Рішення № 113205841, 04.09.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2023 року Справа№200/3092/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У червні 2023 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ДОТЦК та СП, відповідач), в якому просить: - визнати противоправну бездіяльність, яка полягає у невидачі військового квитка; - зобов`язати видати військовий квиток.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що він більше року вже перебуває на військовій службі, а Краматорський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки проявляє бездіяльність і не виконує покладені на нього функції щодо видачі військового квитка.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_1 , відповідно до наказу начальника Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 30 березня 2023 року № 170 був призваний на військову службу під час мобілізації до Військової частини НОМЕР_1 . Із заявою про видачу військового квитка під час призову на військову службу ОСОБА_1 до Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не звертався. Зазначає, що позивач надав заяву на видачу військового квитка до першого відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Посилається на те, що 14 березня 2023 року перший відділ Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надав йому відповідь (вих. № 1417) в якій вказав, що військовослужбовцям рядового, сержантського і старшинського складу військові квитки видаються територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності яких дислокуються військові частини, на підставі запиту командира військової частини. Зазначає, що військові квитки військовослужбовцям видаються районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності яких дислокуються військові частини (навчальні центри), на підставі запиту командира військової частини (навчального центру). Вважає, що перший відділ Краматорського РТЦК та СП діяв в межах своїх повноважень та відповідно до чинного законодавства.

Ухвалою суду від 4 липня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справ. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувано докази.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 27 липня 2023 року № 3275-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 26 липня 2023 року № 451/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, зареєстрована адреса проживання в м. Слов`янську, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_2 , виданого 24.10.2002.

Позивач надав до суду копію тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_3 , виданого йому 19.10.2018.

Відповідач у відзиві на позов зазначив, що ОСОБА_1 відповідно до наказу начальника Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 30 березня 2023 року № 170 був призваний на військову службу під час мобілізації до військової частини НОМЕР_1 , що відповідає обставинам, які викладені у позовній заяві.

Відповідно до копії витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_4 (по стройовій частині) від 08.05.2022 № 128 солдат ОСОБА_1 , який прибув з Військової частини НОМЕР_1 , з 8 травня 2022 року зарахований до списків особового складу.

Відповідно до копії довідки військової частини НОМЕР_4 від 26.06.2022 № 730 позивач перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_4 з 8 травня 2022 по теперішній час.

Відповідно до копії довідки військової частини НОМЕР_4 від 07.12.2022 № 3564 зазнав поранення під час виконання бойового завдання.

Листом Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.03.2023 № 1417 позивачу на його заяву про видачу військового квитка повідомлено про те, що відповідно до п. 6 Порядку видачі, зберігання та знищення квитків осіб рядового, сержантського і старшинського складу, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2017 року за № 206, видача військовозобов`язаним нових військових квитків замість втрачених чи таких, шо стали непридатними до користування не з вини власників, а також у разі заміни військовозобов`язаним прізвище, імені та по батькові проводиться на підставі заяви, до якої додаються підтверджені документи, видані компетентними органами, також в пункті 7 видача військовослужбовцям рядового, сержантського і старшинського складу, які прийняті на військову службу за контрактом або зараховані до вищих військових навчальних закладів, проводиться ТЦК та СП за місцем знаходженням військових частин вищих військових навчальних закладів на підставі запиту командира військової частини вищих військових навчальних закладів, до якого додаються витяги з наказів про зарахування до списків військових частин вищих військових навчальних закладів. Також роз`яснений порядок дій: - командир військової частини повинен звернутися до ТЦК та СП за місцем розташування військової частини з запитом на видачу військового квитка замість втраченого; - ТЦК та СП зобов`язаний на цей запит виготовити та надати новий військовий квиток.

У наступному, позивач 08.05.2023 звернувся з листом до першого відділу Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив ініціювати видачу йому військового квитка у найкоротший термін.

Указаний лист отримано 10.05.2023, що підтверджується відповідним рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Спірні правовідносини виникли з приводу невидачі позивачу військового квитка під час призиву на військову службу.

Частиною 3 ст. 33 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Згідно з п. 1 Положення про військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу, затвердженого Указом Президента України від 30 грудня 2016 року № 582/2016 (далі Положення № 582/2016), визначено, що військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу (далі - військовий квиток) є документом, що посвідчує особу військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) та визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.

