Рішення № 112971516, 22.08.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8599/23

РІШЕННЯ

іменем України

22 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Городоцького районного сектору УДМС України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Городоцького районного сектору УДМС України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним повідомлення - відмову та зобов`язати оформити і видати неповнолітньому, що досяг 14-річного віку паспорт у формі паспортної книжечки.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач в інтересах свого неповнолітнього сина зверталась до відповідача із заявою про видачу ОСОБА_2 паспорта у формі книжечки, на що отримала відмову, мотивовану тим, що право на оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки виникає у особи після досягнення 16-річного віку, тоді як можливо отримати паспорт у вигляді картки. Позивач з цим не погоджується, зазначаючи, що законодавство зобов`язує отримати паспорт саме після досягнення 14-річного віку.

Відповідач позов не визнає, зазначає, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки. Вказує на те, що звернення щодо видачі ОСОБА_2 паспорта у формі книжечки є передчасним, так як оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року можливе з моменту досягнення особою 16-річного віку.

У відповіді на відзив позивачка не погоджується з позицією відповідача, відображеною у відзиві.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Як вбачається зі змісту свідоцтва про народження НОМЕР_1 , ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 є сином позивачки ОСОБА_1 , яка діє в його інтересах.

ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулись до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Городоцького районного сектору з заявою про оформлення і видачу ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

За результатами розгляду заяви відповідач листом від 20.04.2023 повідомив про те, що право на оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року виникає у особи після досягнення нею 16-річного віку. Оскільки ОСОБА_2 не досяг 16-річного віку, звернення щодо видачі паспорта у формі книжечки є передчасним.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (Закон № 5492-VI) одним з документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, є паспорт громадянина України.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 21 Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Відтак, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Судом встановлено, що фактично спірним питанням у справі, що розглядається, є питання віку, з якого може видаватись паспорт у формі книжечки.

Приписами статті 21 Закону №5492-VI встановлений обов`язок громадянина України, який досяг чотирнадцятирічного віку отримати паспорт громадянина України.

Приписами Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ, передбачено отримання паспорта з шістнадцятирічного віку.

Таким чином, у законодавстві наявна правова ситуація, коли паспорт громадянин України повинен отримати вже у 14 років, проте у формі паспортної книжечки паспорт може бути виданий лише з 16 років. Зазначене пояснюється тим, що положення Закону України №5492-VI були прийняті пізніше, ніж постанова Верховної Ради України від 26 червня 1992.

Частинами 2, 3 статті 7 КАС України передбачено, що суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Таким чином вірним є висновок про те, що щодо питання віку, з якого особа повинна отримати паспорт, належить застосовувати положення Закону №5492-VI, який має вищу юридичну силу, а не Положення №2503-ХІІ або Тимчасовий порядок №456.

Законом №5492-VI встановлений обов`язок кожного громадянина України, який досяг 14-річного віку, отримати паспорт громадянина України, який є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

З огляду на це, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу може створювати перешкоди у реалізації нею громадянських прав.

Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 21 грудня 2022 року у справі № 420/5353/20, від 18 листопада 2021 у справі № 420/4049/20 щодо аналогічних правовідносин.

У вказаних постановах Верховний Суд вважав обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій про те, що зобов`язання відповідача оформити та видати особі паспорт у формі книжечки у зв`язку з досягненням чотирнадцятирічного віку, буде належним та достатнім способом захисту порушеного права.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 243 КАС України)

Судом встановлено, що будь-які інші обґрунтовані підстави для відмови у видачі заявнику паспорта відповідач у наданій відповіді не зазначає.

Суд не вважає необхідним надавати докладну оцінку доводам, які стосуються причин небажання отримувати паспорт у вигляді картки, позаяк відповідач у своїй відповіді фактично не надавав окрему оцінку цим мотивам заявників, і не заперечував їх.

Відтак, оскільки відповідач не обґрунтував належними доказами підстави відмови, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Городоцького районного сектору у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (в особі Городоцького районного сектору УДМС України в Хмельницькій області ) оформити та видати неповнолітньому ОСОБА_2 паспорт громадянина України у вигляді книжечки, форма якої передбачена Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 серпня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 ) Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Городоцького районного сектору УДМС України в Хмельницькій області (вул. Грушевського, 45,Городок,Городоцький район, Хмельницька область,32000 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок