Постанова № 11256815, 16.09.2010, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2010 року <ЧАС >м.ПолтаваСправа № 2а-2111/10/1670 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чеснокової А.О.,

при секретарі Лисенко М.С.,

за участю:

представника позивача - Ковалик В.І.

представників відповідачів - Тюкавкіної Г.І., Коркішко Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської областідо Полтавської дирекції центр поштового зв'язку №7, Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком", Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта"про стягнення суми, -

В С Т А Н О В И В:

17 травня 2010 року позивач Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської областізвернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської дирекції центр поштового зв'язку №7про стягнення боргу по сплаті страхових внесківв сумі 12265,69 грн., що виникла із-за порушення відповідачем вимог Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсійне забезпечення" в частині відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

В обґрунтування позовних вимог позивачем було зазначено, що відповідно до статей 14-15 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" Полтавська дирекція центр поштового зв'язку №7 є платником страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять Пенсійному фонду плату, що покриває витрати на виплату та доставку пільгових пенсій відповідно до підпунктів "б"-"з" зазначеної статті до досягнення пенсійного віку працівникам підприємства та організацій, які одержують згадану пенсію. Витрати на виплату та доставку пільгових пенсій відповідачем не відшкодовувались, заборгованість не погашалась, внаслідок чого сума заборгованості складає 12265,69 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 червня 2010 року залучено до участі у справі у якості других відповідачів ВАТ "Укртелеком", Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта".

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідачів проти позову заперечували, порушень пенсійного законодавства зі свого боку не визнали, просили відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

Судом встановлено, що спірне питання з приводу виникнення заборгованості утворилось внаслідок невідшкодування Полтавською дирекцією центр поштового зв'язку №7 витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної громадянці ОСОБА_6

Як вбачається з матеріалів справи, 17 січня 2009 року громадянці ОСОБА_6 призначена пільгова пенсія на підставі документів, наданих юридичною особою УДППЗ "Укрпошта", на підприємстві якої перша не працювала.

ЦПЗ № 7 на підставі архівних документів, що перебувають на зберіганні цього підприємства, видав ОСОБА_6 довідку на підтвердження трудового стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії.

В судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_6 фактично перебувала у трудових відносинах з ВАТ "Укртелеком", виходячи з наступного.

Українське державне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" зареєстровано як юридичну особу Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією 15 грудня 1993 року, про що видано свідоцтво серії А00 № 010482, ідентифікаційний номер 21560045, номер запису про включення відомостей до ЄДР 10741200000003470.

У 1994 року створене Українське об'єднання поштового зв'язку "Укрпошта", яке в липні 1998 року реорганізовано в нині діюче УДППЗ "Укрпошта" на підставі Програми реструктуризації Укрпошти, затвердженою Постановою КМУ від 04 січня 1998 року № 1.

На виконання зазначеної Постанови, Державним комітетом зв'язку України видано Наказ від 15 червня 1998 року № 93 "Про реорганізацію об'єднання поштового зв'язку "Укрпошта", відповідно до якого Українське об'єднання поштового зв'язку "Укрпошта" реорганізовано шляхом його перетворення в УДППЗ "Укрпошта". Крім цього, згідно положень зазначеної Постанови КМУ від 04 січня 1998 року № 1 реструктуризовано також Українське об'єднання електрозв'язку "Укртелеком".

Судом встановлено, що громадянка ОСОБА_6 з жовтня 1981 року по 1994 рік працювала на посаді учениці телефоністки та телефоністки в Глобинському районному вузлі зв'язку, а з 1994 року по 2000 рік - на посаді техніка надійності, перебуваючи в трудових відносинах з підрозділом "Полтавателеком".

Глобинський районний вузол зв'язку в 1981 році значився як підрозділ Полтавського обласного виробничо-технічного управління зв'язку, яке на підставі Наказу Державного комітету України по зв'язку від 10 грудня 1991 року № 125 та рішення виконкому Полтавської міської ради народних депутатів від 18 лютого 1992 року № 118 Полтавське обласне виробничо-технічне управління зв'язку перейменоване у виробниче об'єднання "Полтавазв'язок".

