Рішення № 112553776, 27.07.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/1774/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (далі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не включення заробітної плати за період з 1987 по 1991 роки згідно з довідкою від 22.06.2022 № 26 та за період з 1992 по 1996 роки згідно з довідкою від 22.06.2022 № 27, виданими товариством з обмеженою відповідальністю "Леополіс Конгрес Хол" для обчислення позивачу пенсії за віком з дати призначення пенсії;

- зобов`язати відповідача провести з 01.09.2022 перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за період з 1987 по 1991 роки згідно з довідками від 22.06.2022 №26 та від 22.06.2022 № 27 за період з 1992 по 1996 року, виданих ТОВ "Леополіс Конгрес Хол" та здійснити виплату з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у вересні 2022 року позивач звернувся до відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідок від 22.06.2022 № 26 за період з 1987 року по 1991 рік та від 22.06.2022 № 27 за період з 1992 року по 1996 рік, які видані ТОВ "Леополіс Конгрес Хол", що діє від імені ПАТ Завод "Львівсільмаш".

Однак, відповідач відмовився врахувати зазначені довідки, посилаючись неможливість проведення перевірки достовірності відомостей, відображених у довідках № 25 і № 26. Також відмова відповідача обґрунтована тим, що згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ "Завод "Львівсільмаш" ліквідоване 20.01.2017 відповідно до ухвали Господарського суду Запорізької області від 21.12.2016 у справі № 5009/2241/12. Разхом з цим, 08.12.2016 між ПАТ "Завод "Львівсільмаш" та ТОВ "Леополіс Конгрес Хол" укладений договір доручення на зберігання та передання документів архівного фонду до уповноваженої архівної установи, предметом якого є виключно прийняття на відповідальне зберігання трудового архіву та обов`язок ТОВ "Леополіс Конгрес Хол" передати його до уповноваженої архівної установи, якою ТОВ "Леополіс Конгрес Хол" не являється.

Позивач не погоджуючись з такою відмовою, покликаючись на те, що згідно з пунктом 2.10 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", довідка про заробітну плату особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи чи організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. Відтак, у випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановлено формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, позивач вважає протиправною відмову відповідача у зарахуванні довідок про заробітну плату від 22.06.2022 № 26 та від 22.06.2022 № 27, а тому звернувся до суду та просить позов задовольнити повністю з підстав, зазначених у позовній заяві.

Ухвалою від 06.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову.

20.02.2023 від Головного управління ПФУ у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що ТОМ "Леополіс конгрес Хол" не є Державною архівною установою та не є правонаступником ПАТ "Завод "Львівсільмаш", тому відсутні підстави для видачі довідок від 22.06.2022 № 26 та від 22.06.2022 № 27 та врахування їх при призначенні пенсії ОСОБА_1 . Відтак, відповідач стверджує, що діяв правомірно, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку пенсії. Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позову.

07.03.2023 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, де позивач зазначає, що вважає викладені у відзиві аргументи необґрунтованими та такими, що ніяким чином не спростовують доводів позовної заяви, а тому позовні вимоги просить задовольнити у повному обсязі

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ у Львівській області, як працюючий пенсіонер, одержувач пенсії за віком з 29.07.2022, яка призначена на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Відповідно до договору доручення на зберігання та передання документів архівного фонду до уповноваженої архівної установи від 08.12.2016, що укладений між ПАТ "Завод "Львівсільмаш" та ТОВ "Леополіс Конгрес Хол", повірений ТОВ "Леополіс Конгрес Хол" зобов`язався прийняти на зберігання трудовий архів ПАТ "Завод Львівсільмаш".

22.06.2022 ТОВ "Леополіс Конгрес Хол" видало ОСОБА_1 довідку № 26 за період роботи з 1987 року по 1991 рік та довідку та № 27 за період з 1992 року по1996 рік.

Зазначені довідки видані згідно з документами, переданими від ПАТ "Завод "Львівсільмаш" до ТОВ "Леополіс Конгрес Хол" на підставі договору доручення на зберігання та передання документів архівного фонду до уповноваженої архівної установи від 08.12.2016.

26.12.2022, з метою здійснення перерахунку пенсії на підставі ст. 40 Закону України №1058-IV, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, до якої долучив довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.06.2022 № 26 за період роботи з 1987 року по 1991 рік та довідку та від 22.06.2022 № 27 за період з 1992 року по 1996 рік.

02.01.2023 Головне управління ПФУ у Львівській області листом № 1300-59023-8/557 повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі довідок від 22.06.2022 № 26 та від 22.06.2022 № 27.

Вважаючи протиправними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку доводам позивача про протиправність дій відповідача, суд враховує таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно із п. 9 ч. 1 ст. 16 Закону № 1058-IV позивач, як застрахована особа, має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Як визначено ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Разом з цим, згідно із ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону № 1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФ України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Як встановлено абз. 1, 2 п. 2.10 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відтак, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого законодавством, чинним на момент виникнення спірних правовідносин, не передбачено.

Частиною першою ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) установлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Таким чином, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів слідує, що Законом України "Про пенсійне забезпечення" передбачено зарахування періоду роботи на умовах трудового договору на підприємствах незалежно від форм власності та господарювання до загального трудового стажу особи.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Суд встановив, що факт отримання позивачем у зазначений період заробітної плати підтверджується довідками про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.06.2022 № 26 та № 27, виданими ТОВ "Леополіс Конгрес Хол".

Як зазначає відповідач та підтверджується записами трудової книжки ОСОБА_1 , позивач у період з 1987 по 1991 роки та з 1992 по 1996 роки працював на ПАТ "Завод "Львівсільмаш".

Отже, відповідач не заперечує щодо трудового стажу позивача на ПАТ "Завод "Львівсільмаш" у періоди з 1987 по 1991 роки та з 1992 по 1996 роки, тобто у періоди, за які ТОВ "Леополіс Конгрес Хол" видані довідки від 22.06.2022 № 26 та № 27 про заробітну плату.

Суд зауважує, що згідно з договором доручення на зберігання та передання документів архівного фонду до уповноваженої архівної установи від 08.12.2016, який укладений між ПАТ "Завод "Львівсільмаш" в особі ліквідатора Чалаплюка С.В. (довіритель) та ТОВ "Леополіс Конгрес Хол" (повірений), напередодні ліквідації, останньому на відповідальне зберігання переданий трудовий архів та інші особові справи ПАТ "Завод "Львівсільмаш" з кадрових питань у кількості 8132 архівних папок, накопичених впродовж діяльності даного підприємства та знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно із п. 2.1.4 цього договору, одним із обов`язків ТОВ "Леополіс Конгрес Хол" є передання вищевказаних документів до архівної установи. Крім того, згідно п. 2.1.5 договору, до обов`язків ТОВ "Леополіс Конгрес Хол" також віднесено видачу довідок щодо стажу роботи, нарахованої заробітної плати тощо на запити колишніх працівників ПАТ "Завод "Львівсільмаш", органів Пенсійного фонду, інших органів державної влади.

Необхідно зазначити, що ні Порядком № 22-1, ні іншим нормативним документом не визначено вичерпного переліку тих первинних документів, якими повинна підтверджуватись довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, а також не передбачено порядок підтвердження довідки про заробіток первинними документами, якщо відомості про заробітну плату відсутні в архівній установі.

Довідки від 22.06.2022 № 26 та № 27, видані ТОВ "Леополіс Конгрес Хол" про заробітну плату для обчислення пенсії містять інформацію про первинні документи (особові рахунки за 1987-1991 роки та 1992-1996 роки), на підставі яких її було видано та інформацію про місцезнаходження та адреси вказаного Товариства.

Відтак, пенсійний орган на підставі ч. 3 ст. ст. 44 Закону № 1058-IV має право провести перевірку ТОВ "Леополіс Конгрес Хол" на предмет обґрунтованості видачі довідок від 22.06.2022 № 26 та № 2 та достовірності поданих у них відомостей про заробітну плату ОСОБА_1 за спірні періоди

Відповідач не надав суду доказів існування обставин, які перешкоджають провести перевірку ТОВ "Леополіс Конгрес Хол" з метою встановлення достовірності відомостей, які містяться в довідках від 22.06.2022 № 26 та № 27.

Таким чином, суд вважає, що право особи на пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, оскільки збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатися відповідальність за їх достовірність.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що надані позивачем довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 22.06.2022 № 26 за період роботи з 1987 року по 1991 рік та від 22.06.2022 № 27 за період з 1992 року по1996 рік, відповідають вимогам Порядку № 22-1 та ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV, а відображені у них відомості про заробітну плату є достовірними до спростування їх достовірності пенсійним органом у спосіб передбачений законодавством, що регулює такі правовідносини.

Таким чином, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідок від 22.06.2022 № 26 та № 27.

Суд зауважує, що ні позивач, ні відповідач не надали суду доказів того, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії саме 01.09.2022.

Відтак, з урахуванням викладеного вище, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, з урахуванням довідок ТОВ "Леополіс Конгрес Хол" про заробітну плату від 22.06.2022 № 26 за період роботи з 1987 року по 1991 рік та від 22.06.2022 № 27 за період з 1992 року по1996 рік, з дати звернення із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 КАС України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність своїх дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача, з урахуванням довідок від 22.06.2022 №26 та від 22.06.2022 № 27.

З огляду на викладене вище, суд повністю задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат зі сплати судового збору суд здійснює за правилами ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ 13814885) щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_1 ), з урахуванням довідок від 22.06.2022 № 26 за період роботи з 1987 року по 1991 рік та від 22.06.2022 № 27 за період з 1992 року по 1996 рік про заробітну плату, виданих ТОВ "Леополіс Конгрес Хол".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ 13814885) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії, з урахуванням довідок про заробітну плату від 22.06.2022 № 26 за період роботи з 1987 року по 1991 рік та від 22.06.2022 № 27 за період роботи з 1992 року по 1996 рік, виданих ТОВ "Леополіс Конгрес Хол", з дати звернення із заявою про перерахунок пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кисильова О.Й.