Рішення № 112638423, 04.08.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 серпня 2023 року Справа№200/2593/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

01 червня 2023 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про:

скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову позивачеві у перерахунку пенсії від 27 квітня 2023 року № 914340118275;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачеві перерахунок пенсії по інвалідності, починаючи з 01 грудня 2022 року, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС I Категорії, а також є особою з інвалідністю ІІІ групи на підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26 вересня 2012 року № 886» від 09 грудня 2021 року № 1307, на підставі документів, у тому числі довідки про заробітну плату від 22 вересня 2017 року № 519, виданої Об`єднаним трудовим архівом селищної, сільських рад Олександрівського району Донецької області за 1988-1989 роки роботи, що містяться в матеріалах пенсійної справи позивача, на найбільш вигідних умовах.

Крім того, позивач просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про його виконання.

Позовні вимоги вмотивовано правом на перерахунок пенсії по інвалідності, передбаченого пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26 вересня 2012 року № 886» від 09 грудня 2021 року № 1307.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

25 липня 2023 року представник Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в позові з підстав, наведених в оскаржуваному рішенні.

31 липня 2023 року представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що є неналежним відповідачем у справі.

04 липня 2023 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надано додаткові пояснення щодо довідки від 22 вересня 2017 року № 519.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2019 року у справі № 200/10624/19-а на підставі даних військового квитка встановлено, що в 1986 році ОСОБА_1 як військовозобов`язаний проходив спеціальні військові збори з 03 червня 1986 року по 18 липня 1986 року по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

За відомостями довідки Центрального архіву Міністерства оборони України від 26 серпня 1993 року № 51/8573 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Військовій частині НОМЕР_1 з 06 лютого 1989 року по 08 травня 1989 року.

Отже, ОСОБА_1 брав безпосередню участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи як військовозобов`язаний, призваний на військові збори.

Згідно з експертним заключенням Донецької регіональної міжвідомчої експертної ради від 18 червня 1993 року № 9647/125-6 вказана особа має захворювання, пов`язане з виконанням робіт на Чорнобильській АЕС;

згідно з посвідченням серії НОМЕР_2 - є особою з інвалідністю ІІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесена до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії по інвалідності, яка була призначена з 10 серпня 2009 року відповідно до статті 54 «Державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1 та у зв`язку з втратою годувальника» Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції до внесення змін Законом від 13 квітня 2017 року № 2015-VIII.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2019 року у справі № 200/10624/19-а зобов`язано структурний підрозділ Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до частини третьої статті 59 «Пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи» Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Пенсія позивачеві розрахована із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в травні 1989 року, у розмірі відшкодування фактичних збитків, що підтверджується розрахунком пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків.

25 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, вважаючи, що органи Пенсійного фонду України на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26 вересня 2012 року № 886» від 09 грудня 2021 року № 1307 зобов`язані забезпечити проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2022 року за документами, що містяться в пенсійній справі, на найбільш вигідних умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 27 квітня 2023 року № 914340118275 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з більшого заробітку із застосуванням норм статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з тих підстав, що додана до заяви довідка Об`єднаного трудового архіву селищної, сільських рад Олександрівського району Донецької області про заробітну плату від 22 вересня 2017 року № 519 видана неуповноваженою особою.

У рішенні з посиланням на постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 866, від 23 листопада 2011 року № 1210 конкретизовано, що у разі ліквідації організації довідки про заробіток для обчислення пенсії видаються комісіями при обласних адміністраціях або при обласних військових комісаріатах.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII(далі - Закон № 796-XII) у редакції Закону від 29 червня 2021 року № 1584-IX, яка є чинною і на сьогоднішній день, при обчисленні пенсії по інвалідності відповідно достатті 54цього Закону особам із числа військовослужбовців, у тому числі військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали безпосередню участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, […], внаслідок чого стали особами з інвалідністю, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 1210).

Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно достатей 54,57і59Закону № 796-XII, а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення.

До вказаного Порядку постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26 вересня 2012 року № 886» від 09 грудня 2021 року № 1307 (далі - Постанова № 1307) внесено зміни.

Так, відповідно до пункту 9 Порядку № 1210 з урахуванням змін, внесених Постановою № 1307, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою: П = Зс х Кзс х Кв/100%,

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно зПорядком проведення перерахунку пенсій відповідно дочастини другоїстатті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 (цей абзац в редакції Постанови № 1307);

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках). […]

У разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначенихстаттею 10Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, […], виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за формулою: Кзс = Зп (мін) х 5 /Зс1, (Постановою № 1307 пункт 9 доповнено новим абзацом)

де Зп (мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (Постановою № 1307 пункт 9 доповнено новим абзацом);

Зс1- середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо на день призначення/ перерахунку пенсії відсутні дані про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, для обчислення пенсії за формулою, зазначеною в абзаці тринадцятому цього пункту, враховується середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, з наступним перерахунком пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Якщо при цьому середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення/перерахунку пенсії у відповідному році, є меншим від середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року, пенсія обчислюється з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (доходу), який використовувався під час призначення/перерахунку пенсії в році, що передує відповідному року (Постановою № 1307 пункт 9 доповнено новим абзацом).

Пенсії, що обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно доабзаців тринадцятого - п`ятнадцятогоцього пункту, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (Постановою № 1307 пункт 9 доповнено новим абзацом).

У разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно доабзаців шостого - дванадцятогоцього пункту, а також відповідно доабзаців тринадцятого - шістнадцятогоцього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати (Постановою № 1307 пункт 9 доповнено новим абзацом).

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається:

для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи; […].

