Рішення № 112639402, 04.08.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2023 року

справа №380/15441/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Андрея Митрополита, 10, код ЄДРПОУ 13814885), в якому просить суд:

-визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії (з врахуванням індексації грошового забезпечення), виданої Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на виконання судового рішення у справі №380/11132/22;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення на підставі оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії (з врахуванням індексації грошового забезпечення), виданої Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на виконання судового рішення у справі №380/11133/22.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що він являється пенсіонером, що отримує пенсію відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Обрахунок пенсії позивача здійснено на підставі довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії, виданої військовою Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 18.10.2018. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у справі № 380/11133/22, яке набрало законної сили 08.06.2023 (після апеляційного перегляду) зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного підготувати та надати позивачеві оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів його грошового забезпечення для обчислення пенсії, до якої включити суму індексації грошового забезпечення, в тому числі, виплаченої на підставі судового рішення у справі № 380/17841/21, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії. На виконання зазначеного вище судового рішення, Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного направила позивачеві оновлену довідку від 12.06.2023 № 357 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії з врахуванням індексації грошового забезпечення. Заявою від 17.06.2023, через свого представника, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області і просив здійснити перерахунок його пенсії із урахуванням виплаченої суми індексації грошового забезпечення та на підставі оновленої довідки. Однак отримав відмову в перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 07.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, позовні вимоги заперечив.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з Витягом із наказу начальника Національної академії Сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного (по стройовій частині) від 18 жовтня 2018року №266 підполковника ОСОБА_1 , доцента кафедри водіння бойових машин та автомобілів факультету бойового застосування військ Національної академії Сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного, звільненого з військової служби в запас наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 22 вересня 2018 року № 428 відповідно до підпункту «к» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду) з 18 жовтня 2018року виключено зі списків особового складу Національної академії Сухопутних військ імені Гетьмана Петра Сагайдачного та усіх видів забезпечення

На час виключення зі списків особового складу Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного не виплатила ОСОБА_1 : індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 18.10.2018.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 у справі №380/4763/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково, суд: визнано протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року (включно); зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 18 жовтня 2018 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. В решті позовних вимог відмовити. Це рішення суду не оскаржувалось та набрало законної сили 30.08.2021.

На виконання судового рішення у справі №380/4763/21 Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувала та виплатила ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (29.09.2021 на банківський рахунок поступила виплата в сумі 22153,75 грн.), що підтверджується випискою Ощадбанку.

Згідно з відомостями надісланих супровідним листом від 05.10.2021 №5221 (а.с.14-15), а саме розрахунку індексації грошового забезпечення встановлено, що відповідач у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 застосовує листопад 2015 року як місяць за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць), в період з 01.03.2018 застосовує березень 2018 року як базовий місяць.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки базовий місяць для нарахування індексації, на його думку, визначено не вірно та протиправно не врахував абзаци 4. 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, чим саме не в повному обсязі здійснює нарахування та виплату індексації грошового забезпечення позивачу, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці і її проведення, у зв`язку зі зростанням споживчих цін, є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі №380/17841/21 позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 у неповному розмірі; зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (вул. Героїв Майдану, 32, м. Львів, 79012; код ЄДРПОУ: 08410370) нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) за період з 01.01.2016 по 18.10.2018 з урахуванням базових місяців січня 2008 року та березня 2018 року відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, та здійснити виплату з урахуванням виплаченої суми.

На виконання вищезазначеного рішення суду відповідач провів нарахування та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення (27.06.2022 на банківський рахунок поступила виплата в сумі 60217, 07грн).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати середнього грошового забезпечення за час затримки розрахунку при звільненні за період з 30.09.2021 по 26.06.2022 позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі №380/9239/22 позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо не проведення повного розрахунку з ОСОБА_1 при звільненні; зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільнені, а саме за період з 30.09.2021 (наступний день після періоду охопленого судовим рішенням у справі № 380/17835/21) по 26.06.2022 (день, що передував остаточному розрахунку при звільненні) у розмірі 60 924,39 грн.; зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із затримкою виплати індексації грошового забезпечення за період з 30.09.2021 (наступний день після періоду охопленого судовим рішення у справі № 380/17835/21) по 26.06.2022 (день, що передував остаточному розрахунку при звільненні). В решті позовних вимог відмовлено.

Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного видано підполковнику ОСОБА_1 довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

Представник позивача звернувся до відповідача із запитом, в якому просив надати оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії, з врахуванням виплаченої індексації грошового забезпечення на підставі судового рішення у справі № 380/17841/21, яке набрало законної сили 19.04.2022.

Відповідач листом від 11.08.2022 повідомив, що при виключенні зі списків особового складу Академії ОСОБА_1 надана довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій для обчислення пенсій. Видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для подання її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з метою проведення перерахунку пенсії не має підстав, оскільки довідка оформлена відповідно до вказівки Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 №248/3/6/855 і індексація в ній не зазначається, а перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 не проводився. Також повідомляє, що на розмір індексації єдиний внесок не нараховується.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 у справі №380/11133/22 позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправною відмову Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у видачі оновленої довідки ОСОБА_1 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням суми індексації грошового забезпечення; зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного підготувати та надати ОСОБА_1 оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів його грошового забезпечення для обчислення пенсії, до якої включити суму індексації грошового забезпечення, в тому числі, виплаченої на підставі судового рішення у справі № 380/17841/21, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання зазначеного вище судового рішення, НАСВ направила позивачеві оновлену довідку від 12.06.2023 № 357 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії з врахуванням індексації грошового забезпечення.

Заявою від 17.06.2023, через свого представника, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач) і просив здійснити перерахунок його пенсії із урахуванням виплаченої суми індексації грошового забезпечення та на підставі оновленої довідки.

Однак, повідомленням від 27.06.2023 за № 1300-5902-8/93523 відповідач відмовив позивачеві у перерахунку пенсії, але свою відповідь він помилково формував нібито з огляду на вимогу перерахувати пенсію позивачеві з 01.04.2019.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку та виплати пенсії, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Із огляду на зазначене, враховуючи приписи ч. 4 ст. 78 КАС України вищезазначені обставини досліджені у справах №380/4763/21, №380/17835/21, №380/17841/21, №380/9239/22 та №380/11133/22 і такі при розгляді даної справи не доказуються, оскільки у справі беруть участь ті самі особи, стосовно яких встановлено ці обставини.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон України №2262-ХІІ). Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з частиною 3 статті 63 Закону №2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У спірних відносинах грошове забезпечення позивача збільшилось внаслідок додатково включення до його складу індексації грошового забезпечення, нарахованої на виконання судових рішень у справі №380/4763/21, №380/17835/21, №380/17841/21, №380/9239/22/21, і у позивача виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45 (в редакції з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 (05.03.2019), з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, який визначається шляхом застосування п. 4 постанови № 704 в первинній редакції, що фактично констатовано у рішенні суду від 28.11.2022 у справі №380/11133/22.

Так, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Як встановлено судом, Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, на виконання рішення суду від 28.11.2022 у справі №380/11133/22 склала довідку про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії позивача.

Позивач, отримавши нову довідку про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії, звернувся до відповідача із відповідною заявою про перерахунок його пенсії з урахуванням грошового забезпечення, визначеного у відповідній довідці.

Отже, у відповідача у зв`язку з отриманням зазначеної довідки виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з моменту її призначення.

Проте, зазначений обов`язок виконаний відповідачем не був.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позову шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії (з врахуванням індексації грошового забезпечення), виданої Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на виконання судового рішення у справі № 380/11133/22 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з моменту її призначення на підставі оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії (з врахуванням індексації грошового забезпечення), виданої Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на виконання судового рішення у справі № 380/11133/22.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 1073,60грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії (з врахуванням індексації грошового забезпечення), виданої Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на виконання судового рішення у справі №380/11132/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення на підставі оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії (з врахуванням індексації грошового забезпечення), виданої Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на виконання судового рішення у справі №380/11133/22.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 1073(одна тисяча сімдесят три) грн. 60коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяЛунь З.І.