Ухвала суду № 112725610, 08.08.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6024/23

УХВАЛА

08 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправними дії Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України щодо незабезпечення постійного та безперервного функціонування веб-порталу https://vrf.marad.gov.ua/ для здійснення перевірки дійсності документів моряків; Зобов`язати Державну службу морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України не чинити позивачу перешкоди у доступі до професії моряка шляхом забезпечення безперервного доступу до веб-порталу https://vrf.marad.gov.ua/ для здійснення перевірки дійсності документів моряків та не допускати обмежень у загальному доступі до вказаного веб-порталу моряків та судноплавних компаній; Зобов`язати Державну службу морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України забезпечити збережність персональних даних та відомостей, що містяться в Державному реєстрі документів моряків; зобов`язати Державну службу морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України направити на адресу Міжнародної морської організації (ІМО) повідомлення про те, що для перевірки дійсності документів моряків в електронному вигляді має бути використаний веб-портал https://vrf.marad.gov.ua/

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (адміністрація судноплавства) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - залишено без руху.

Ухвалою суду від 04.04.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 420/6024/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (адміністрація судноплавства) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21.06.2023 року витребувано від Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (адміністрація судноплавства) відомості щодо програмного забезпечення, за допомогою якого здійснювалась верифікація (перевірка дійсності) документів моряків до початку 2023 року; відомостей про причини та підстави, визначені законодавством, в результаті яких функціонування програмного забезпечення, за допомогою якого здійснювалась верифікація (перевірка дійсності) документів моряків до початку 2023 року, було припинено, а також календарна дата припинення такого функціонування; відомостей щодо календарної дати, починаючи з якої Адміністрацією судноплавства протягом 2023 року здійснено впровадження верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та ІНФОРМАЦІЯ_1 ; опис програмного забезпечення та існуючого механізму здійснення верифікації документів моряків станом на момент вирішення даного спору; нормативно-правові акти та законодавство, відповідно до яких відповідачем протягом 2023 року здійснено впровадження верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також яким врегульовано порядок та спосіб запровадження такої системи; нормативно-правові акти, якими затверджені офіційні правила користування системи верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та ІНФОРМАЦІЯ_1 , що впроваджені Адміністрацією судноплавства протягом 2023 року; письмові ґрунтовні пояснення відносно того який саме механізм автоматизації застосовується при обробці даних веб-порталом https://vrf.marad.gov.ua/ для здійснення перевірки дійсності документів моряків, з посиланням на нормативно-правові акти, якими це врегульовано; письмову інформацію яким чином забезпечується шифрування, зберігання, передача та обробка персональних даних позивача при https://vrf.marad.gov.ua/ для здійснення перевірки дійсності документів моряків, з наданням використанні веб-порталу нормативно-правових актів, якими це врегульовано; копії документів щодо забезпечення безпеки обробки персональних даних при запровадженні протягом 2023 poкy системи верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та ІНФОРМАЦІЯ_1 (спеціальних технічних заходів захисту, у тому числі, щодо виключення несанкціонованого доступу до персональних даних, що обробляються, та в роботі технічного та програмного комплексу, за допомогою якого здійснюється обробка персональних даних); відомості про застосування комплексної системи захисту інформації, з підтвердженою відповідністю при запровадженні протягом 2023 року, системи верифікації документів моряків ОСОБА_2 (результатами державної експертизи, яка проводиться з урахуванням галузевих вимог та норм інформаційної безпеки у порядку; відомості про засоби криптографічного захисту інформації, які мають позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері криптографічного захисту інформації; відомості про засоби технічного захисту інформації, які мають позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері технічного захисту інформації або сертифікат відповідності, виданий органом з оцінки відповідності, та інші матеріали на підтвердження виконання вимог Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах). Зупинено провадження по справі № 420/6024/23, - до отримання витребуваних судом письмових доказів.

31.07.2022 року до суду від представника відповідача Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (адміністрація судноплавства) надійшла заява (вхід. №ЕП/29711/23), про залучення до справи додаткових доказів, на виконання вимог Ухвали суду від 21.06.2023 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 року поновлено провадження у справі №420/6024/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (адміністрація судноплавства) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, відповідно до приписів ч.1 ст.237 КАС України.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, та зважаючи, що дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), розгляд питання щодо залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у справі № 420/6024/23, здійснюється в порядку письмового провадження.

Так, судом встановлено, що на виконання вимог Ухвали суду від 21.06.2023 року відповідачем щодо питання про надання відомостей про причини та підстави, визначені законодавством, в результаті яких функціонування програмного забезпечення, за допомогою якого здійснювалась верифікація (перевірка дійсності) документів моряків до початку 2023 року, було припинено, а також календарна дата припинення такого функціонування, зазначено наступне.

До набрання чинності Положенням «Про присвоєння та підтвердження кваліфікації особам командного складу та суднової команди суден», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1499, підтвердження дійсності документів моряків здійснювалось відповідно до Положення про ведення єдиного Державного реєстру документів моряків, затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 08.01.2003 № 3, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.02.2003 за № 86/7407 (далі Положення), а саме: Державною кваліфікаційною комісією, яка утворювалась Інспекцією з питань підготовки та дипломування моряків.

До початку 2023 року ведення єдиного Державного реєстру документів моряків здійснювалось Інспекцією з питань підготовки та дипломування моряків.

При цьому, Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків є юридичною особою, є самостійним учасником правовідносин.

Виходячи із викладеного інформація з приводу відомостей про програмне забезпечення, за допомогою якого здійснювалась верифікація (перевірка дійсності) документів моряків до початку 2023 року та причин, підстав, визначених законодавством, в результаті яких, функціонування програмного забезпечення, за допомогою якого здійснювалась верифікація (перевірка дійсності) документів моряків до початку 2023 року, було припинено, а також точна календарна дата припинення такого функціонування, у розпорядженні Адміністрації судноплавства, відсутня.

Відповідно до частин 2, 5 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Виходячи з системного тлумачення положень статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, підлягають залученню до участі у справі, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, та зважаючи, що відповідне судове рішення можливо вплине на права, та охоронювані законом інтереси Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків, суд дійшов висновку щодо наявності законодавчо передбачених підстав для залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків.

Керуючись ст. 49, 241-243,248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Інспекцію з питань підготовки та дипломування моряків (Україна, 04080, місто Київ, вул.Кирилівська, будинок 104, код ЄДРПОУ: 25958804).

3. Зобов`язати позивача протягом двох днів з дня отримання ухвали надіслати третій особі копію позову з доданими матеріалами, та надати суду відповідні докази на підтвердження означеного.

4. Надати третій особі п`ятиденний строк з моменту отримання даної ухвали, для подання відзиву/пояснень в межах заявлених позовних вимог.

5. Витребувати від Інспекції з питань підготовки та дипломування моряків відомості щодо причин та підстав, передбачених чинним законодавством, з урахуванням котрих функціонування програмного забезпечення, за допомогою якого здійснювалась верифікація (перевірка дійсності) документів моряків до початку 2023 року, було припинено, із зазначенням відповідної календарної дати такого припинення.

6. Зупинити провадження по справі № 420/6024/23, - до отримання витребуваних судом письмових доказів.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.

Суддя Ю.В. Харченко