Згідно Наказу Міністерства зв'язку України від 29 листопада 1994 року № 177 "Про реформу організаційної структури Полтавського обласного підприємства зв'язку", останнє реорганізовано - на його базі створено Полтавське обласне підприємство поштового зв'язку ОППЗ "Полтавапошта" та Полтавське обласне підприємство електрозв'язку ОПЕЗ "Полтавателеком". Відповідно до пункту 11 Наказу Міністерства зв'язку України від 29 листопада 1994 року № 177 підприємство "Полтавапошта" визначено правонаступником підприємства "Полтавазв'язок" в частині зобов'язань з питань поштового зв'язку, а "Полтавателеком" - з питань електрозв'язку та дротового мовлення.

На виконання наказу № 177 від 29 листопада 1994 року та продовження реформи організаційної структури в галузі зв'язку на регіональному рівні, по обласному підприємству "Полтавазв'язок" було видано Наказ № 188-213 від 27 грудня 1994 року "Про реформу організаційної структури Полтавського обласного підприємства зв'язку". Пунктом 10 цього наказу окремо визначено, що районні (міські вузли зв'язку) є правонаступником районного (міського) вузла зв'язку в частині зобов'язань з питань поштового зв'язку, а районний (міський) вузол електрозв'язку - в частині зобов'язань з питань електрозв'язку та проводового мовлення.

В процесі зазначених перетворень, 06 березня 1995 року Протоколом № 4 засідання обласної розподільчої комісії по розподілу Глобинського районного вузла зв'язку прийнято матеріали розподілу майна, площ, приміщень, взаєморозрахунків Глобинського районного вузла зв'язку.

За результатами проведеної реформи в галузі зв'язку на регіональному рівні 13 лютого 1995 року на підставі рішення № 112Р зареєстровано Полтавське обласне підприємство поштового зв'язку "Полтавапошта".

В 1998 році на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 04 січня 1998 року "Про програми реструктуризації об'єднань "Укртелеком" і "Укрпошта", згідно зі ст. 8 Закону України "Про зв'язок" і постановою кабінету Міністрів України № 800 від 12 жовтня 1995 року "Питання створення та діяльності об'єднань державних підприємств зв'язку" та постанови колегії Держкомзв'язку України № 9 від 06 лютого 1998 року "Про хід виконання програм реструктуризації об'єднань "Укртелеком" і "Укрпошта", було видано наказ Держкомзвязку України № 98 від 15 червня 1998 року "Про реорганізацію об'єднання поштового зв'язку "Укрпошта".

Відповідно наказу Українського об'єднання поштового зв'язку № 3701 від 02 листопада 1998 року "Про реорганізацію державних підприємств поштового зв'язку" з 02 січня 1999 року реорганізовано обласні підприємства поштового зв'язку, які входили до складу Українського об'єднання поштового зв'язку "Укрпошта" в регіональні дирекції (філіали) та районні (міські) вузли поштового зв'язку, які входили до складу підприємств поштового зв'язку у структурні підрозділи регіональних дирекцій (філіалів).

Згідно наказу Полтавського обласного підприємства поштового зв'язку "Полтавапошта" від 22 грудня 1998 року № 286 "Про реорганізацію обласного підприємства поштового зв'язку "Полтавапошта" з 02 січня 1999 року обласне підприємство поштового зв'язку "Укрпошта" реорганізовано в Полтавську дирекцію УДППЗ "Укрпошта", а філіали ОППЗ "Полтавапошта" - у структурні підрозділи Полтавської дирекції УДППЗ "Укрпошта".

Відповідно Розпорядження виконавчого комітету Полтавської міської ради від 31 грудня 1999 року № 982р скасовано державну реєстрацію ПОППЗ "Полтавапошта".

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що громадянка ОСОБА_6 не перебувала у трудових відносинах з Українським державним підприємством поштового зв'язку "Укрпошта".

