Рішення № 113169276, 01.09.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/10213/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради

про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради у якому заявлено позовні вимоги: визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради №189 від 28.03.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплаті компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги на непрофесійній основі; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення і виплату компенсації як особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та призначити виплату компенсації ОСОБА_1 , як особі, що здійснює догляд за ОСОБА_2 , яка є невиліковно хворою особою та потребує постійного стороннього догляду.

Позовні вимоги мотивовані наступним: позивач ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва про народження НОМЕР_1 є сином ОСОБА_3 , яка 28.02.1981 року одружилась і змінила прізвище на ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 . Позивач проживає разом з матір`ю ОСОБА_2 , яка за станом здоров`я з 09.03.2023 потребує сторонньої допомоги, діагноз: гіпертонічна хвороба ІІ ступеня, катаракта лівого ока, абсолютна глаукома правого ока, що підтверджується висновком ЛКК Комунального некомерційного підприємства «Центральна міська лікарня м. Борислава» про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійного пересуватись та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі № 196 від 09.03.2023. За висновком рекомендовано ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , соціальні послуги у вигляді денного догляду вдома.

Позивач звертає увагу, що він здійснює догляд за матір`ю, інших членів сім`ї, які могли б забезпечити відповідний догляд немає. Відповідно до довідки № 197 від 09.03.2023 позивач за станом свого здоров`я може бути доглядальником. Відповідно до довідки № 185 від 20.04.2023 позивач станом на 20.04.2023 не перебуває на обліку в Бориславському управлінні Дрогобицької філії Львівського обласного центру зайнятості та інших структурних підрозділах Державного центру зайнятості України, у тому числі як безробітний і допомогу по безробіттю не отримує. Відповідно до трудової книжки позивач не перебуває в будь-яких трудових відносинах з підприємствами та установами.

Позивач повідомляє, що в березні 2023 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому виплати компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги, здійснюючи догляд особи, яка потребує постійної сторонньої допомоги. 28.03.2023 позивач отримав повідомлення № 189 про відмову у призначенні та виплаті компенсації.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся до суду.

Позивач просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою від 19.05.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач проти позову не заперечив, відзиву на позовну заяву не подав.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва про народження НОМЕР_1 є сином ОСОБА_3 , яка 28.02.1981 року змінила прізвище на ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки ЛКК КНП «Центральна міська лікарня м. Борислава» від 09.03.23 № 196 та висновку ЛКК КНП «Центральна міська лікарня м. Борислава» № 196 від 09.03.2023 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній особі, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за станом здоров`я потребує сторонньої допомоги, ДЗ: гіпертонічна хвороба ІІ ст.3, ризик ІV, гіпертензивне серце, СН-ІІА, катаракта лівого ока, абсолютна глаукома правого ока, рекомендовано соціальні послуги догляду вдома.

У березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради із заявою щодо призначення і виплату компенсації за дозляд відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 на яку отримав повідомлення № 189 від 28.03.2023 про відмову у призначенні і виплаті компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Відповідно до зазначеного повідомлення ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , відмовлено в наданні державної соціальної допомоги з 01.03.2023 у зв`язку з тим, що за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг гр. ОСОБА_2 , 1947 р.н., прож. за адресою: АДРЕСА_1 , за показниками згідно з додатком відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859, встановлено ІІІ групу рухової активності.

Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду.

Закон України «Про соціальні послуги» (далі - Закон) визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Пунктом 17 статті 1 указаного Закону передбачено, що соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Суб`єктами системи надання соціальних послуг є, зокрема, надавачі соціальних послуг (п. 3 ч. 1 ст. 8 Закону).

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону до надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Згідно п. 1 ч. 6 ст. 8 Закону фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є особами з інвалідністю I групи.

За правилами ч. 7 ст. 8 Закону фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 р. № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, (далі Порядок №859).

Цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 9, ст. 306).

Пункт 2 Порядку 859 визначає категорії осіб, яким компенсація не призначається. Компенсація не призначається: 1) фізичним особам, які надають соціальні послуги особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку, якщо такі особи отримують: соціальні послуги з догляду вдома, паліативного, стаціонарного догляду; виплати на догляд відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю (крім осіб з інвалідністю з дитинства I групи); 2) фізичним особам, які надають соціальні послуги та отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України Про психіатричну допомогу; 3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на професійній основі.

Відповідно до п.3 Порядку №859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

За змістом п.7 Порядку № 859 призначення і виплата компенсації здійснюються уповноваженим органом з місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, таких документів: 1) у паперовій формі: заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; заяви про згоду отримувати соціальні послуги; копії свідоцтва про народження дитини (у разі надання дитині соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі); декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У декларації також зазначається інформація про склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги; копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю); висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді громадян похилого віку внаслідок когнітивних порушень за формою, затвердженою МОЗ; висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді невиліковно хворих осіб, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, за формою, затвердженою МОЗ; копії медичного висновку про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ; довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, що видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу в порядку та за формою, встановленими МОЗ; копії рішення суду про обмеження цивільної дієздатності або визнання недієздатною особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для недієздатних осіб та осіб, цивільна дієздатність яких обмежена); копії рішення суду або органу опіки та піклування про призначення опікуна або піклувальника особі, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (для опікунів або піклувальників). Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу або центру надання адміністративних послуг, який прийняв заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги…

Уповноважений орган протягом двох робочих днів після отримання заяв про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги здійснює комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, за показниками згідно з додатком.

Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком.

Особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.

Згідно п.14 Порядку № 859 компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи. Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Суд встановив, що ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради із заявою щодо призначення і виплату компенсації за догляд відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859, на яку отримав повідомлення № 189 від 28.03.2023 про відмову у призначенні і виплаті компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Згідно доданих до заяви документів, а саме: довідки ЛКК КНП «Центральна міська лікарня м. Борислава» від 09.03.23 № 196, висновку ЛКК КНП «Центральна міська лікарня м. Борислава» № 196 від 09.03.2023 про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній особі, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за станом здоров`я потребує сторонньої допомоги, ДЗ: гіпертонічна хвороба ІІ ст.3, ризик ІV, гіпертензивне серце, СН-ІІА, катаракта лівого ока, абсолютна глаукома правого ока, рекомендовано соціальні послуги догляду вдома.

Відповідач не надав оцінки поданим позивачем документам, натомість врахував, що за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг гр. ОСОБА_2 , 1947 р.н., прож. за адресою: АДРЕСА_1 , за показниками згідно з додатком відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859, встановлено ІІІ групу рухової активності.

Суд звертає увагу, що при вирішенні питання про потребу ОСОБА_2 в отриманні соціальних послуг слід враховувати медичні документи. При цьому питання наявності порушень функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, не можуть вирішуватися під час складання акта про проведення обстеження сім`ї.

У досліджуваному випадку суд не встановив обставин за наявності яких відповідна компенсація згідно положень Порядку № 859 не призначається.

ОСОБА_1 проживає разом зі своєю матір`ю ОСОБА_2 та надає їй соціальні послуги з догляду, а отже, має право на призначення та виплату компенсації за догляд.

Відмова Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, є необґрунтованою, а тому позовні вимоги слід задовольнити та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення і виплату компенсації як особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та призначити йому виплату компенсації.

Оскільки позивач не сплачував судовий збір за подання цієї позовної заяви, не надав доказів понесення інших судових витрат, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 13, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради у призначенні ОСОБА_1 компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 .

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Бориславської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення компенсації за догляд ОСОБА_2 та призначити ОСОБА_1 виплату компенсації за догляд відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В.