Рішення № 112751960, 10.08.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2023 рокуСправа № 160/12552/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас Авто Транс АГ» до Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1.07.06.2023 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас Авто Транс АГ» до Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті про:

-скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 004285 від 17.05.2023 щодо стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас Авто Транс АГ» адміністративно-господарського штрафу у сумі 17000 грн за порушення статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт».

2.Ухвалою суду від 12.06.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; залучено до участі у справу у якості відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті (код 39816845; вул. Антоновича, 51, м. Київ, 03150); витребувано докази у відповідача, встановлено сторонам строки для подання заяв по суті спору.

3.21.06.2023 судом через систему «Електронний суд» отримано відзив Державної служби України з безпеки на транспорті на позовну заяву з додатками та клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи.

4.07.07.2023 судом через систему «Електронний суд» отримано відповідь на відзив.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

5.24.05.2023 на адресу реєстрації юридичної особи надійшов супровідний лист з постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу № 004285 від 17.05.2023 щодо стягнення з ТОВ «Атлас Авто Транс АГ» адміністративно-господарського штрафу у сумі 17000 грн за порушення статті 34, 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт».

6.Під час перевірки виявлено порушення статті 34 ЗУ « Про автомобільний транспорт» під час надання послуг з перевезення порушив вимогу пункту 3.3 наказу МТЗУ № 385 від 24.06.2010, водію надати пояснення у вигляді заперечень відмовлено, надано вибір про відмову від підпису або погодження з порушенням, якого він не вчиняв.

7.На підставі акту отримано повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, але повідомлення отримано з порушенням строків, так як повідомлення про розгляд справи на 17.05.2023 отримано поштою 19.05.2023, що підтверджується випискою з журналу реєстрації вхідних документів № 57 від 19.05.2023.

8.Позивач зазначив, що з оскаржуваною постановою не погоджується в повному обсязі, вважає її такою, що винесена з порушенням законодавства та підлягає скасуванню.

9.Водієм було надано усне пояснення про наявність карток, хоча в актах зазначається, що вони відсутні, справність тахографу, але надати будь-яких пояснень окрім згоди з порушенням або відмови від підпису не надали змоги. Наявність особистих карток водія підтверджується роздруківкою фотокопій карток, що долучені до матеріалів справи.

10.У відповідності до вимоги наказу Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 № 340 «Про затвердження Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів», підпунктом 4 пункту 5 якого Державну службу з безпеки на транспорті зобов`язано здійснювати перевірки щодо наявності встановлених тахографів виключно на транспортних засобах, якими здійснюються міжнародні автомобільні перевезення.

11.Що стосується внутрішніх автоперевезень вантажів, то постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 № 207 затверджено перелік документів, необхідних для здійснення таких перевезень. Особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, забороняється вимагати у водія документи, не передбачені Переліком, затвердженим цією постановою.

12.Протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, тахокарти, картка водія, роздруківка даних роботи тахографа, індивідуальна контрольна книжка водія в переліку відсутні.

13.Статтею 48 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

14.Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. Отже, перелік документів згідно статті 48 Закону № 2344-ІІІ не є вичерпним.

15.Водночас, стаття 53 Закону № 2344-ІІІ визначає порядок організації міжнародних перевезень пасажирів і вантажів.

16.Відповідно до частини 8 статті 53 Закону № 2344-ІІІ водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

17.Таким чином, обов`язок ведення реєстраційних листків режиму праці та відпочинку водіїв тахокарт, протоколів перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, та відповідальність за недотримання вказаних вимог, покладений на водіїв, які здійснюють міжнародні автомобільні перевезення.

18.В даному випадку МАN самоскид, державний номер НОМЕР_1 серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 здійснював внутрішні перевезення, підстави для застосування адміністративної відповідальності відсутні.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відділ державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області

19.Відповідач заяв по суті спору не надав.

Державна служба України з безпеки на транспорті

20.Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що положеннями чинного законодавства покладено на перевізника обов`язок з забезпечення, а водія - пред`явлення для перевірки відповідних документів.

21.Під час перевірки було виявлено порушення вимог абзацу 3 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». Як наслідок, за порушення вимог додержання законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом було складено постанову від 17.05.2023 № 004285.

22.Згідно акту № 003160 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, зокрема встановлено, під час перевірки виявлено порушення статті 34, 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: вимог пункту 3.3 наказу Міністерства транспорту та зв`язку від 24.06.2010 № 385 була відсутня особиста картка водія до цифрового тахографа.

23.Щодо розгляду справи, 09.05.2023 Відділом державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області рекомендованим листом направлено повідомлення про розгляд справи від 08.05.2023 № 32038/23/24-23 разом з актом від 01.05.2023 № 003160, який відбувся 17.05.2023. Факт направлення підтверджується копією рекомендованого повідомлення та трекінгом поштових відправлень з сайту Укрпошти, з яких вбачається, що повідомлення про розгляд справи позивачу було направлено 09.05.2023 з трекером рекомендованого листа № 0600026618662. Таким чином, відповідачем вжито усіх заходів щодо належного повідомлення позивача про розгляд справи, оскільки здійснено повідомлення у спосіб, визначений Порядком № 1567.

24.Відповідно до постанови від 01.03.2018 № 820/4810/17 Верховного Суду у складі колегії судів Касаційного адміністративного суду відсутність особи під час розгляду справи про накладення адміністративно-господарського штрафу, при розгляду даної справи не позбавляє особу спростовувати вину у суді та у зв`язку з цим не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування адміністративно господарського штрафу.

25.Відповідно до трекінгу поштових відправлень з офіційного сайту Укрпошти, даний лист з рекомендованим повідомленням № 0600026618662 знаходився у точці видачі вже 14.05.2023, а був отриманий позивачем лише 17.05.2023.

26.Отже, позивач, мав можливість бути присутнім на розгляді справи, але не отримав повідомлення в момент доставки, що може свідчити про навмисні дії стосовно неотримання вищевказаного повідомлення.

27.Твердження позивача про отримання повідомлення про розгляд справи 19.05.2023 є неправдивими, оскільки журнал реєстрації вхідної кореспонденції не є доказом отримання документу, проте, копію конверту, в якому містилося повідомлення про розгляд справи позивачем не надано, що свідчить про свідоме надання позивачем недостовірних відомостей. Отже, повідомлення про розгляд справи було направлено на адресу позивача в межах розумних строків. А саме, за вісім днів до дати розгляду справи.

28.Обов`язок відповідача повідомити суб`єкта господарювання про розгляд справи обмежується лише надісланням виклику на розгляд справи. Фактичні обставини одержання надісланого виклику знаходяться за межами компетенції відповідача та не можуть впливати на розгляд справи про накладення штрафу, оскільки відносини між оператором поштового зв`язку та адресатом знаходяться поза контролем відповідача та не залежать від нього.

29.Така правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 20.06.2018 у справі № 809/1198/17 та від 13.06.2018 у справі № 820/6755/16.

30.Щодо суті порушення, як зазначив Верховний Суд у постанові від 11.02.2020 у справі № 820/4624/17, аналіз положень статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» дає підстави для висновку, що законодавцем при визначенні документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів не встановлено їх вичерпний перелік проте зазначено на необхідність наявності інших документів, передбачених законодавством. 63. З врахуванням вище викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що положеннями статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено необхідність наявності як у перевізника так, і у водія інших документів, передбачених законодавством, а наявність протоколу про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу, або індивідуальної контрольної книжки водія - в разі не обладнання транспортного засобу тахографом, передбачено Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженою Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 385 від 24.06.2010, та Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 340 від 07.06.2010.» З урахуванням наведеного, вважаємо, що передбачений у ст.48 Закону №2344-ІІІ перелік документів не є вичерпним. Згідно приписів Інструкції № 385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом повинен мати при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом. Таким чином, в контексті статті 48 Закону № 2344-ІІІ протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу, заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР необхідно відносити до категорії «інші документи, передбачені законодавством».

31.07.06.2010 обов`язковість використання та встановлення тахографів визначено також і для внутрішніх перевезень, а саме Міністерством транспорту та зв`язку України прийнято наказ № 340 «Про затвердження Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів», відповідно до якого Державній службі України з безпеки на транспорті наказано забезпечити й здійснення перевірок дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, встановлених Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженим цим наказом; неухильне дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення заходів державного контролю на автомобільному транспорті та здійснення планових, позапланових і рейдових перевірок виключно в межах переліку питань, визначених Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567.

