Рішення № 112810591, 11.08.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3039/23

РІШЕННЯ

іменем України

11 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління в Чернівецькій області від 07.02.2023 № 96821019182 щодо відмови у переведенні на пенсію по інвалідності за нормами Закону України "Про державну службу" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування і виплату з 02.02.2023 пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, врахувавши до розрахунку пенсії виплати, зазначені у довідках від 01.02.2023 № 146/В/22-01-10-02-06, 147/Б/22-03-10-02-06 та № 148/Б/22-01-10-02-06, виданих Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-VI. 02.02.2023 звернувся до відповідача-1 із заявою про перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Вказує, що рішенням від 07.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило у переведенні з одного виду пенсії на інший, оскільки відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії. Вважає зазначене рішення протиправним, просить позов задовольнити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що відповідно до пункту 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону мають особи при досягненні відповідного віку та за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII не призначалася пенсія відповідно до Закону. Статтею 90 Закону № 889 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із урахуванням зазначених у пунктах 10 та 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 особливих умов. Відповідно до частини 9 статті 37 Закону України № 3723-ХІІ пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби. Вказує, що 08.06.2017 позивачу встановлено 2 групу інвалідності, під час перебування на посаді, що не відноситься до посади державної служби. Отже переведення позивача із пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності відповідно до 37 Закону України № 3723-ХІІ суперечитиме правовій нормі, встановленій частиною 9 статті 37 Закону України № 3723-ХІІ. За документами пенсійної справи стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби станом на 01.05.2016 у позивача становить 7 місяців 8 днів. Отже, станом на 01.05.2016 позивач не мав 20 років стажу державної служби та не перебував на посадах, передбачених статтею 25 Закону №3723. Тому, не має права на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України № 3723-ХІІ.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подало відзив у якому вказує, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №889-УІІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-УІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Зокрема, вищезгаданим Законом не передбачене право на призначення пенсії по інвалідності державного службовця. Таким чином, підстави для переходу з пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №889-VSІІ відсутні. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою від 08.08.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області/

08.06.2017 позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV (відповідно до довідки МСЕК серії АВ №00923570 про встановлення 08.06.2017 другої групи інвалідності).

23.01.2023 до трудової книжки НОМЕР_1 від 15.01.1993 позивача внесений запис про припинення державної служби та звільнення з займаної посади.

02.02.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку - переходу на пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ.

Рішенням від 07.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило позивачу у переведенні з пенсії по інвалідності, обчисленої за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Листом від 27.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про прийняте рішення, вказавши, що стаж його роботи на посадах, віднесених до відповідний категорій посад державної служби, станом на 01.05.2016 становить 7 місяців 8 днів (період роботи з 24.05.2013 по 30.12.2013 із присвоєнням 9 рангу державного службовця). До стажу державної служби для визначення права на пенсію відповідно до Закону №889 не зараховані періоди роботи в податковій інспекції з 16.01.1996 по 23.05.2013 та з 31.12.2013 по 01.05.2016, у які позивачу присвоювались спеціальні звання.

Вважаючи рішення від 07.02.2023 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 9 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Тому, призначення особі, яка отримує пенсію, призначену на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсії на підставі іншого закону, зокрема, Закону України "Про державну службу", в розумінні Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є призначенням пенсії з інших підстав.

01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII), частиною 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано таким, що втратив чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

За змістом частини 1 статті 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Частиною 1 статті 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особи, визнані інвалідами, мають право на пенсію по інвалідності за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: до досягнення особою 23 років включно 2 роки; від 24 років до досягнення особою 26 років включно 3 роки; від 27 років до досягнення особою 31 року включно 4 роки; для осіб 32 років і старших 5 років.

Отже, умовами для призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, є наявність у цих осіб не менше 10 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та страхового стажу, передбаченого частиною 1 статті 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивачу друга група інвалідності встановлена під час перебування на державній службі на посаді начальника Кам`янець-Подільської ОДПІ. Зазначене підтверджується записами у його трудовій книжці та довідкою МСЕК серії АВ №00923570 від 08.06.2017.

Пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону 889-VIII не встановлені жодні вікові обмеження щодо призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII особам, які мають відповідний страховий стаж і стаж державної служби, передбачені цими нормами.

Тому, за наявності стажу державної служби 10 років позивач має право на призначення пенсії по інвалідності на умовах статті 37 Закону № 3723-XII.

Висновки відповідача про відсутність такого виду пенсійного забезпечення як пенсія по інвалідності відповідно до Закону № 889, на яких грунтується спірне рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії по інвалідності, суперечать положенням зазначеного Закону № 889.

Разом з тим, суд враховує, що під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" відповідач не досліджував наявність у позивача 10 річного стажу державної служби, необхідного для призначення пенсії по інвалідності на умовах статті 37 Закону № 3723-XII, обмежившись посиланням на відсутність такого виду пенсійного забезпечення як пенсія по інвалідності відповідно до Закону № 889. Інші підстави для відмови позивачу щодо призначення пенсії по інвалідності згідно із Законом № 889 у рішенні від 07.02.2023 не вказані.

Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не довело правомірність спірного рішення та відсутність у позивача права на перерахунок - перехід пенсії по інвалідності ІІ групи відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на відсутність у позивача станом на 01.05.2016 10-річного стажу роботи на посадах віднесених до відповідних категорій посад державної служби та встановлення позивачу 08.06.2017 ІІ групи інвалідності під час перебування на посаді, що не відноситься до посад державної служби суд вважає необґрунтованими, оскільки зазначені обставини не були підставою для спірного рішення.

Тому, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 07.02.2023 необхідно скасувати.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод і інтересів.

Відповідач не розглянув заяву позивача від 02.02.2023 в порядку, передбаченому пенсійним законодавством, не дослідив та не надав оцінку всім обставинам, які мають значення для вирішення питання про перерахунок - перехід з одного виду пенсії на інший, тому суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача, з урахуванням висновків суду.

За змістом частин 1 і 2 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Враховуючи наведене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 07.02.2023 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" за заявою від 02.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.02.2023 про перерахунок - перехід на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3,Чернівці,Чернівецька область,58002 , код ЄДРПОУ - 40329345)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук