Постанова № 11279704, 12.08.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 серпня 2010 року 11:38 № 2а-8881/10/2670

За позовом Кредитної спілки «Прибуткова»

до відповідача Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва

про скасування рішення про відмову у включенні організації до Реєстру неприбуткових організацій,

Суддя Добрянська Я.І.

Секретар судового засідання Пономарьов Д.Г.

Представники:

від позивача: Бєлий О.С.

від відповідача: Волинець Д.В. (довіреність №5197/9/10-109 від 25.03.2010р.)

Федорова І.В. (довіреність №14030/9/10-209)

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України 12.08.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась Кредитна спілка «Прибуткова» з позовом до Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва про скасування рішення.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив скасувати рішення ДПІ у Печерському районі м. Києва про відмову у включенні до Реєстру неприбуткових організацій (установ) Кредитної спілки «Прибуткова»від 27.05.2010р. №75/15-01 та зобовязати ДПІ у Печерському районі м. Києва внести до Реєстру неприбуткових організацій та установ Кредитну спілку «Прибуткова», оскільки відповідачем неправомірно відмовлено у включенні громадської організації до Реєстру неприбуткових організацій (установ).

Представники відповідача позов не визнали, вважають, що оскаржуване рішення винесено відповідно до норм чинного законодавства України, оскільки статут позивача не відповідає вимогам п.7.11 ст. 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»крім того, зазначили, що у разі приведення статуту згідно чинного законодавства позивача буде включено до Реєстру неприбуткових організацій.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

До Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва Кредитною спілкою «Прибуткова»була подана реєстраційна заява платника податку від 23.04.2010 р. на присвоєння ознаки неприбуткових організацій та включення до Реєстру неприбуткових організацій.

ДПІ у Печерському районі м. Києва листом від 27.05.2010 р. № 29282/10/15-111 повідомила керівника позивача про можливість внесення до Реєстру неприбуткових організацій лише за умови приведення статутних документів у відповідність вимогам п.7.11 ст. 7 Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств”.

У вищезазначену листі вказано, що статут організації не відповідає чинному законодавсту, а саме ст. 2, 5, 18, 28.16.1 ст. 16.

На виконання Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств” Наказом ДПА України від 11.07.1997 р. № 232 було затверджено Положення про Реєстр неприбуткових організацій та установ. Головною ознакою будь-якої кредитної спілки є її неприбутковість.

Створення і ведення Реєстру здійснюється Державною податковою адміністрацією України. Порядок визначення структури ознаки неприбуткових установ (організацій) розроблено на виконання п.1.4 Положення про Реєстр неприбуткових організацій та установ.

Пунктом 2.1 зазначеного Положення передбачено, що до Реєстру заносяться неприбуткові організації та установи, які згідно із пунктом 7.11 статті 7 Закону звільняються від сплати податку на прибуток.

На виконання зазначеного положення Наказом Державної податковою адміністрації України № 355 від 03.07.2000 року затверджено Порядок визначення структури неприбуткових установ (організацій). Відповідно до даного порядку провадиться присвоєння неприбутковим організаціям коду.

Відповідно до п. 3.2 Зазначеного порядку при визначенні структури ознаки неприбуткових установ (організацій) для кредитних спілок необхідно керуватися такими нормативно-правовими актами: Законом України «Про оподаткування прибутку підприємств», Законом України «Про кредитні спілки»іншими нормативно-правовими актами. Згідно з п. 3.2 Порядку кредитній спілці присвоєно код 0010.

Частиною 2 п. 16.10 ст. 16 Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств” встановлено, що неприбуткові організації, визначені пунктом 7.11 цього Закону, сплачують податок на прибуток від неосновної діяльності у загальному порядку.

Пунку 7.11. ст. 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»визначає оподаткування неприбуткових установ і організацій.

В п.7.11.1 ст. 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»зазначено, що ця стаття застосовується до неприбуткових установ і організацій, які є: а) органами державної влади України, органами місцевого самоврядування та створеними ними установами або організаціями, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів; б) благодійними фондами і благодійними організаціями, створеними у порядку, визначеному законом для проведення благодійної діяльності, в тому числі громадськими організаціями, створеними з метою провадження екологічної, оздоровчої, аматорської спортивної, культурної, освітньої та наукової діяльності, а також творчими спілками та політичними партіями, громадськими організаціями інвалідів та їх місцевими осередками, створеними згідно з Законом України "Про об'єднання громадян", науково-дослідними установами та вищими навчальними закладами III - IV рівнів акредитації, внесеними до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, заповідниками, музеями-заповідниками; в) пенсійними фондами, кредитними спілками, створеними у порядку, визначеному законом; г) іншими, ніж визначені у абзаці "б" цього підпункту, юридичними особами, діяльність яких не передбачає одержання прибутку згідно з нормами відповідних законів; д) спілками, асоціаціями та іншими об'єднаннями юридичних осіб, створеними для представлення інтересів засновників, що утримуються лише за рахунок внесків таких засновників та не проводять господарської діяльності, за винятком отримання пасивних доходів; е) релігійними організаціями, зареєстрованими у порядку, передбаченому законом; є) житлово-будівельними кооперативами, об'єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, створеними у порядку, визначеному законом; ж) професійними спілками, їх об'єднаннями та організаціями профспілок, утвореними в порядку, визначеному законом; з) асоціаціями, іншими добровільними об'єднаннями органів місцевого самоврядування, зареєстрованими в порядку, визначеному законом.

Порядок створення та діяльності кредитної спілки передбачено Законом України «Про кредитні спілки».

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про кредитні спілки» кредитна спілка - це неприбуткова організація, заснована фізичними особами, професійними спілками, їх об'єднаннями на кооперативних засадах з метою задоволення потреб її членів у взаємному кредитуванні та наданні фінансових послуг за рахунок об'єднаних грошових внесків членів кредитної спілки.

Як вбачається зі Статуту позивача, а саме ст. 2 «Кредитна спілка „Прибуткова” (далі кредитна спілка) - це неприбуткова організація, заснована фізичними особами на кооперативних засадах з метою задоволення потреб її членів у взаємному кредитуванні та наданні фінансових послуг за рахунок об'єднаних грошових внесків членів кредитної спілки.»

Таким чином, положення ст.. 2 Статуту Кредитної спілки «Прибуткова»відповідає положенням ст. 1 Закону України «Про кредитні спілки»

Статтею 19 Закону України «Про кредитні спілки»визначено, що майно кредитної спілки формується за рахунок:

1) вступних, обовязкових пайових та інших внесків членів кредитної спілки (крім внесків (вкладів) на депозитні рахунки);

2) плати за надання своїм членам кредитів та інших послуг, а також доходів від провадження інших видів статутної діяльності;

3) доходів від придбаних кредитною спілкою державних цінних паперів;

4) грошових та інших майнових пожертвувань, благодійних внесків, грантів, безоплатної технічної допомоги як юридичних, так і фізичних осіб, у тому числі іноземних;

5) інших надходжень, не заборонених законодавством.

Всі пять вищезазначених норм права виписані в статті 18 Статуту кредитної спілки «Прибуткова».

Статею 9 Закону України «Про кредитні спілки»передбачено порядок припинення діяльності кредитної спілки.

В розділі 5 Статуту кредитної спілки «Прибуткова»відображений порядок припинення діяльності кредитної спілки, що відповідає нормам вищезазначеної статті.

Стаття 28.16.1, на яку в своєму листі посилається відповідач, взагалі відсутня в Статуті позивача. А що стосується ст. 16 Статуту КС «Прибуткова», то там визначені обовязки членів кредитної спілки, які також відповідають ст. 16 Закону України «Про кредитні спілки».

Приймаючи рішення про відмову в реєстрації, відповідач не обґрунтував вказаної відмови, не вказав чому саме зазначені статті не відповідають вимогам Закону. В судовому засіданні представник відповідача також не навів жодних доводів не відповідності вказаних статей Статуту законодавству України.

В ст.. 7 Закону України «Про кредитні спілки»зазначено, що кредитна спілка діє на основі статуту, що не суперечить законодавству України.

Також ст.. 7 вищезазначеного Закону передбачає обовязкові положення, що мають бути зазначені в статуті кредитної спілки.

Оскільки Кредитна спілка «Прибуткова»являється кредитною спілкою, яка створена у відповідності до Закону України “Про кредитні спілки», то безумовно підпадає під положення п. 7.11. ст. 7 Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств”.

Жодних виключень чи уточнень, а також інших додаткових класифікаційних ознак пункт 7.11. ст. 7 Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств” відносно видів громадських організацій, які можуть не підпадати під дію пункту 7.11. ст. 7 Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств”, а отже визнаватись неприбутковими чи іншим чином свідчити про прибутковість (неповну, часткову прибутковість та ін.) неприбуткових організацій вказаний Закон України “Про оподаткування прибутку підприємств” не містить.

Закон України “Про оподаткування прибутку підприємств”визначає єдині вимоги до суб'єкта, який визнається неприбутковим. Тобто визначає вимогу про те, що відповідний суб'єкт повинен мати статус неприбуткової організації та бути створеним у порядку, який визначений законом. При цьому такий статус визначається безпосередньо, законом.

На думку суду, для вирішення питання щодо включення позивача до Реєстру неприбуткових організацій та установ за ознакою неприбутковості податковій службі потрібно визначити відповідність Кредитної спілки «Прибуткова»вимогам Закону України “Про кредитні спілки».А при відмові щодо включення до Реєстру неприбуткових організацій (установ) Кредитну спілку «Прибуткова»податковий орган повинен надати обґрунтовану відповідь з аналізом не відповідності статей Статуту вимогам законодавства. Однак таке обргунтування не було надано відповідачем у письмовій відмові та не було доведено представником відповідача у судовому засіданні

Кредитна спілка «Прибуткова»відповідно до положень її статуту підпадає під ознаки неприбуткової, оскільки її діяльність є такою, що не має на меті отримання прибутку тому, відповідно, позивач має право на присвоєння йому ознаки неприбутковості і включення до реєстру неприбуткових установ (організацій) у порядку встановленому чинним законодавством.

Дослідивши та проаналізувавши вищезазначені норми законодавства, суд приходить до висновку, що статут позивача відповідає нормам чинного законодавства, а тому відмова відповідача у внесенні до реєстру неприбуткових організацій є безпідставною.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підтвердження викладеному в заяві, позивач, на думку суду, довів правомірність заявлених в позові вимог. Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Натомість представник відповідача не надав обґрунтованих пояснень щодо правомірності оскаржуваного рішення.

Позивач не заявляв позовну вимогу щодо відшкодування йому судових витрат із сплати судового збору. Тому суд не вирішував питання, в порядку ст. 94 КАС України, щодо розподілу між сторонами судових витрат.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 69-71, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Скасувати рішення Державної податкової інспекції у Печерському районі м. Києва від 27.05.2010 р. № 75/15-01 про відмову у включенні внесення організації до Реєстру неприбуткових організацій (установ).

3.Зобовязати Державну податкову інспекцію у Печерському районі м. Києва внести до Реєстру неприбуткових організацій (установ) Кредитну спілку «Прибуткова»(01042, м. Київ, вул.. Івана Кудрі, б. 20, ЄДРПОУ 37045323)

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.

Суддя Добрянська Я.І.

Дата складання та підписання в повному обсязі постанови 17.08.2010 р.