32.Відповідно до пунктів 1.2 - 1.4. Положення - це Положення встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку. Вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водив, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

33.Крім того, те, що Інструкція з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, яка затверджена Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 № 385 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 20.102010 за № 946/18241) розроблена відповідно до вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - ЄУТР), означає, що зазначена Інструкція ґрунтується на міжнародних нормах і стандартах перевезень, а не те, що Інструкція застосовується лише щодо міжнародних перевезень.

34.Доводи позовної заяви не підтверджують порушення в діях контролюючого органу під час проведення рейдової перевірки, а оскаржуваний акт індивідуальної дії є таким, що прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

35.Товариство з обмеженою відповідальністю «Атлас Авто Транс АГ» (код 37890581) зареєстроване 26.01.2012, основний вид діяльності: 49.41 Вантажний автомобільний транспорт.

36.01.05.2023 о 17 год. 50 хв. державними інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 28.04.2023 № 014515, 916 км + 897 м а/д М-30 Стрий-Умань-Дніпро-Ізварине, проведено перевірку транспортного засобу марки MAN самоскид, номерний знак НОМЕР_1 , серія та номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 , ОСОБА_1 , посвідчення водія НОМЕР_3 , ТСЦ 1243 від 28.10.2020, що належить ТОВ «Атлас Авто Транс АГ» (Дніпропетровська область, с. Златоустівка, вул. Підстепна, 65А, код 37890581).

37.За результатами проведеного заходу 01.05.2023 складений акт № 003160 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

38.Згідно акту під час перевірки виявлено порушення: статті 34 ЗУ «Про автомобільний транспорт» перевізник не забезпечив виконання вимог цього Закону та інших законодавчо-нормативних актів України у сфері перевезення вантажів, а саме: відсутня особиста карта водія ОСОБА_1 , чим порушено вимоги пункту 3.3 наказу МТЗУ № 385 від 24.06.2010, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», частина третя абзац 3 перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 цього Закону, а саме: відсутня особиста карта водія ОСОБА_1 , транспортний засіб обладнаний цифровим тахографом.

39.Пояснення водія про причини порушень: водій від підпису та пояснень відмовився.

40.Відділом Державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області на адресу ТОВ «Атлас Авто Транс АГ» (вул. Підстепна, буд. 65А, с. Златоустівка, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53073) направлено повідомлення від 08.05.2023 № 32038/23/24-23 про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, у якому зазначено, що 17.05.2023 у приміщенні Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області, що розташоване за адресою: м. Дніпро, вул. Воскресенська, 24, ІІ поверх, каб. 209 відбудеться розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі акту № 003257, № 003160 від 01.05.2023, № 003307 від 02.05.2023.

41.Відповідно до трекінгу поштових відправлень з офіційного сайту Укрпошти, направлений 09.05.2023 на адресу ТОВ «Атлас Авто Транс АГ» лист № 0600026618662 із повідомленням про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт з рекомендованим повідомленням про вручення № 0690005615751 отриманий позивачем 17.05.2023.

42.За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт у відношенні Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас Авто Транс АГ» (вул. Підстепна, буд. 65А, с. Златоустівка, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53073; код 37890581), ураховуючи те, що ТОВ «Атлас Авто Транс АГ» 01.05.2023 о 17 год. 50 хв, а/д М-30, Стрий-Умань-Дніпро-Ізварине, 916 км + 897 м, допущено порушення статті 34, 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», пункту 3.3 Інструкції з використання пристроїв (тохаграфів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорта та зв`язку України 24.06.2010 № 385 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 20.10.2010 за № 946/18241, відповідальність за яке передбачена абзацем 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», що підтверджується актом № 003160 від 01.05.2023, начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Дмитром Дяденчуком 17.05.2023 прийнято постанову № 004285 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 17000 грн. Строк пред`явлення до виконання 17.08.2023.

43.До позовної заяви долучено копію картки водія № UAD000000AFLQ000 на ім`я ОСОБА_1 .

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

44.За наведеними у статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.01.2001 № 2344-ІІІ (далі Закон № 2344-ІІІ) визначеннями:

-автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами;

-водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка;

-послуга з перевезення пасажирів чи вантажів - перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату.

45.Згідно зі статтею 48 Закону № 2344-ІІІ автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

46.Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

-для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

-для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

47.Водій транспортного засобу зобов`язаний:

-мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень;

-перевіряти надійність пломбування, закріплення, накриття та ув`язування вантажу для його безпечного перевезення;

-забезпечити збереження вантажу, прийнятого до перевезення, та своєчасно його доставити вантажовласнику (уповноваженій ним особі);

-дотримуватися визначеного режиму праці та відпочинку.

48.Згідно абзацу 3 частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

49.Порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів визначений Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 № 385 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 20.10.2010 за № 946/18241 (далі - Інструкція).

50.Ця Інструкція поширюється на суб`єктів господарювання, які проводять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі) (пункт 1.3 Інструкції).

51.За наведеними у пункті 1.4 Інструкції визначеннями:

-картка картка контрольного пристрою (тахографа) з вбудованою мікросхемою, призначена для використання в цифровому тахографі;

-контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв;

-перевізники - суб`єкти господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільним транспортом

52.Виробники транспортних засобів, перевізники, водії та ПСТ використовують тахографи, тахокарти, картки до цифрових тахографів, тип яких затверджено відповідно до вимог ЄУТР (пункт 3.1 Інструкції).

53.Відповідно до пункту 3.3 Інструкції водій транспортного засобу, обладнаного тахографом:

-забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа;

-своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання;

-використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом;

-має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом;

-у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв);

-у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

54.Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженим наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 № 340 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.09.2010 за № 811/18106 (далі - Положення), встановлені особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку.

55.Відповідно до пункту 1.3 вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами (далі - ТЗ).

56.У пункті 1.5 Положення визначено, що автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи/та вантажів транспортними засобами.

57.Згідно пункту 6.1 Положення автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами. Водії зберігають записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

58.Пунктом 6.3 Положення передбачено, що водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3) або повинен мати копію графіка змінності водіїв.

59.Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі - Порядок № 1567), згідно пунктів 2, 4 якого рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 1-1, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку.

60.Пунктом 15 Порядку № 1567 визначено, що під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) перевіряється, зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

61.Вирішуючи спір по суті, суд виходить з того, що позивач вважає відсутніми підстави для прийняття оскаржуваної постанови, оскільки під час перевірки водію у наданні пояснень у вигляді заперечень відмовлено та надано вибір про відмову від підпису або погодження з порушенням, якого він не вчиняв; водієм було надано усне пояснення про наявність карток, хоча в актах зазначається, що вони відсутні; справність тахографу, наявність особистих карток водія підтверджується їх роздруківкою; повідомлення про розгляд справи отримано поштою 19.05.2023, що підтверджується випискою з журналу реєстрації вхідних документів № 57 від 19.05.2023; в переліку № 207 не зазначені документи, визначені відсутніми у акті; визначені актом документи необхідні тільки для міжнародних перевезень згідно статті 53 Закону, а самоскид здійснював внутрішні перевезення.

62.Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначає, що під час проведення перевірки була відсутня особиста картка водія до цифрового тахографа; повідомлення про розгляд справи позивачу було направлено 09.05.2023 з трекером рекомендованого листа № 0600026618662, вимога про повідомлення позивача виконана; журнал реєстрації вхідної кореспонденції не є доказом отримання повідомлення; лист з повідомленням знаходився у точці видачі з 14.05.2023; картку водія, як обов`язків документ, передбачена як для міжнародних так і для внутрішніх перевезень.

63.Надаючи оцінку доводам сторін, суд зазначає, що аналіз наведених вище правових норм дає підстави для висновку, що положеннями Закону № 2344-ІІІ передбачено необхідність наявності як у перевізника так, і у водія інших документів, передбачених законодавством, а такий документ, як картка водія є іншим документом, в розумінні статті 48 Закону № 2344-ІІІ, що повинен бути пред`явленим особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху.

64.Крім цього, наявність протоколу про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу, або індивідуальної контрольної книжки водія - в разі не обладнання транспортного засобу тахографом, передбачено Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженою наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 № 385, та Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 № 340.

65.Аналогічні висновки щодо застосування наведених вище правих норм викладено у постанові Верховного Суду від 11.02.2020 справа № 820/4624/17.

66.Отже, за відсутності документів, зокрема, особистої картки водія, протоколу перевірки та адаптації пристрою тахографа, без оформлення індивідуальної контрольної книги водія, на підставі яких виконуються вантажні перевезення, до фізичних або юридичних осіб, які здійснюють на комерційній основі чи за власний кошт перевезення вантажів транспортними засобами, застосовуються адміністративно-господарські штрафи.

67.Судом встановлено, що в акті перевірки від 01.05.2023 № 003160 порушенням зазначено те, що водій не мав при собі картку водія.

68.Позивач зазначає, що транспортний засіб МАN самоскид, державний номер НОМЕР_1 серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_2 здійснював внутрішні перевезення територією України, підстави для застосування адміністративної відповідальності відсутні.

69.Однак, суд вважає такі доводи помилковими, оскільки згідно з пунктом 1.3 Положення № 340, який встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів та порядок його обліку, його вимоги поширюються саме на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

70.Також суд вважає необґрунтованими доводи позивача щодо того, що водієм було надано усне пояснення про наявність карток водія, а їх наявність підтверджується наданою суду роздруківкою, оскільки така картка мала бути надана перевіряючим під час перевірки та саме її відсутність під час здійснення вантажного перевезення зумовлює вчинення встановленого перевіркою порушення.

71.Позивач не надав підтвердження наявності картки водія під час перевезення, у разі, якщо така картка була би наявною, з урахуванням того, що самоскид обладнаний цифровим тахографом, така картка, тобто картка контрольного пристрою (тахографа) з вбудованою мікросхемою, призначеною для використання в цифровому тахографі, - мала використовуватись, і в такому випадку позивач мав би змогу надати роздруківку даних роботи тахографа.

72.Так, водій зобов`язаний активувати картку водія перед початком кожної поїздки, шляхом підтвердження інформації про особу водія, часу та країни, у такому випадку тахограф фіксує відомості про здійснення водієм перевезення із фіксуванням часу руху та стоянки, швидкості, відстані, обертів шасі.

73.Саме використання водієм своєї картки під час поїздки надає можливість роздруковувати на паперовому носії (папері за аналогією до паперу касового апарату) інформацію про його роботу та відпочинок.

74.У разі незастосування водієм картки перед початком поїздки та під час руху (не вставлення її у слот та не активування), тахограф фіксує рух транспортного засобу без водія, що унеможливлює отримання інформації про роботу та відпочинок конкретного водія як протягом поточної, такі і попередніх поїздок.

75.Оскільки позивач не надав у якості доказів роздруковувану на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водія ОСОБА_1 , що можливо тільки у разі використання такої картки у тахографі, позивачем не підтверджено наявність такої картки у водія під час перевірки.

76.Посилання позивача на відсутність картки водія у переліку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 № 207, є помилковими, оскільки така постанова втратила чинність згідно постанови від 02.02.2022 № 79 з 04.02.2022.

77.Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача, що у водія було правомірно встановлено відсутність картки водія, яка має бути наявною при водієві під час перевірки, а не наявною взагалі, що підтверджено пунктом 3.3 Інструкції.

78.Щодо повідомлення позивача про розгляд справи суд зазначає, що відповідно до пункту 26 Порядку № 1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).

79.Згідно пункту 27 Порядку № 1567, у разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі.

80.Матеріалами справи підтверджено направлення 09.05.2023 позивачу повідомлення про розгляд 17.05.2023 справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та отримання ним такого повідомлення 17.05.2023.

81.Поряд з цим, повідомлення про розгляд справи направлено рекомендованим поштовим відправленням штриховий кодовий ідентифікатор № 0600026618662 доставлено у точку видачі (індекс 49477, м. Кривий Ріг, 14.05.2023).

82.Таким чином, відповідач виконав обов`язок повідомлення про розгляд справи, несвоєчасне одержання позивачем такого повідомлення не може бути самостійною підставою для визнання протиправною оскаржуваної постанови у розглянутому випадку.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

83.Під час розгляду справи встановлено, що позивачем у позовній заяві не наведено доводів або обґрунтувань, як і не надано доказів, які б спростовували висновки перевірки стосовно допущеного позивачем порушення.

84.З урахуванням наведеного, судом встановлено правомірність прийняття постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 17.05.2023 № 004285, у зв`язку із чим підстави для її скасування відсутні, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог із покладенням судових витрат на позивача.

85.Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

86.У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас Авто Транс АГ» (код 37890581; вул. Підстепна, буд. 65А, с. Златоустівка, Криворізький район, Дніпропетровська область, 53073) до Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області (вул. Воскресенська, 24, м. Дніпро, 49000), Державної служби України з безпеки на транспорті (код 39816845; вул. Антоновича, 51, м. Київ, 03150) про скасування постанови відмовити повністю.

87.Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба