Рішення № 112666736, 07.08.2023, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/3719/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: депутат Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: голова Устинівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області Пеньков Ігор Олександрович (28600, Кіровоградська область, Кропивницький район, смт. Устинівка, вул. Ювілейна, 4)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Депутат Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до голови Устинівської селищної ради Пенькова Ігоря Олександровича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Позов мотивував тим, що він як депутат Кіровоградської обласної ради звернувся до відповідача з депутатським зверненням №32 від 23.05.2023 року про надання інформації та довідкових матеріалів, необхідних для здійснення його депутатських повноважень, які стосувалися надходження та розгляду працівниками Устинівської селищної ради листів, заяв та скарг у 2021 році. Однак відповідач безпідставно відмовив у наданні запитуваних документів та інформації. Позивач стверджує, що відповідач порушив вимоги Конституції України та Закону України "Про статус депутатів місцевих рад". З цих підстав просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність селищного голови Устинівської селищної ради Кіровоградської області Пенькова І.О. у неналежному розгляді його депутатського звернення №32 від 23.05.2023 року та ненаданні запитуваної інформації та копій довідкових матеріалів;

- зобов`язати селищного голову Устинівської селищної ради Кіровоградської області Пенькова І.О. повторно розглянути його депутатське звернення №32 від 23.05.2023 року та надати запитувану ним інформацію, а також копії довідкового матеріалу.

Ухвалою судді від 12.06.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що листом №02-08/37 від 31.05.2023 року позивачу надана відповідь про те, що запитувана ним у депутатському зверненні №32 від 23.05.2023 року інформація вже раніше запитувалася ним в інших депутатських зверненнях, на кожне з яких Устинівською селищною радою надані відповіді. Позивачу запропоновано особисто ознайомитися із запитуваними документами у приміщенні селищної ради. Зазначає, що окремі запитувані копії документів містять персональні дані осіб, деякі документи не сформовані, інші стосуються звичайних внутрішньо-організаційних питань селищної ради, тому неможливо встановити причини, які спонукали депутата звернутися з метою їх отримання, а також те, що запитувані документи дійсно необхідні для здійснення ним депутатських повноважень в загальнодержавних інтересах або інтересах територіальної громади. Вказує, що відповідно до частини 5 статті 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат, який не задоволений результатами розгляду своїх звернень, має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону, але позивач не скористався таким правом. З цих підстав відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій наполягав на задоволенні позову, доводячи протиправність відмови відповідача у наданні йому запитуваної інформації.

Відповідач подав заперечення, в якому вказував, що позивач у зверненні неоднозначно сформулював суть запитуваної інформації, зокрема щодо вхідної документації, яка підтверджує надходження в 2021 році до Устинівської селищної ради листів, заяв та скарг.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 є депутатом Кіровоградської обласної ради VІІІ скликання, що підтверджується посвідченням №29, виданим 23.12.2020 року. Він обраний строком на 5 років на виборах депутатів Кіровоградської обласної ради по 6 територіальному виборчому округу, до якого входить територія Устинівської селищної громади Кропивницього району.

У лютому 2022 року Устинівська селищна рада на офіційному сайті оприлюднила Звіти про виконання паспортів бюджетних програм Устинівської селищної ради за 2021 рік. Згідно зі Звітом про виконання паспорта бюджетної програми Устинівської селищної ради по ПКВКМБ 0110150 "Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад" касові видатки на забезпечення наданих законодавством повноважень за бюджетною програмою склали 18 044 980, 10 грн. У пункті 9 Звіту відображені фактичні результативні показники, що характеризують виконання бюджетної програми, досягнуті за рахунок касових видатків, а саме: затрати - 73,25 (кількість штатних одиниць); продукт - 22083 (кількість отриманих листів, звернень, заяв, скарг); ефективність - 301 (кількість виконаних листів, звернень, заяв, скарг на одного працівника), 246, 35 тис. грн. - витрати на утримання однієї штатної одиниці (245, 73 тис. грн. - по загальному фонду, 0,62 тис. грн. - по спеціальному фонду).

У квітні 2023 року позивач звернувся до голови Устинівської селищної ради з депутатським зверненням №22 від 27.04.2023 року, у якому, проаналізувавши показники цього Звіту, розрахував, що витрати на утримання однієї штатної одиниці становлять 20529 грн. на місяць, а вартість виконання одного листа з бюджету громади становить 818, 43 грн. У зв`язку з цим позивач просив надати офіційне роз`яснення щодо виплати коштів з бюджету громади 73,25 штатним одиницям в сумі 20529 грн. на місяць, надати копії фінансових документів, які підтверджують виплату вказаних коштів, копії посадових обов`язків 73,25 штатних одиниць працівників, які підтверджують їхні повноваження по розгляду листів, заяв таї скарг, копії вхідної документації, яка підтверджує надходження в 2021 році до Устинівської селищної ради 22083 листів, заяв та скарг, помісячну інформацію за 2021 рік щодо доручення працівникам Устинівської селищної ради виконання листів, заяв та скарг в розрізі працівників Устинівської селищної ради.

Голова Устинівської селищної ради надав позивачу відповідь №02-08/25 від 04.05.2023 року, у якій роз`яснив порядок формування витрат на утримання однієї штатної одиниці, а також повідомив, що інформація про виплачену заробітну плату працівникам Устинівської селищної ради у вигляді розрахунково-платіжних відомостей за 2021 рік йому вже надавалась раніше. Щодо надання копій фінансових документів, копій посадових обов`язків, копій вхідної документації за 2021 рік, помісячної інформації про доручення працівникам повідомив, що запитувана інформація частково містить персональні дані осіб, частково не сформована, частково стосується звичайних внутрішньо-організаційних питань селищної ради і загалом стосується широкого кола питань, не є конкретизованою, що унеможливлює ідентифікацію причин, які спонукали депутата звернутися з метою її отримання.

Позивач знову подав депутатське звернення №30 від 11.05.2023 року, у якому вказав, що згідно зі Звітом про виконання паспорта бюджетної програми Устинівської селищної ради КПКВКМБ 0110150 кошти в сумі 18 044 980 грн. витрачені на оплату праці за розгляд листів, заяв та скарг без зазначення інших напрямів. Тож повторно просив надати інформацію, запитувану у депутатському зверненні №22 від 27.04.2023 року, а також просив надати офіційне роз`яснення щодо причин розбіжностей між фінансовими показниками, вказаними у Звіті, та деталізовану інформацію щодо коштів, виплачених у 2021 році працівникам реорганізованих сільських рад.

На це депутатське звернення голова Устинівської селищної ради надав відповідь №02-08/34 від 19.05.2023 року, у якій надав відповідні роз`яснення та інформацію щодо виплачених у 2021 році коштів працівникам реорганізованих сільських рад. Повідомив, що копіювання запитуваних документів (вхідної документації в кількості 22083 одиниць та посадових інструкцій працівників) зупинить роботу декількох відділів Устинівської селищної ради. Тому на підставі частини 10 статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", яка дає право депутату знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документів, запропонував позивачу ознайомитися з відповідними документами у приміщенні селищної ради. Також вказав, що розгляд листів, скарг та заяв працівниками здійснюється відповідно до резолюції, викладеної керівником у письмовій формі безпосередньо на вхідному документі.

Позивач звернувся до відповідача з новим депутатським зверненням №32 від 23.05.2023 року, у якому вказав, що норма частини 10 статті 49 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" стосується прав депутатів рад, до складу яких їх обрано. Тож просив відповідача як розпорядника інформації надати:

- копії посадових обов`язків 73, 25 штатних одиниць працівників, які підтверджують повноваження даних працівників по розгляду листів, заяв та скарг;

- копії вхідної документації, яка підтверджує надходження в 2021 році до Устинівської селищної ради 22083 одиниць листів, заяв та скарг;

- помісячну інформацію за 2021 рік щодо доручення працівникам Устинівської селищної ради виконання листів, заяв та скарг в розрізі працівників Устинівської селищної ради.

Голова Устинівської селищної ради Пеньков І.О. надав відповідь №02-08/37 від 31.05.2023 року, у якій повідомив позивача, що ця інформація вже запитувалася ним у депутатських зверненнях №22 від 27.04.2023 року та №30 від 11.05.2023 року, на які Устинівською селищною радою були надані відповіді №02-08/25 від 04.05.2023 року, №02-08/34 від 19.05.2023 року. Вказаними листами повідомлено про відсутність законних підстав для надання копій запитуваних документів у зв`язку з відсутністю достовірної інформації, що запитувані документи дійсно необхідні у процесі депутатської діяльності та при здійсненні депутатських повноважень у загальнодержавних інтересах або інтересах територіальної громади, роз`яснено право знайомитися з документами ради у її приміщенні.

Позивач, не погодившись із такою відповіддю, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (частина 1 статті 5 КАС України).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтями 140, 141 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

До складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Систему і гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 10 цього Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з частиною 1 статті 12 Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Частиною 3 статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" установлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Повноваження сільського, селищного, міського голови визначені у статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", якою передбачено, що сільський, селищний, міський голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Відповідно до частин 2, 7, 11 статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення.

Депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради.

Депутат має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документів.

Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.

Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Відповідно до статей 2, 3 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

У статті 10 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" установлені такі обов`язки депутата місцевої ради у виборчому окрузі:

1. У виборчому окрузі депутат місцевої ради зобов`язаний:

1) підтримувати зв`язок з виборцями, місцевою організацією політичної партії, яка висунула його кандидатом у депутати місцевої ради, відповідною територіальною громадою, а також громадськими організаціями, трудовими колективами підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади, розташованими на відповідній території;

2) не рідше одного разу на півріччя інформувати виборців про роботу місцевої ради та її органів, про виконання планів і програм економічного і соціального розвитку, інших місцевих програм, місцевого бюджету, рішень ради і доручень виборців;

3) брати участь у громадських слуханнях з питань, що стосуються його виборчого округу, в організації виконання рішень ради та її органів, доручень виборців, у масових заходах, що проводяться органами місцевого самоврядування на території громади або виборчого округу;

4) вивчати громадську думку; вивчати потреби територіальної громади, інформувати про них раду та її органи, брати безпосередню участь у їх вирішенні;

5) визначити і оприлюднити дні, години та місце прийому виборців, інших громадян; вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення.

У статті 11 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачені такі права депутата місцевої ради у виборчому окрузі:

1. У виборчому окрузі депутат місцевої ради має право:

1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня;

2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу;

3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення;

4) доступу до медіа комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою;

5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

2. При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право:

1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання;

2) на невідкладний прийом;

3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

3. Депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об`єднаннями громадян.

Статтею 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" регламентоване депутатське звернення та передбачено таке:

1. Депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

2. Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

3. Якщо депутатське звернення з об`єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений строк, депутату місцевої ради зобов`язані письмово повідомити про це з обґрунтуванням мотивів необхідності продовження строку розгляду.

4. Депутат місцевої ради може взяти участь у розгляді свого звернення, про що місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, повинні йому повідомити завчасно, але не пізніш як за п`ять календарних днів.

5. Якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 14 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", якою передбачено право депутата місцевої ради на невідкладний прийом та на одержання необхідної інформації, установлено, що посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, на звернення депутата місцевої ради надають йому довідкові матеріали та іншу інформацію, необхідні для здійснення депутатських повноважень.

Відповідно до статті 29 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради має право брати участь з правом дорадчого голосу в роботі інших органів місцевого самоврядування при розгляді ними питань та прийнятті рішень, що зачіпають інтереси виборців його виборчого округу чи територіальної громади, від яких його обрано.

Згідно з частинами 1, 6 статті 30 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, керівники підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, зобов`язані сприяти депутатам місцевої ради у здійсненні їх депутатських повноважень.

Суд установив, що Міщенко В.П. є депутатом Кіровоградської обласної рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст Кіровоградської області, у тому числі Устинівської селищної територіальної громади Кропивницького району Кіровоградської області.

Позивач звертався до голови Устинівської селищної ради із депутатськими зверненнями №22 від 27.04.2023 року, №30 від 11.05.2023 року, №32 від 23.05.2023 року з вимогами про надання роз`яснень, інформації та документів, які стосувалися виконання паспорту бюджетної програми місцевого бюджету Устинівської селищної ради за 2021 рік по ПКВКМБ 0110150 "Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад", підтвердження достовірності показників Звіту про виконання паспорту цієї бюджетної програми, а також організації роботи Устинівської селищної ради з розгляду листів, заяв та скарг.

Відповідач розглянув ці депутатські звернення та надав позивачу відповіді. В останній відповіді №02-08/37 від 31.05.2023 року, законність якої є предметом цього спору, відповідач відмовив позивачу у наданні копій документів, запитуваних у депутатському зверненні №32 від 23.05.2023 року, пославшись на те, що запитувана інформація не пов`язана з депутатською діяльністю позивача.

Верховний Суд у постановах від 17.10.2019 року у справі №664/2629/16-а, від 23.04.2020 року у справі №236/1877/17 у подібних правовідносинах вказав, що під депутатською діяльністю слід розуміти діяльність депутата, пов`язану з реалізацією наданих йому Конституцією та Законами України прав та виконанням обов`язків, спрямованих на представництво інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу, який зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування. Відтак, депутатське звернення має стосуватись вищезазначених питань, пов`язаних з депутатською діяльністю, та розглядається у строк та в порядку, встановленому Законом України "Про статус депутатів місцевих рад".

Верховний Суд у постанові від 02.07.2020 року у справі №818/2265/18 також вказав, що виходячи із положень статті 13 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", саме на посадових осіб, до яких звернувся депутат місцевої ради, покладено обов`язок у десятиденний строк розглянути порушене питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки - дати відповідь не пізніш як у місячний строк.

Верховний Суд у постанові від 20.10.2020 року у справі №504/1824/17 зазначив, що чинним законодавством не встановлено вичерпного переліку відповідної інформації, необхідної для здійснення депутатом своїх повноважень, як і не встановлено будь-яких обмежень щодо інформації, яка не може надаватись депутату місцевої ради на його звернення. Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" не передбачено обов`язку депутата зазначати у своєму зверненні мету отримання відповідної інформації, як і не передбачено обов`язку щодо подання депутатського запиту після отримання відмови на подане депутатське звернення.

Верховний Суд у постанові від 27.04.2020 року у справі №264/5790/16-а зауважив, що належність запитуваної позивачем інформації за ознаками до публічної і можливість її отримання позивачем не як депутатом, а як громадянином, не позбавляє позивача права на подання депутатського звернення щодо такої інформації.

Суд установив, що у депутатському зверненні №32 від 23.05.2023 року позивач просив відповідача надати йому копії документів, які підтверджували надходження та розгляд Устинівською селищною радою у 2021 році 22083 листів, звернень, заяв та скарг, а саме: посадові обов`язки працівників, яким надані повноваження по розгляду листів, звернень, заяв та скарг; копії документації, в якій обліковано надходження в 2021 році до Устинівської селищної ради 22083 листів, заяв та скарг; помісячну інформацію за 2021 рік щодо доручення працівникам Устинівської селищної ради виконання листів, заяв та скарг в розрізі працівників Устинівської селищної ради.

Зміст попереднього листування позивача з відповідачем свідчить, що така інформація запитувалася з метою перевірки достовірності показників Звіту про виконання паспорта бюджетної програми Устинівської селищної ради по ПКВКМБ 0110150 щодо витрат на утримання працівників Устинівської селищної ради за 2021 рік, у якому кількість отриманих та виконаних листів, заяв та скарг вказані як результативні показники продукту та ефективності цієї бюджетної програми, що узгоджується з Типовим переліком бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі "Державне управління", затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 01.10.2010 року №1147, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2010 року за №945/18240, для програми "Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад та їх виконавчих комітетів".

Отже запитані документи та інформація щодо виконання місцевого бюджету за бюджетною програмою, пов`язаною із забезпеченням функціонування Устинівської селищної ради та виконанням наданих їй законодавством повноважень, стосуються місцевого самоврядування територіальної громади та депутатської діяльності позивача у виборчому окрузі.

Суд зазначає, що основні посадові обов`язки посадових осіб та інших працівників органу місцевого самоврядування визначають відповідні посадові інструкція. Такі документи розробляються та затверджуються в органах місцевого самоврядування відповідно до вимог Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про службу в органах місцевого самоврядування", КЗпП України, наказу Національного агентства з питань державної служби №203-19 від 07.11.2019 року "Про затвердження Типових професійно-кваліфікаційних характеристик посадових осіб місцевого самоврядування".

Тож інформація про посадові обов`язки працівників Устинівської селищної ради, яким надані повноваження по розгляду звернень листів, заяв та скарг, міститься у відповідних посадових інструкціях.

Суд вважає, що відповідач зобов`язаний надати ці офіційні документи на депутатське звернення №32 від 23.05.2023 року, подане позивачем як депутатом Кіровоградської обласної ради, оскільки будь-яких обмежень щодо отримання такої інформації та копій відповідних документів закон не передбачає.

Як вбачається з пункту 9 Звіту про виконання паспорта бюджетної програми Устинівської селищної ради по ПКВКМБ 0110150 "Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад" за 2021 рік, джерелом інформації про кількість отриманих листів, звернень, заяв, скарг (22083 одиниць) є внутрішній облік.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про звернення громадян" діловодство щодо звернень громадян ведеться в порядку, який встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 року №348 затверджено Інструкцію з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації (надалі - Інструкція №348).

Згідно з пунктом 1 Інструкції №348 діловодство за пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями) і скаргами громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації (далі - організаціях) здійснюється на засадах, визначених Типовою інструкцією з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 року №55 "Деякі питання документування управлінської діяльності", з урахуванням передбачених цією Інструкцією особливостей для реєстрації пропозицій (зауважень), заяв (клопотань) і скарг громадян, що надійшли до організації. Особисту відповідальність за стан діловодства за зверненнями громадян несуть керівники організацій.

За змістом пункту 2 Інструкції №348 усі пропозиції, заяви і скарги, що надійшли, реєструються в реєстраційно-контрольних картках, придатних для оброблення персональними комп`ютерами (додаток № 1), або в журналах (додаток № 2). Облік особистого прийому громадян ведеться на картках, у журналах (додаток № 3) або за допомогою електронно-обчислювальної техніки. Журнальна форма реєстрації пропозицій, заяв і скарг та обліку особистого прийому громадян допускається в організаціях з річним обсягом надходження до 600 пропозицій, заяв та скарг і такою ж кількістю звернень громадян на особистому прийомі.

Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 року за №736/27181, затверджені Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (надалі - Правила №1000/5).

Ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (далі - установи).

Відповідно до пунктів 6, 7 розділу І Правил №1000/5 відповідальність за організацію діловодства та архівної справи несе керівник установи. Контроль за оформленням на належному рівні документів, а також організацію діловодства та зберігання документів у структурних підрозділах здійснюють їх керівники.

Організація діловодства в установі покладається на службу діловодства. Організація діловодства в структурних підрозділах установ покладається на спеціально призначену для цього особу, у посадовій інструкції якої зазначаються ці обов`язки. Служба діловодства розробляє інструкцію з діловодства установи, якою одночасно регламентуються питання організації діловодства у паперовій та електронній формах.

Згідно з пунктами 8, 9 глави 1 розділу IIІ Правил №1000/5 обсяг документообігу установи визначається службою діловодства з урахуванням усіх документопотоків за відповідний період часу (рік, квартал). Підрахунок кількості документів здійснюється за реєстраційними формами вхідних, внутрішніх, вихідних документів у місцях їх реєстрації. За одиницю обліку береться документ.

Підсумкові дані про обсяг документообігу аналізуються, узагальнюються службою діловодства за формою, наведеною в додатку 3 до цих Правил, і подаються керівнику установи в установленому ним порядку.

Пунктами 1, 2, 3, 7 глави 3 розділу IIІ Правил №1000/5 передбачено, що службовий документ, отриманий установою або створений нею, у тому числі для внутрішнього користування, вважається внесеним до документаційного фонду установи з моменту його реєстрації.

Реєстрація документів проводиться з метою забезпечення їх обліку, контролю за виконанням і оперативним використанням наявної в документах інформації і полягає у веденні запису облікових даних про документ за встановленою установою реєстраційною формою, яким фіксується факт створення, відправлення або одержання документа, шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим записом у зазначених формах необхідних відомостей про документ.

Документи реєструються за документопотоками (вхідні, вихідні, внутрішні); документи реєструються лише один раз (вхідні - у день надходження або не пізніше наступного робочого дня (якщо документ надійшов у неробочий час), створювані - у день підписання або затвердження).

Реєстрацію документів проводить централізовано служба діловодства.

В установах може застосовуватись одна з трьох форм реєстрації документів - журнальна, карткова та автоматизована (з використанням спеціальних комп`ютерних програм). Журнальну форму реєстрації документів доцільно використовувати лише в установах з обсягом документообігу до 600 документів на рік, використовуючи форми журналів, наведені в додатках 5 - 7 до цих Правил.

Отже, джерелом інформації про кількість звернень (пропозицій, заяв, скарг) громадян, що надійшли до Устинівської селищної ради, є відповідні реєстраційно-облікові документи, передбачені Інструкцією №348. Крім того, джерелом інформації про кількість вхідних документів, які надійшли до Устинівської селищної ради, є відповідні реєстраційні форми, передбачені Правилами №1000/5.

Позивач у депутатському зверненні не конкретизував, копії якої саме вхідної документації, яка підтверджує надходження до Устинівської селищної ради 22083 одиниць листів, заяв та скарг, він вимагав від відповідача.

Відповідач на депутатські звернення позивача щодо підтвердження достовірності результативних показників бюджетної програми Устинівської селищної ради по ПКВКМБ 0110150 за 2021 рік не надав йому інформацію про те, які саме документи внутрішнього обліку стали джерелом інформації про кількість отриманих листів, звернень, заяв, скарг, що визначено як фактичний результативний показник продукту цієї бюджетної програми.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За правилами частини 4 статті 245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд погоджується з доводами позову, що у спірних правовідносинах, пов`язаних з розглядом депутатського звернення позивача №32 від 23.05.2023 року, відповідач, до якого як до головної посадової особи Устинівської селищної ради звернувся позивач, допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" не надав запитаних документів та інформації щодо підтвердження достовірності результативних показників бюджетної програми, які пов`язані з місцевим самоврядуванням територіальної громади та депутатською діяльністю позивача у виборчому окрузі.

Це обмежує позивача у реалізації повноважень, наданих йому як депутату місцевої (обласної) ради. Тож порушене право позивача має бути поновлено шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути депутатське звернення та надати запитувані документи та інформацію. Відповідач має надати позивачу копії посадових обов`язків працівників Устинівської селищної ради за 2021 рік, до повноважень яких належить розгляд листів, заяв та скарг. Крім того, відповідач має надати позивачу інформацію про те, які саме документи внутрішнього обліку стали джерелом інформації про кількість отриманих листів, звернень, заяв, скарг у Звіті про виконання паспорта бюджетної програми Устинівської селищної ради по ПКВКМБ 0110150 за 2021 рік.

Щодо запитаної позивачем помісячної інформації за 2021 рік щодо доручення працівникам Устинівської селищної ради виконання листів, заяв та скарг в розрізі працівників Устинівської селищної ради, то в Устинівській селищній раді відсутня інформація про кількість таких доручень як окремих документів. Відповідач у відповіді №02-08/34 від 19.05.2023 року повідомив, що доручення працівникам про розгляд листів, скарг та заяв виконуються у вигляді резолюцій, які проставляються безпосередньо на вхідному документі, що узгоджується з пунктом 38 Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 року №55 "Деякі питання документування управлінської діяльності". Оскільки створення та збирання такої інформації не належить до компетенції відповідача, тож він не має обов`язку з надання такої інформації на депутатське звернення позивача. У цій частині вимоги позову є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Згідно з частинами 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073, 60 грн. Зважаючи на часткове задоволення позову, на користь позивача слід стягнути витрати на сплату судового збору, пропорційно до задоволеної частини вимог (2/3), що становить 715, 73 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Устинівської селищної ради, посадовою особою якої є відповідач.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов депутата Кіровоградської обласної ради ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність голови Устинівської селищної ради Пенькова Ігоря Олександровича щодо ненадання документів та інформації на депутатське звернення депутата Кіровоградської обласної ради Міщенка Валерія Петровича №32 від 23.05.2023 року.

Зобов`язати голову Устинівської селищної ради Пенькова Ігоря Олександровича повторно розглянути депутатське звернення депутата Кіровоградської обласної ради Міщенка Валерія Петровича №32 від 23.05.2023 року та надати запитувані документи та інформацію, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 715, 73 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Устинівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 04364549).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