Дана обставина підтверджується і поясненнями представника другого відповідача ВАТ "Укртелеком", який не заперечував факт перебування громадянки ОСОБА_6 в трудових відносинах з ВАТ "Укртелеком" і зазначив, що 27 квітня 2010 року за заявою громадянки ОСОБА_6 заявниці була видана довідка про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій за результатами атестації робочих місць за умовами праці (копія зазначеної довідки знаходиться в матеріалах справи).

Посилання позивача на те, що атестація робочих місць була проведена відповідачем - ЦПЗ № 7, суд вважає необґрунтованими, оскільки даний факт спростовується матеріалами справи.

Актом № 26 перевірки характеру виконуваної роботи або умов праці для підтвердження права працівника на пільгове пенсійне забезпечення від 17 березня 2009 року, складеного провідним спеціалістом управління ПФУ в Глобинському районі, встановлено, що первинна атестація робочих місць громадянки ОСОБА_6 проведена в ЦПЗ №7 м. Глобине у листопаді 1992 року.

Однак, атестація робочих місць, яка проводилась в 1992 році, не могла бути проведена в ЦПЗ № 7, оскільки Центр поштового зв'язку № 7 створено з 01 грудня 2006 року шляхом реорганізації на базі Глобинського вузла поштового зв'язку (Наказ Полтавської дирекції УДППЗ "Укрпошта" № 254 від 25 вересня 2006 року).

Таким чином, суд приходить до висновку, що під час оформлення пенсії позивачем не був встановлений факт, з яким підприємством громадянка ОСОБА_6 перебувала у трудових відносинах.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підприємства та організації з коштів призначених на оплату праці вносять Пенсійному фонду плату, що покриває витрати на виплату та доставку пільгових пенсій відповідно до п.п. "б"-"з" зазначеної статті до досягнення пенсійного віку працівниками підприємства та організацій, які одержують згадану пенсію.

Відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19 грудня 2003 року та зареєстрована в Міністерстві юстиції України № 64/8663 16 жовтня 2004 року визначення сум до відшкодування, формування розрахунків фактичних витрат здійснюється органами Фонду, при цьому не відбувається щомісячного узгодження сум до відшкодування. Підприємства щомісячно, до 25 числа, вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомлені місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Згідно з п.6.3 вищезазначеної Інструкції у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. "а"-"б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Пенсійному фонду вносять правонаступники.

У разі поділу суб'єкта господарювання усі його майнові права й обов'язки переходять за роздільним актом (балансом) у відповідних частках до кожного з нових суб'єктів господарювання, що утворені внаслідок цього поділу. у разі виділення одного або кількох нових суб'єктів господарювання до кожного з них переходять за роздільним актом (балансом) у відповідних частках майнові права і обов'язки реорганізованого суб'єкта (ч.4 ст. 59 Господарського кодексу України).

Враховуючи зазначене, відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій проводиться правонаступниками відповідно до роздільного акта (балансу). (дана позиція підтверджується листом Пенсійного фонду України № 4932/03-30 від 21 березня 2008 року).

Пунктом 2.3 наказу Фонду державного майна України № 1972 від 18 грудня 2007 року передбачено, що у разі поділу державного підприємства або господарського товариства, усі майнові права та обов'язки, в тому числі щодо сплати недоїмки та відшкодування пільгових пенсій, переходять за роздільним актом (балансом) у відповідних частках до кожного з нових суб'єктів господарювання, що утворені внаслідок цього поділу.

Виходячи з наведеного, суд прийшов до висновку, що оскільки громадянка ОСОБА_6 не перебувала у трудових відносинах з відповідачем Полтавською дирекцією центр поштового зв'язку № 7, таким чином у позивача відсутні правові підстави щодо стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій вищезазначеній громадянці.

Із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає, що позовні вимоги УПФУ в Глобинському районі до Полтавської дирекції центр поштового зв'язку № 7 щодо відшкодування витрат на виплату і доставку пільгової пенсії зазначеній вище особі, необґрунтовані, безпідставні та задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області до Полтавської дирекції центр поштового зв'язку №7, Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком", Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" про стягнення суми - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 21 вересня 2010 року.

СуддяА.О. Чеснокова