Відповідно до пп. 1 п. 3 Положення № 582/2016 передбачено, що військові квитки видаються: районними (об`єднаними районними), міськими (районними у містах, об`єднаними міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) у таких випадках: призову або прийняття на військову службу; зарахування до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти; прийняття на службу у військовому резерві Збройних Сил України та інших утворених відповідно до закону військових формувань; припинення альтернативної (невійськової) служби у разі закінчення строку її проходження; зняття з військового обліку за станом здоров`я у випадках, визначених Міністерством оборони України (якщо раніше військовий квиток не видавався); виключення з військового обліку за станом здоров`я (якщо раніше військовий квиток не видавався); позбавлення військового звання офіцерського складу.

Пунктом 6 указаного Порядку передбачено, що військовослужбовці (військовозобов`язані, резервісти) зобов`язані надійно зберігати військові квитки, стежити за своєчасним і точним внесенням до них змін та виконувати вимоги Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Пунктами 2 і 3 Порядку видачі, зберігання та знищення військових квитків осіб рядового, сержантського і старшинського складу, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 10.04.2017 № 206, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 травня 2017 року за № 582/30450 (далі Порядок № 206), установлено, що районні (міські) військові комісаріати (далі - Р(М)ВК) видають військові квитки під час призову або прийняття громадян на військову службу, зарахування в запас, зарахування до військового навчального закладу, звільнення у запас або зняття з військового обліку за станом здоров`я, поновлення військового квитка у разі його втрати або пошкодження.

Видача військових квитків військовозобов`язаним проводиться Р(М)ВК за місцем їх перебування на військовому обліку на підставі заяви про видачу військового квитка (додаток 1).

Пунктом 2.24 розділу ІІ Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженої Наказом Міністра оборони України 10.04.2009 № 170, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за № 438/16454 (далі Інструкція № 170), на який посилається відповідач, передбачено, що військовий квиток видається територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності яких дислокуються військові частини (навчальні центри), на підставі запиту командира військової частини (навчального центру). До запиту додаються: витяг із наказу командира військової частини про прийняття (призов) громадянина на військову службу; завірена копія обліково-послужної картки; кольорова фотокартка у військовій формі одягу (3,5х4,5 см, анфас), завірена посадовою особою військової частини.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки після отримання запиту оформляють військові квитки та видають їх установленим порядком військовослужбовцям або представникам військових частин.

Проте суд вважає безпідставним посилання відповідача на п. 2.24 розділу ІІ «Військова служба за контрактом» Інструкції № 170, оскільки указані приписи регламентують порядок видачі військових квитків військовослужбовцям, які прийняті на військову службу за контрактом.

Приписи п. 7 Порядку № 206, на які посилається відповідач, також регламентують порядок видачі військових квитків військовослужбовцям, які прийняті на військову службу за контрактом або зараховані до вищих військових навчальних закладів.

Суд зазначає, що відповідач не проходить військову службу за контрактом.

Крім того, у листі від 14.03.2023 № 1417 Краматорський районний територіальний центру комплектування та соціальної підтримки також безпідставно посилається на п. 6 Порядку № 206, оскільки цим приписом регламентовано видачу військовозобов`язаним нових військових квитків замість втрачених.

Позивач зазначає, що взагалі не отримав військовий квиток під час призиву на військову службу.

Відповідачем не надано жодних доказів і не наведено належних аргументів, які б вказували на те, що позивачу раніше видавався військовий квиток.

У позові зазначено, що при призові позивача до військової служби ним подано до Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки весь необхідний пакет документів.

У свою чергу відповідач зазначає, що із заявою про видачу військового квитка під час призову на військову службу ОСОБА_1 до Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не звертався.

Дійсно пунктом 3 Порядку № 206 передбачено подання військовозобов`язаним заяви про видачу військового квитка.

Але вказане не спростовує обов`язку видачі позивачу військового квитка саме Краматорським районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про що прямо зазначено, зокрема, у Положенні про військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу, затвердженого Указом Президента України від 30 грудня 2016 року № 582/2016.

Крім того, з листа від 14.03.2023 № 1417 випливає, що в наступному позивач звернувся із заявою про видачу військового квитка, але йому були надані роз`яснення, які не відповідали обставинам правовідносин.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про противоправну бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (в особі Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки), яка пролягає у невидачі військового квитка ОСОБА_1 .

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ) до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати противоправну бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (в особі Краматорського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки), яка полягає у невидачі військового квитка ОСОБА_1 .

Зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видати військовий квиток ОСОБА_1 .

Повне рішення суду складено 4 вересня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков