Рішення № 112969537, 22.08.2023, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

22 серпня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/695/23

Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Пляшкової К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 28 червня 2023 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Луганській області) з такими вимогами:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати позивачу з 01 травня 2023 року щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

2) зобов`язати відповідача поновити з 01 травня 2023 року виплату позивачу щомісячної доплати, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000,00 грн та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), якою установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

На виконання вимог Постанови № 713 позивачу з 01 липня 2021 року встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн.

З 31 січня 2023 року набрало законної сили рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року в справі № 360/8481/21, яким зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 16 червня 2021 року № 33/33-1599, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду від 27 січня 2022 року в справі № 360/8481/21 в квітні 2023 року ГУПФУ в Луганській області проведено перерахунок пенсії позивача, та оновлену пенсію після перерахунку позивач отримав 05 травня 2023 року.

Позивач зазначає, що дослідженням на порталі електронних послуг Пенсійного фонду України https://portal.pfu.gov.ua електронного кабінету позивача станом на 09 червня 2023 року, а саме розділу «Моя пенсія», встановлено що ГУПФУ в Луганській області після перерахунку пенсії позивачу за вказаним рішенням суду припинило виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Позивач 09 червня 2023 року через вебпортал Пенсійного фонду України звернулася до відповідача із заявою поновити позивачу виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 з дня припинення виплати. Заяву зареєстровано на вебпорталі Пенсійного фонду України за номером ВЕБ-12001-Ф-С-23-126685, а в ГУПФУ в Луганській області за вхідним номером від 09 червня 2023 року № 4229/З-1200-23.

Листом відповідача від 12 червня 2023 року № 3837-4229/3-02/8-1200/23 позивача повідомлено про відсутність підстав для продовження виплати щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до Постанови № 713 з огляду на те, що внаслідок здійсненого на виконання рішення суду від 27 січня 2022 року в справі № 360/8481/21 перерахунку пенсії позивача її розмір збільшився на суму більше ніж на 2000,00 грн, а тому підстави для нарахування з 01 липня 2021 року та виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, відсутні.

Вважаючи порушеним своє право на належний розмір пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 03 липня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано ГУПФУ в Луганській області подати відзив та витребувано від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для розгляду справи.

Від ГУПФУ в Луганській області 24 липня 2023 року надійшов відзив, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Із норм пункту 1 Постанови № 713 слідує, що цією Постановою визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

На виконання приписів Постанови № 713 відповідач позивачу, як особі, пенсію якій призначено до 01 січня 2018 року, з 01 липня 2021 року по 01 травня 2023 року доплачував щомісячну доплату в сумі 2000 гривень.

Після перерахунку, проведеного на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року в справі № 360/8481/21, розмір пенсії позивача з 01 грудня 2019 року склав 9153,63 грн, з 01 березня 2022 року - 10435,14 грн, з 01 березня 2023 року - 11935,14 грн.

З 01 липня 2021 року розмір пенсії позивача становив 6055,13 грн, а після перерахунку, проведеному у квітні 2022 року стало 10435,14 грн, різниця складає 4380,01 грн, тобто розмір пенсії збільшився понад 2000,00 грн, тому підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 відсутні.

Доводи позивача, що перерахунок її пенсії, проведений на підставі рішення суду, спрямований на відновлення її прав та не є тим перерахунком (переглядом) пенсії, який мав відбутись після 01 березня 2018 року відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, на думку представника відповідача, є безпідставними, оскільки перерахунок (перегляд) пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у будь-якому перерахунку пенсії, в тому числі у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення, чи перегляді загального розміру пенсії у зв`язку із встановленням тих чи інших доплат, передбачених чинним законодавством.

Від позивача 25 липня 2023 року надійшла відповідь на відзив, в якій позивачем зазначено, що у розумінні абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 під переглядом (перерахунком) пенсій мається на увазі перегляд або перерахунок пенсій, що здійснений органом Пенсійного фонду саме на виконання вимог Закону № 2262-ХІІ (у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), але аж ніяк на виконання судового рішення. На користь таких висновків вказує та обставина, що здійснення перерахунку пенсії на виконання судового рішення свідчить про відновлення прав заявника у зв`язку із порушенням таких в даному випадку пенсійним органом, а тому безпідставно стверджувати, що правила абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 застосовні і в тому випадку, якщо перегляд (перерахунок) пенсії відбувся на виконання судового рішення.

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області, що підтверджено наявною в матеріалах справи копією пенсійного посвідчення позивача № НОМЕР_2 .

Згідно із розпорядженням про перерахунок пенсії (пенсійна справа № 1203009981-МВС) з 01 липня 2021 року ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3000,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (30 %) - 1560,00 грн, премія (7,12 %) - 481,31 грн, всього - 7241,31 грн. Основний розмір пенсії 56 % грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі 4055,13 грн, з урахуванням доплати - 6055,13 грн, у тому числі: щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови № 713 (від суми ОСНП 4055,13 грн на 01 березня 2018 року) - 2000,00 грн.

Дослідженням розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року (пенсійна справа № 1203009981-МВС) встановлено, що позивачу обчислено пенсію із сум із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3000,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (30 %) - 1560,00 грн, премія (7,12 %) - 481,31 грн, всього - 7241,31 грн. Основний розмір пенсії 56 % грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі 4055,13 грн, з урахуванням індексації - 4622,85 грн, з урахуванням доплати - 6622,85 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП (4055,13 грн * 0,140) - 567,72 грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови № 713 (від суми ОСНП 4055,13 грн на 01 березня 2018 року) - 2000,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 6622,85 грн.

Згідно із розпорядженням про перерахунок пенсії (пенсійна справа № 1203009981-МВС) з 01 березня 2023 року ОСОБА_1 обчислено пенсію із сум із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3000,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (30 %) - 1560,00 грн, премія (7,12 %) - 481,31 грн, всього - 7241,31 грн. Основний розмір пенсії 56 % грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі 4055,13 грн, з урахуванням індексації - 5533,55 грн, з урахуванням доплати - 7533,55 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП 2022 (4055,13 грн * 0,140) - 567,72 грн, індексація базового ОСНП 2023 (4055,13 грн * 0,197) - 910,70 грн, щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови № 713 (від суми ОСНП 4055,13 грн на 01 березня 2018 року) - 2000,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 7533,55 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року в справі № 360/8481/21, яке набрало законної сили з 31 січня 2023 року, позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФУ в Луганській області від 28 липня 2021 року № 491 ( ОСОБА_1 ), яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 16 червня 2021 року № 33/33-1599; зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 16 червня 2021 року № 33/33-1599, та фактично сплачених сум.

На виконання рішення суду від 27 січня 2022 року в справі № 360/8481/21 ГУПФУ в Луганській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 травня 2023 року, пенсію обчислено із сум із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3000,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (30 %) - 1560,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 9585,77 грн, у тому числі: надбавка за специфічні умови проходження служби, премія (51,59 %), всього - 16345,77 грн. Основний розмір пенсії 56 % грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі 9153,63 грн, з урахуванням індексації - 11935,14 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП 2022 (9153,63 грн * 0,140) - 1281,51 грн, індексація базового ОСНП 2023 (10435,14 грн * 0,197) - 1500,00 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 11935,14 грн.

Також дослідженням вказаного перерахунку пенсії встановлено, що з 01 травня 2023 року позивачу щомісячна доплата до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» не нараховується та не виплачується.

Позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернулася до ГУПФУ в Луганській області із заявою поновити позивачу виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 з дня припинення виплати, у відповідь на яку отримала лист ГУПФУ в Луганській області від 12 червня 2023 року № 3837-4229/3-02/8-1200/23 з відмовою у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 з огляду на те, що внаслідок здійсненого на виконання рішення суду від 27 січня 2022 року в справі № 360/8481/21 перерахунку пенсії позивача її розмір збільшився на суму більше ніж на 2000,00 грн.

Із заяв по суті справи судом з`ясовано, що ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 після проведеного на виконання рішення суду від 27 січня 2022 року в справі № 360/8481/21 перерахунку пенсії.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Абзацом першим преамбули Закону № 2262-ХІІ визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абзац третій преамбули Закону № 2262-ХІІ).

Згідно із частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої - четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

З матеріалів пенсійної справи № 1203009981-МВС з`ясовано, що ОСОБА_1 з 01 грудня 2017 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Позивачу в період з 01 липня 2021 року по 30 квітня 2023 року включно здійснювалися нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 в розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року в справі № 360/8481/21 зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 16 червня 2021 року № 33/33-1599, та фактично сплачених сум.

Внаслідок здійсненого на виконання рішення суду від 27 січня 2022 року в справі № 360/8481/21 перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився з 4055,13 грн до 9153,63 грн, тобто на 5098,50 грн - суму більшу 2000 грн, яка визначена Постановою № 713. У зв`язку з чим позивачу з 01 травня 2023 року припинено виплату доплати, визначеної Постановою № 713.

Проте суд не погоджується з такими діями відповідача з огляду на таке.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02 березня 2023 року в справі № 600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року в справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року в справі № 560/6528/22, від 26 квітня 2023 року в справі № 160/14146/22, від 08 листопада 2022 року в справі № 420/2473/22.

Застосовуючи вказані висновки Верховного Суду до спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, здійснений ГУПФУ в Луганській області на виконання рішення суду від 27 січня 2022 року в справі № 360/8481/21 з метою усунення порушень права ОСОБА_1 на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин.

Тому суд дійшов висновку, що позивач й після проведеного відповідачем на виконання вказаного рішення суду перерахунку має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

За таких обставин, суд погоджується з твердженнями позивача, що ГУПФУ в Луганській області протиправно припинено з 01 травня 2023 року нарахування та виплату їй щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.

Відповідно вимога позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо припинення їй виплати з 01 травня 2023 року щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 підлягає задоволенню.

Як наслідок задоволення основної вимоги, підлягає задоволенню й похідна вимога щодо зобов`язання відповідача поновити з 01 травня 2023 року виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок її пенсії, суд вважає, що такий спосіб захисту порушеного права у повній мірі охоплюється таким способом захисту, як зобов`язання відповідача поновити з 01 травня 2023 року нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713, тому не потребує додаткового зобов`язання за судовим рішенням.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Відповідно до частини восьмої статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 1073,60 грн, що підтверджено квитанцією про сплату від 27 червня 2023 року № 12554.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон № 3674-VI).

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Частиною першою статті 4 Закону № 3674-VI встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно із частиною другою статті 4 Закону № 3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, збір становить - 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону № 3674-VI при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Станом на 01 січня 2023 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становив 2684,00 грн.

В позовній заяві заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру, при цьому одна вимога має похідний характер.

Відтак, позивач за подання даної позовної заяви мала сплатити судовий збір, з урахуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору, у розмірі 858,88 грн (858,88 грн (1073,60 грн (0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023) х коефіцієнт 0,8) (за позовні вимоги немайнового характеру).

Вказане свідчить, що позивачем сплачений судовий збір в більшому розміні, ніж встановлено законом на 214,72 грн.

З огляду на те, що спір виник внаслідок неправомірних дій відповідача, а позов підлягає задоволенню з корегуванням обраного позивачем способу захисту її порушених справ, суд присуджує позивачу понесені нею і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 858,88 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Одночасно суд роз`яснює позивачу право звернутися до суду із заявою про повернення надміру сплаченого нею судового збору в сумі 214,72 грн.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9, код за ЄДРПОУ 21782461) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 травня 2023 року щомісячної доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити ОСОБА_1 з 01 травня 2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова