Рішення № 112751959, 10.08.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2023 рокуСправа № 160/12945/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1.12.06.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла, сформована 11.06.2023 у системі «Електронний суд» представником ОСОБА_2 , позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

-визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з моменту звернення, а саме з 02.05.2023;

-зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2020, 2021 та 2022 роки, починаючи з моменту звернення, а саме з 02.05.2023.

2.Ухвалою суду від 19.06.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву.

3.02.08.2023 судом через систему «Електронний суд» отримано відзив на позовну заяву з додатками.

4.08.08.2023 судом через систему «Електронний суд» отримано відповідь на відзив.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

5. ОСОБА_1 отримувала пенсію за вислугу років, призначену відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», набувши право на пенсію за віком 02.05.2023 звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

6.Відповідач пенсію призначив, однак при її перерахунку застосував показник середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015, 2016 роки, в зв`язку з тим, що застосував пункт 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

7.Позивач вважає дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015, 2016 роки, протиправними, із посиланням на постанову Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 876/5312/17 зазначила, що Закон № 1058-IV визначає інші умови та підстави виходу на пенсію в порівнянні з Законом № 1788-ХІІ, а тому при переході з одного закону на інший фактично відбувається нове призначення пенсії.

8.Оскільки позивач в травні 2023 року звернулась до відповідача вперше за призначенням їй нової пенсії за віком відповідно до нового Закону № 1058-IV, то при її розрахунку має застосовуватись середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2020, 2021, 2022 роки.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

9.Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

10.Згідно пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

11.При переведенні позивача на пенсію за віком, її розмір було обчислено за матеріалами пенсійної справи виходячи із загального страхового стажу, обрахованого по 31.12.2022 та складає 40 років 01 місяць, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 2014-2016 роки.

12.Отже, виходячи з норм чинного законодавства, відсутні підстави для застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки при перерахунку пенсії.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

13. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 19.10.2011 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

14.02.05.2023 ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою за призначенням/перерахунком пенсії, у якій просила пенсію перерахувати, вид перерахунку перехід на інший вид пенсії, за віком.

15.Рішенням від 03.05.2023 № 912480118786 позивача з 02.05.2023 переведено на пенсію за віком, призначену на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням при розрахунку пенсії середнього заробітку за три попередні роки 3764,40 грн (за 2014-2016 роки).

16.17.05.2023 (вх. № 22118/К-0400-23 від 24.05.2023) представник ОСОБА_1 адвокат Кардаш В.А. звернувся із заявою до відповідача, де просив повідомити з яких правових підстав був застосований старий показник середньої заробітної плати при переведенні на пенсію за віком ОСОБА_1 , а також просив перерахувати пенсію із застосуванням нового показника середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення, за призначенням пенсії за віком, а саме за 2020, 2021, 2022 роки, починаючи з моменту переведення на пенсію за віком.

17.ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на звернення від 17.05.2023 з питання перерахунку пенсії надано лист-відповідь від 31.05.2023 № 25027-22118/К-01/8-0400/23, яким повідомлено:

-Вам з 19.10.2011 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» та обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058);

-відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду;

-при переведенні з одного виду пенсії на інший, за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії;

-застосування середньої заробітної плати відповідно до частини другої статті 40 Закону передбачено статтею 45 Закону № 1058 тільки в разі переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком в разі, якщо особа надбала 24 місяці страхового стажу;

- 02.05.2023 Ви звернулися до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з заявою про перехід на пенсію за віком. При переведенні застосована середня заробітна плата, з якої сплачено страхові внески, за 2014, 2015, 2016 роки в розмірі - 3764,40 грн, з врахування індексації сума склала - 7405,03 грн (3764,40 х 1.17 х 1.11 х 1.11 х 1.14 х 1.197);

-для переведення на пенсію за віком з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2020, 2021, 2022 роки, немає підстав.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

18.Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

19.Статтею 9 Закону № 1058-IV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

20.Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

21.При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

22.За приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

23.Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, якщо мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

24.Зазначені висновки щодо здійснення призначення пенсії, а не переведення згідно з частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 876/5312/17.

25.У постановах Верховного Суду від 10.07.2018 року у справі № 520/6808/17, від 19.12.2018 року у справі № 577/5248/16-а зазначено, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. При такому переведенні на інший вид пенсії показник середньої заробітної плати має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-IV. Водночас, у випадках звернення особи до територіальних органів пенсійного фонду із заявами про переведення з пенсії, призначеної на підставі іншого закону, ніж Закон № 1058-IV , котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, така особа вважається такою, що звертається за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV вперше. В таких випадках до спірних правовідносин не застосовується частина третя статті 45 Закону № 1058-ІV.

26.Таким чином, отримуючи пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення» позивач не користувалась жодним із видів пенсій, встановлених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому, призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у травні 2023 року відбулось вперше.

27.Відтак, дії відповідача щодо використання показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки при призначенні пенсії у 2023 році по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправними, а порушене права позивача має бути відновленим.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

28.З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

щодо розподілу судового збору

29.Відповідно до частини першої статті 139 КАС України суд присуджує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору як за звернення до суду із позовом немайнового характеру у розмірі 858,88 грн.

30.Частиною другою статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову, який подано фізичною особою: немайнового характеру складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який на 01.01.2023 становить 2684 грн, та відповідно дорівнює 1073,60 грн.

31.За подання цього позову позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн, на підтвердження чого надана квитанція від 11.06.2023 № 74246.

32.Оскільки позов подано в електронній формі з використанням системи «Електронний суд», розмір судового збору розраховується із застосуванням понижуючого коефіцієнта 0,8, що передбачено частиною третьою статті 4 Законі України «Про судовий збір».

33.Таким чином, судовий збір, за подання цього позову складає 858,88 грн (1073,60 грн х 0,8). Інша частина сплаченого судового збору у розмірі 214,72 грн (1073,60 грн - 858,88 грн) є надмірно сплаченою та може бути повернута ухвалою суду за відповідним клопотанням позивача, яке на час розгляду питання розподілу судового збору позивачем не заявлено.

34.Застосування наведених норм права щодо обчислення розміру судового збору відповідає правовим висновкам Верховного Суду, наведеним у постановах від 16.11.2022 у справі № 916/228/22, від 01.06.2022 у справі № 540/5134/21.

35.Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

36.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код 21910427; вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

37.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2020, 2021, 2022 роки, починаючи з моменту звернення, - 02.05.2023.

38.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2020, 2021, 2022 роки, починаючи з моменту звернення, - з 02.05.2023.

39.Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 858,88 грн.

40.Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба