Рішення № 113044117, 21.08.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2023 року Справа№200/1638/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У березні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення № 056650006714 від 29 листопада 2021 року про відмову в призначенні пенсії; - зобов`язати повторно розглянути заяву від 24 листопада 2021 року про призначення пенсії по інвалідності і здійснити розрахунок і виплату пенсії відповідно до статей 1, 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці».

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається те, що відповідач не здійснює розрахунок пенсії з урахуванням вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і ст. ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та безпідставно вимагав уточнюючу довідку.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов. Зазначає, що рішення про відмову в призначенні пенсії від 29.11.2021 № 056650006714 управлінням не приймалось, а пенсія по інвалідності відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» була призначена в добровільному порядку. Також зазначає, що ОСОБА_1 з 24.11.2021 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як одержувач пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-VI "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Посилається на те, що пенсію ОСОБА_1 обчислено за даними персоніфікованого обліку. Крім того, посилається на те, що розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , який обчислено за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на 31.10.2022 року складає 6144,56 грн. Вважає, що оскільки у позивача відсутні 15 років стажу на підземних роботах за Списком №1, то у управління відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Також вважає, що у спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України. Крім того відповідач зазначає, що надати рішення від 29.11.2021 №056650006714 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 не має можливості, оскільки це рішення не приймалось, пенсія була призначена з 24.11.2021.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 травня 2023 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано у відповідача докази.

Ухвалою суду від 21 червня 2023 року розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 11 липня 2023 року.

Ухвалою суду від 11 липня 2023 року відкладено підготовче засідання на 26 липня 2023 року.

Ухвалою суду від 26 липня 2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 21 серпня 2023 року.

Позивач і представник відповідача до судового засідання не з`явилися, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України - відсутні.

Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 2 травня 2023 року № 3057-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 21.08.1999.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою від 24.11.2021 про призначення пенсії по інвалідності.

Рішенням від 29.11.2021 № 056650006714 позивачу призначена пенсія по інвалідності в розмірі 6142,56 грн з 13.10.2021.

Позивач надав до суду копію трудової книжки НОМЕР_2 , в якій наявні записи: № 1 щодо заняття позивача 13.08.2001 в учбовому пункті на підприємстві ВАТ «Вугільна компанія» Шахта «Красноармійська-Західна № 1»; № 2 щодо прийняття позивача з 17.08.2001 учнем гірника поверхні на підприємстві ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1»; № 3 щодо переведення позивача з 18.10.2001 на посаду гірника поверхні; №№ 4-10 щодо роботи позивача у період з 04.10.2006 по 14.06.2010 на посадах: - учня машиніста підземних установок з повним робочим днем в шахті; - машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті; -учнем гірника очисного забою з повним робочим днем в шахті на період практики до 16.04.2008; - гірником очисного забою підземного з повним робочим днем в шахті на підприємстві «Вугільна-компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1»; №№ 11-13 щодо роботи позивача у період з 07.07.2010 по 26.09.2010 на посаді гірника очисного забою підземного з повним робочим днем в шахті у ТОВ «Краснолиманське»; №№ 14-18 щодо роботи позивача у період з 26.12.2011 по 19.10.2021 на посаді гірника очисного забою підземного з повним робочим днем в шахті в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Позивач також надав до суду копію акта Шахтоуправління «Покровське» від 1 березня 2021 року розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався (сталося/сталася) 5 лютого 2021 року о 14 годині 20 хвилин.

Згідно з копією довідки МСЕК м. Покровська Серія 12 ААВ № 214806, від 13.10.2021, позивач має третю групу інвалідності пов`язану з трудовим каліцтвом.

Позивач надав довідку ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 909 від 08.12.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якій зазначено, що позивач дійсно працював повний робочий день на підземних роботах в ПРАТ «Шахтоуправління «Покровське» і - за період з 04.10.2006 по 06.112006 виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом, за посадою: учень машиніста підземних установок дільниці №3 з оплатою підземного робочого, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1; - за період з 07.11.2006 по 14.02.2008 виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом, за посадою: машиніст підземних установок дільниці РМД-2, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1; - за період з 15.02.2008 по 27.05.2008 виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом, за посадою учень гірника очисного забою дільниці №2 з оплатою підземного робочого, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1; - за період з 28.05.2008 по 27.11.2008 виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом, за посадою: машиніст підземних установок дільниці РМД-2, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1; - за період з 28.11.2008 по 14.06.2010 виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, за посадою: гірник очисного забою дільниці № 2, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1; - за період з 26.12.2011 по 06.01.2012 (навчальний пункт з оплатою підземного робочого) виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом, за посадою: гірник очисного забою з оплатою підземного робочого, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1; - за період з 07.01.2012 по 14.10.2012 виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом, за посадою: гірник очисного забою дільниці №1, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1; - за період з 15.10.2012 по 14.11.2012 виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом, за посадою: учень гірника очисного забою дільниці №3 з оплатою підземного робочого, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1; - за період з 15.11.2012 по 15.10.2021 виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом, за посадою: гірник очисного забою дільниці №1, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.

На звернення позивача від 16.11.2022 відповідач прийняв рішення від 04.05.2022 № 056650006714 про перерахунок пенсії позивача по інвалідності, розмір якої склав 6761,07 грн.

Відповідно до копії Форми РС-право наданої відповідачем, станом на 11.07.2023, установлено, що позивачу зараховано до пільгового стажу період роботи з 04.10.2006 по 14.06.2010 відповідно до ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для визначення розміру пенсії по інвалідності з урахуванням абзацу третього ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і ст. 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Статтею 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною 1 ст. 33 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) установлено, що пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону № 1058-IV визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп ? Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Водночас ст. 28 Закону № 1058-IV визначено мінімальний розмір пенсії за віком.

Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В абзаці четвертому ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV зазначено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників передбачені ст. 114 Закону № 1058-IV.

З наведеного висновується, що передбачене абзацом четвертим ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV правило зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до відповідного стажу роботи із шкідливими умовами застосовується лише при призначенні пенсій на пільгових умовах, зокрема пенсії за віком на пільгових умовах.

Указаний припис не застосовується у правовідносинах щодо призначення або перерахунку пенсії по інвалідності.

Отже, у відповідача були відсутні підстави для призначення позивачу пенсії з урахуванням абзацу третього ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Додатково суд звертає увагу на те, що у ч. 5 ст. 56 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» також зазначено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Згідно з правовим висновком, який наведений Верховним Судом у постанові від 18.04.2019 у справі № 392/17/17, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, як зазначив відповідач рішення про відмову в призначенні пенсії від 29.11.2021 № 056650006714 не приймалося. Проте рішенням від 29.11.2021 № 056650006714 позивачу була призначена пенсія по інвалідності на підставі його заяви від 24.11.2021.

Підстави для скасування рішення про призначення пенсії позивачу у суду відсутні.

Окремо слід звернути увагу на те, що позивач не заявляв позовні вимоги про зарахування певних періодів роботи до пільгового стажу.

З цього приводу слушним є правовий висновок, сформульований Верховним Судом у постанові від 17 лютого 2020 року у справі № 820/1961/18, відповідно до якого вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов: 1) лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача; 2) повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач; повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав; 3) вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 25 серпня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков