Рішення № 112810589, 14.08.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3069/23

РІШЕННЯ

іменем України

14 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовами ОСОБА_1 до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовами до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, в яких, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними та скасувати рішення Вовковинецької селищної ради Хмельницької області від 29.04.2021, 04.06.2021, 24.06.2021, 19.08.2021, зобов`язати відповідача затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі на місцевості та передати у власність земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 2,0701 га кадастровий номер 6821584400:04:008:0171, площею 2,2151 га кадастровий номер 6821584400:04:008:0172.

Ухвалою суду від 01.05.2023 справи №560/3069/23 та №560/3070/23 за позовами ОСОБА_1 до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії об`єднано для спільного розгляду, об`єднаній справі присвоєний №560/3069/23.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Вовковинецька селищна рада протягом 15 днів з дати вручення позовної заяви з додатками та ухвали про відкриття провадження у справі відзив не подала, однак надала витребувані судом матеріали.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

16 грудня 2020 державним нотаріусом Першої Хмельницької державної нотаріальної контори було видано свідоцтво про право на спадщину за заповітом, відповідно до якого спадкоємцем майна ОСОБА_2 (земельна частка (пай) яка перебуває у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, згідно з сертифікатом на право на земельну частку (пай) серії ХМ № 0215556 виданого 28.02.1997 та ХМ № 0215555 виданого 28.02.1997) є ОСОБА_1 .

12.03.2021 було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі на місцевості, розташованих на території Клопотівецької сільської ради Деражнянського району з кадастровими номерами 6821584400:04:008:0172 та 6821584400:04:008:0171.

23.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів Клопотівецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області, передачі земельної ділянки площею 2,0701 га. кадастровий номер 6821584400:04:008:0171 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. 24.03.2021 ОСОБА_1 також звернувся до відповідача із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населених пунктів Клопотівецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області, передачі земельної ділянки площею площа 2,2151 га. кадастровий номер 6821584400:04:008:0172 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Як вбачається з витягу з протоколу Вовковинецької селищної ради від 04.06.2021 року 7 сесії 8 скликання, рішення щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки прийняте не було через недостатню кількість голосів депутатів, про що позивача повідомлено листом від 16.06.2021 № 646. У подальшому, як вбачається з витягу з протоколу від 29.04.2021 6 сесії 8 скликання, Вовковинецька селищна рада аналогічно не прийняла рішення і щодо іншої земельної ділянки, про що позивача повідомлено листом від 11.05.2021 № 462.

Згідно з витягом з протоколу позачергової сесії Вовковинецької селищної ради 8 скликання від 24.06.2021 рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки ОСОБА_1 прийнято не було. Листами від 24.09.2021 за № 11203, № 11202 позивача повідомлено, що його заяви було 20.08.2021 внесено на засідання 9 сесії 8 скликання Вовковинецької селищної ради, але не розглянуто, оскільки питання було зняте з розгляду, що не перешкоджає повторному зверненню з вказаного питання.

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч. 6 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Частина 15 статті 123 Земельного кодексу України передбачає, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Питання, пов`язані із земельними відносинами, вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). Частинами 1, 2 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що місцева рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, за результатами розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою відповідний орган місцевого самоврядування зобов`язаний прийняти вмотивоване рішення у порядку, передбаченому п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Під час розгляду справи встановлено, що за наслідками розгляду заяв позивача проекти рішень про затвердження проектів землеустрою не набрали необхідної кількості голосів депутатів, проекти рішень про відмову у затвердженні проектів землеустрою на засідання не вносились. Таким чином, за наслідками розгляду заяв позивача відповідачем не були прийняті будь-які рішення розпорядчого характеру.

Одночасно з цим, протоколи сесій Вовковинецької селищної ради відображають лише результати голосування, однак не відображають мотиви неприйняття рішень по суті питання, що не відповідає принципу правової визначеності та обґрунтованості актів суб`єкта влади.

Посилання відповідача на те, що неприйняття рішень пояснюється недостатністю голосів за прийняття позитивного рішення, суд вважає необґрунтованим.

Як вбачається зі змісту протоколів, наданих суду, більшість депутатів під час голосування або утримались або не брали участі у голосуванні, причому під час обговорення проєктів рішень не надходили додаткові пропозиції або запитання, не зазначалось про будь-які недоліки або порушення щодо підготовки документації.

Судом встановлено, що протоколи засідань ради в частині вказаного питання не містять обґрунтування/ пояснення будь-якої зрозумілої законної підстави або причини неприйняття депутатами рішень, проєкти яких перед тим одноголосно ними ж вносились на розгляд колегіального органу. Не зазначається у протоколах і про те, що надана позивачем для затвердження технічна документація не відповідає вимогам законів та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам.

З огляду на це, відповідач як колегіальний орган не прийняв рішення з мотивів, які не є зрозумілими, тому не можуть вважатись обґрунтованими/вмотивованими, відтак правомірними. Зазначене свідчить про те, що у даному випадку місцева рада не виконала покладену на неї публічну функцію і не реалізувала надані повноваження, адже вчинені дії не призвели до прийняття рішення, отже до виникнення або зміни відповідних прав та обов`язків суб`єктів правовідносин.

За таких обставин суд вважає, що відповідач діяв не у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельним кодексом України.

Враховуючи вказане, слід визнати протиправним неприйняття по суті рішень Вовковинецькою селищною радою Хмельницького району Хмельницької області за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 від 23.03.2021 та 24.03.2021, та зобов`язати відповідача повторно розглянути вказані заяви та прийняти обґрунтовані рішення щодо затвердження технічної документації із землеустрою/ щодо відмови у затвердженні технічної документації ( за наявності передбачених законом підстав)

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним і необґрунтованим неприйняття Вовковинецькою селищною радою Хмельницького району Хмельницької області рішень по суті за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 від 23.03.2021 та 24.03.2021 щодо затвердження технічної документації із землеустрою.

Зобов`язати Вовковинецьку селищну раду Хмельницького району Хмельницької області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 23.03.2021 та 24.03.2021 щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі на місцевості, та прийняти обґрунтовані рішення щодо затвердження технічної документації із землеустрою/ щодо відмови у затвердженні технічної документації ( за наявності передбачених законом підстав), з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 14 серпня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Вовковинецька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. Миру, 24,Вовковинці,Деражнянський район, Хмельницька область,32223 , код ЄДРПОУ - 04406222)

Головуючий суддя І.С. Козачок