Зміни, внесені до пункту 6 Порядок № 1210, набули чинності з 01 грудня 2022 року і свідчать про те, що змінився механізм обчислення пенсії по інвалідності, призначеної позивачеві відповідно достатті 59Закону № 796-XII, зокрема, механізм визначення таких складових як Зс та Кзс.

З огляду на внесені зміни пунктами 2, 3 Постанови № 1307 установлено, що в разі коли в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, […], розмір пенсії, обчислений відповідно доПорядку № 1210 з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України«Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»і«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбаченихЗаконом № 796-XII, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку. Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022 року, з 1 березня 2022 року і з 1 грудня 2022 року на найбільш вигідних умовах.

Докази забезпечення здійснення перерахунку пенсії позивача за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 грудня 2022 року на найбільш вигідних умовах суду відповідачами не надано, відсутність таких доказів або недоцільності перерахунку не обґрунтовано.

Відмова в проведенні позивачеві такого перерахунку за його заявою з огляду на те, що додана до заяви довідка про заробітну плату від 22 вересня 2017 року № 519 не видана належними особами - комісіями при обласних адміністраціях або при обласних військових комісаріатах, є безпідставною.

Вказана заява підлягала розгляду по суті за документами, що містяться в матеріалах пенсійної справи, з обґрунтуванням забезпечення виконання пунктів 4, 5 Постанови № 1307.

Суд зазначає, що за відомостями автоматизованої системи діловодства суду, зокрема, за документами у справі № 200/10624/19-а, довідка від 22 вересня 2017 року № 519 наявна в матеріалах пенсійної справи позивача та подавалась ним разом із заявами від 04 червня 2019 року № 309, № 1/05/19-01П, за результатами розгляду яких прийнято рішення від 07 червня 2019 року № 309.

Отже, факт надання довідки від 22 вересня 2017 року № 519 до заяви про перерахунок від 25 квітня 2023 року ніяк не повинен впливати на розгляд заяви по суті, оскільки здійснюється за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ.

Позивач не може бути позбавлений права на перерахунок пенсії з тієї підстави, що електронна справа не містить всіх документів паперової пенсійної справи.

Пункт 7 Порядку № 1210 до та після змін, внесених Постановою № 1307, визначає, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). […]..

З огляду на наявність довідки від 22 вересня 2017 року № 519 в матеріалах пенсійної справи відповідачами не спростовано, що позивачеві не призначено пенсію, виходячи із заробітної плати, яка зазначена в цій довідці, оскільки пенсія позивачеві розрахована із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в травні 1989 року, що є однім із періодів довідки, виданої за 1988, 1989 роки.

Крім того, вказана довідка за своїм змістом є довідкою, що видається відповідно дочастини четвертої статті 15 Закону № 796-XII підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а тому не повинна відповідати формі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженої наказом Міністерства соціальної політики України від 12 жовтня 2012 року№ 644, яка видається комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації згідно з пунктами 1, 8, 9 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 року № 866 (далі Положення № 866).

Підсумовуючи викладене, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову позивачеві у перерахунку пенсії від 27 квітня 2023 року № 914340118275.

Похідна вимога підлягає задоволенню до особи, яка є суб`єктом прийняття оскаржуваного рішення, тому слід відмовити у позові до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Суд враховує, що виключними дискреційними повноваженнями наділені органи Пенсійного фонду України на прийняття рішень з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії та визначення підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку), а зобов`язання здійснити перерахунок пенсії по інвалідності у цьому випадку ще може порушити права позивача, оскільки відповідачами не надавався умовний розрахунок і визначити, чи буде він на найбільш вигідних умовах, до компетенції суду не відноситься.

З огляду на це похідна вимога підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25 квітня 2023 року про перерахунок пенсії по інвалідності на підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26 вересня 2012 року № 886» від 09 грудня 2021 року № 1307.

В іншій частині позову слід відмовити.

Суд зазначає, що висновки суду, викладені в мотивувальній частині його рішення є в однаковій мірі обов`язковими для врахування суб`єктом владних повноважень при здійсненні своїх повноважень на виконання рішення суду, як і висновки, визначені в резолютивній частині рішення.

Щодо встановлення судового контролю суд зазначає, що в силу положень частини першоїстатті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Наведена норма процесуальногозаконуне є імперативною та передбачає право суду на власний розсуд, виходячи з фактичних обставин справи, приймати рішення про необхідність чи недоцільність зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення.

З огляду на викладене та, враховуючи, що примусове виконання судового рішення здійснюється відповідно доЗакону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII, доводи про можливість ухилення від виконання рішення суду в майбутньому є припущенням, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись статтями139,243-246,255, 295КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову позивачеві у перерахунку пенсії від 27 квітня 2023 року № 914340118275.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (код ЄДРПОУ: 13358826, місцезнаходження: вул. Кравчука, буд. 22В, м. Луцьк, Волинська область, 43026) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) від 25 квітня 2023 року про перерахунок пенсії по інвалідності на підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26 вересня 2012 року № 886» від 09 грудня 2021 року № 1307.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Повідомлення учасників справи здійснюється через електронну пошту, у тому числі неофіційну, виходячи з презумпції обізнаності (особа, яка, звертаючись до суду, в заяві, або по суті справи, або в заяві з процесуальних питань вказала свою електронну пошту, яка не є офіційною, то вона погоджується на отримання повідомлення саме на цю електронну пошту і має цікавитись, чи отримала лист, чи ні), або через систему «Електронний суд».

Учасник судового процесу, який не має офіційної електронної адреси, повинен виконати вимоги частини другої статті 129 КАС України та за допомогою електронної пошти (телефону) негайно підтвердити суду про отримання судового повідомлення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 04 серпня 2023 року.

Суддя Ю.М. Льговська