № 113240602, 31.08.2023, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2023 р. № 400/5474/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54008,

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивача та виплати її різниці з дати виникнення права на неї за період вересень 2020 року по серпень 2022 року;

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу різницю в пенсії за період вересень 2020 року по серпень 2022 року в розмірі 187230,21грн.

Ухвалою від 09.12.2022р. суд відкрив провадження за вказаним вище позовом за праивлами спрощеного позовного провадження без виклику сторін в судове засідання.

Обгрунтовуючи позов ОСОБА_1 зазначив, що відповідач повинен був здійснити перерахунок його пенсії за вислугу років згідно наказу від 10.08.2022р. №561 о/с, грошового атестату №38 від 12.08.2022р. та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 12.08.2022р. № 42/28/1-2022. Проте, листом від 23.09.2022р. відповідач відмовив позивачу в перерахунку його пенсії на підставі вказаних вище документів та вказав, що виплату пенсії в новому розмірі 20270,00грн. з урахуванням індексації та максимально допустимого розміру, а аткож доплату різниці пенсії за вересень 2022р. в розмірі 7522,55грн. буде забезпечено в жовтні 2022р.

Позивач вважає, що таким чином відповідач відмовив йому у виплаті різниці пенсії за минулий час починаючи з дати виникнення права на неї.

Відповідач у відзиві на позов вказав про те, що Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2022 з урахуванням грошового атестату № 38 від 12.08.2022 та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 12.08.2022 № 42/28/1-2022, виданими Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області, що надійшли до нього 17.08.2022. Таким чином, виплату пенсії за вислугу років з урахуванням нових відомостей щодо розміру грошового забезпечення було здійснено в жовтні 2022. Також відповідач звернув увагу у відзиві на те, що саме орган пенсійного фонду наділений дискреційними повноваженнями з питань призначення (перерахунку) та виплати пенсії та інших виплат. Ні суд, ні позивач не є суб`єктом, що уповноважений здійснювати розрахунок розміру пенсії, доплати до пенсії, що виникла при перерахунку пенсії, оскільки це виключні повноваження відповідача. Відповідач вважає, що якщо нараховані невиплачені суми пенсії відсутні, то умови щодо застосування ч. 3 ст. 51 Закону № 2262 не дотримано і вона не може застосовуватись до спірних правовідносин, тому й вимога щодо виплати різниці пенсії не може бути задоовлена. В задоволенні позову ОСОБА_1 відповідач просив відмовити повністю.

Відповідно до ч. 9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

22.08.2022р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії на підставі наказу ГУНП в Миколаївській області від 10.08.2022р. №561 о/с, грошового атестату №38 від 12.08.2022р. та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 12.08.2022р. № 42/28/1-2022.

Проте, листом від 23.09.2022р. відповідач відмовив позивачу в перерахунку його пенсії на підставі вказаних вище документів та вказав, що виплату пенсії в новому розмірі 20270,00грн. з урахуванням індексації та максимально допустимого розміру, а також доплату різниці пенсії за вересень 2022р. в розмірі 7522,55грн. буде забезпечено в жовтні 2022р.

Не погодившись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд врахував наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України iз числа ociб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та Національної поліції є Закон України «Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з вйськової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку в збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 yci призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, ociб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Miністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим iз служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаютъся розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведения перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та ociб, які мають право на отримання пенсій відповідно до Закону № 2262, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювата види грошового забезпечення таких ociб.

Статтею 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку iз зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, ociб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку iз введенням для зазначених категорй ociб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсій, проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведения перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Mіністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб", та внесення змін до постанови Кабінету Miністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій вйськовослужбовців, ociб, які мають право на пенсію згідно iз Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Mіністрів України.

Зпдно з п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права i проводиться у строки, передбачені частанами другою i третьою статті 51 Закону № 2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенссія виплачується в раніше встановленому poзмipi.

Позивач вважає, що встановленна йому у вересні 2020 року ГУ ПФУ пенсія є значно нижчого розміру основної пенсії, яка в подальшому була перерахована.

Оскільки ГУНП в Миколаївській області на виконання судового рішення виплатило позивачеві різницю в заробітку та видало оновлені грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.09.2018 по 31 серпня 2020р., тобто за минулий час, відовідно відовідач зобов язаний виплатити різницю в пенсії за минулий час, тобто з моменту виникнення такого права, а саме за період з вересня місяця 2020 року - по серпень 2022 року.

Як вже зазначалось вище, відповідач не здійснив перерахунок та не надав інформації про суму заборгованості ПФУ перед позивачем в різниці пенсії.

Разом з там, видав довідку від 21.09.2022 №59, відповідно до якої, розмір отриманої позивачем пенсії становить:

за 2020 piк : жовтень - 19382,08 (з якої 8200 з моменту призначення пенен за вересень 2020); листопад-11181,97; грудень-11181,97;

за 2021 piк січень-11181,97; лютий -11181,97; березень-11181,97; квітень -11181,97; травень - 11181,97; червень - 11181,97; липень - 11181,97; серпень - 11181,97; верссень -11181,97; жовтень - 11181,97 ; листопад - 11181,97; грудень - 11181,97;

за 2022 рік січень -11181,97; лютий - 11181,97;березень - 12747,45; квітень - 12747,45; травень - 12747,45; червень - 12747,45, липень - 12747,45; серпень - 12747,45.

З урахуванням такої довідки, на думку позивача, різниця в пенсії, яку відповідач зобов`язаний виплатити позивачеві, становить: вересень 2020 р. - 5911 грн; жовтень 2020 р. - 8010,82 грн; листопад 2020 р. - 8010,82 грн; грудень 2020 р. - 8010,82 грн; січень 2021 р. - 8010,82 грн; лютий 2021 р.- 8010,82 грн; березень 2021 р.- 8010,82 грн; квітень 2021р.- 8010,82 грн; травень 2021 р.8010,82 грн; червень 2021 р..- 8010,82 грн; липень 2021р. - 8010,82 грн; серпень 2021 р..- 8010,82 грн; вересень 2021р..- 8010,82 грн; жовтень 2021р.- 8010,82 грн.; листопад 2021р..- 8010,82 грн; грудень 2021р..- 8010,82 грн; січень 2022р. - 8010,82 грн; лютий 2022 р. - 8010,82 грн; березень 2022р.-7522,55 грн; квітень 2022р.- 7522,55 грн; травень 2022 р. - 7522,55 грн; червень 2022 р. - 7522,55 грн.; липень 2022р.- 7522,55 грн; серпень 2022 р-7522,55 грн., що взагальній сумі складає - 187230,21 грн.

З цього приводу суд вказує таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь- якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно абз. 6 пп. 3 п. 4 постанови Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі» управління Пенсійного фонду відповідно до покладених завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Суд не може брати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено повноваження щодо нарахування пенсійних виплат.

Такий висновок підтверджується постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі».

Враховуючи обумовлене, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

За таких обставин, з огляду на те, що відповідач наділений дискреційними повноваженнями з питань призначення (перерахунку) та виплати пенсії та інших виплат суд не вправі перебирати на себе функції вказаного суб`єкта владних повноважень, в тому числі і при визначенні розміру доплати до пенсії, що виникла при перерахунку пенсії.

Таким чином, суд не є суб`єктом, що уповноважений здійснювати розрахунок розміру пенсії, доплати до пенсії, що виникла при перерахунку пенсії, оскільки це виключні повноваження відповідача.

Отже, вимога позивача про виплату різниці пенсії за період з вересня 2020 року по серпень 2022 року в розмірі 187230,21грн., задоволенню не підлягає в частині зазначення різниці суми пенсії.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Судовий збір розподіляється відповідно до вимог ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ у Миколаївській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та виплати її різниці з дати виникнення права на неї за період вересень 2020 року по серпень 2022 року.

3. Зобов`язати Головне управління ПФУ у Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159) виплатити ОСОБА_1 різницю в пенсії за період вересень 2020 року по серпень 2022 року.

4. В іншій частині вимог - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 496,20грн., сплачений квитанцією від 25.11.2022р.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов