Постанова № 11253581, 09.09.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2010 р. справа № 2а-16664/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Буряк І. В.

при секретаріЯровій Ю.Ю.

за участю представників сторін:

позивача:Гаврихіва В.В. (дов. від 31.12.2009р. №1/2300)

відповідача:Церковної Т.А. (дов. від 08.06.2010р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні

позовну заяву Державного підприємства «Добропіллявугілля»

доДобропільської обєднаної державної податкової інспекції

про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Добропіллявугілля» (надалі позивач, ДП «Добропіллявугілля») звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Добропільської обєднаної державної податкової інспекції (надалі відповідач, Добропільська ОДПІ) про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень №0000741540/0 від 14.04.2010р. у розмірі 50% штрафна санкція з плати збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету у сумі 91999,13 грн. в повному обсязі; №0001131540/0 від 14.04.2010р. у розмірі 10% штрафної санкції з плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення у сумі 4887,68 грн., частково на суму 2123,58 грн.; №0000721540/0 від 14.04.2010р. у розмірі 20% штрафної санкції з плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення у сумі 20440,12 грн., частково на суму 20334,13 грн.; №0000731540/0 від 14.04.2010р. у розмірі 50% штрафної санкції з плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення у сумі 55923,50 грн., частково на суму 54506,31 грн.; №0000691540/0 від 14.04.2010р. у розмірі 20% штрафної санкції зі збору за спеціальне водокористування у сумі 4014,38 грн., частково на суму 1177,63 грн.; №0000701540/0 від 14.04.2010р. у розмірі 50% штрафної санкції зі збору за спеціальне водокористування у сумі 4749,92 грн., частково на суму 984,31 грн.; №0001561540/0 від 15.04.2010р. у розмірі 20% штрафної санкції з плати земельного податку з юридичних осіб у сумі 212,54 грн. в повному обсязі; №0001571540/0 від 15.04.2010р. у розмірі 10% штрафної санкції з плати земельного податку з юридичних осіб у сумі 202,67 грн. в повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на неправомірний перерозподіл відповідачем платежів на погашення податкового боргу, внаслідок чого до Відокремленого підрозділу «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» застосовані штрафні санкції за несвоєчасне погашення узгодженого податкового зобовязання.

У судовому засіданні від 19.08.2010р. оголошувалась перерва до 09.09.2010р. на підставі ч.2 ст. 150 КАС України.

В судовому засіданні від 09.09.2010р. представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач надав заперечення на позовну заяву за змістом яких проти вимог позивача заперечував вважаючи, що відповідно до вимог пп. 7.7. ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», при наявності податкового боргу він погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а тому Добропільська ОДПІ правомірно, на підставі діючого законодавства, здійснила нарахування штрафних (фінансових) санкцій згідно норми пп. 17.1.7. п.17 ст. 17 вказаного вище Закону України.

У судовому засіданні від 09.09.2010р. представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

Добропільською ОДПІ проведена невиїзна документальна (камеральна) перевірка з питань порушення граничних термінів сплати до бюджету самостійно узгоджених сум податкових зобовязань зі збору за спеціальне водокористування, платі за користування надрами для видобування корисних копалин, збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок Державного бюджету України, збору до фонду за забруднення навколишнього природного середовища, із земельного податку з юридичних осіб відокремленим підрозділом «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» за період з 30.05.2008р. по 26.02.2010р., за наслідками якої складений відповідний Акт перевірки від 02.04.2010р. №283/15-1/26319472.

Згідно висновків вказаного Акту, встановлено порушення граничних термінів сплати до бюджету податків та зборів (інших обовязкових платежів), а саме:

- зі збору за спеціальне водокористування всього у сумі 32436,05 грн., у тому числі із затримкою до 30 днів 2864,28 грн., від 30 до 90 днів 20071,86 грн., із затримкою понад 90 днів 9499,91 грн.;

- по платі за користування надрами для видобування корисних копалин всього у сумі 262924,41 грн., у тому числі із затримкою до 30 днів 48876,80 грн., із затримкою від 30 до 90 днів 102200,61 грн., із затримкою понад 90 днів 111847,00 грн.;

- зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок Державного бюджету всього у сумі 183998,24 грн., в тому числі із затримкою понад 90 днів у сумі 183998,24 грн.;

- зі збору за до фонду за забруднення навколишнього природного середовища всього у сумі 5074,46 грн., в тому числі із затримкою до 30 днів 502,20 грн., із затримкою від 30 до 90 днів сумі 1450,85 грн., із затримкою понад 90 днів у сумі 3121,41 грн.;

- із земельного податку з юридичних осіб у загальній сумі 3089,36 грн., в тому числі із затримкою до 30 днів включно 2026,68 грн., із затримкою від 31 до 90 днів 1062,68 грн.

На підставі Акту перевірки від 02.04.2010р. №283/15-1/26319472 Добропільською ОДПІ прийняті наступні податкові повідомлення-рішення:

- №0000741540/0 від 14.04.2010р., яким позивачу визначено штрафну санкцію (у розмірі 50%) з плати збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету у сумі 91999,13 грн.;

- №0001131540/0 від 14.04.2010р., яким позивачу визначено штрафну санкцію (у розмірі 10%) з плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення у сумі 4887,68 грн.;

- №0000721540/0 від 14.04.2010р., яким позивачу визначено штрафну санкцію (у розмірі 20%) з плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення у сумі 20440,12 грн.;

- №0000731540/0 від 14.04.2010р., яким позивачу визначено штрафну санкцію (у розмірі 50%) з плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення у сумі 55923,50 грн.;

- №0000691540/0 від 14.04.2010р., яким позивачу визначено штрафну санкцію (у розмірі 20%) зі збору за спеціальне водокористування у сумі 4014,38 грн.;

- №0000701540/0 від 14.04.2010р., яким позивачу визначено штрафну санкцію (у розмірі 50%) зі збору за спеціальне водокористування у сумі 4749,92 грн.;

- №0001561540/0 від 15.04.2010р., яким позивачу визначено штрафну санкцію (у розмірі 20%) з плати земельного податку з юридичних осіб у сумі 212,54 грн.;

- №0001571540/0 від 15.04.2010р. яким позивачу визначено штрафну санкцію (у розмірі 10%)з плати земельного податку з юридичних осіб у сумі 202,67 грн.

Із співставлення даних описової частини Акту перевірки від 02.04.2010р. №283/15-1/26319472, наданих позивачем Платіжних доручень та наданих відповідачем облікових карток платника - Відокремленого підрозділу «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» вбачається, що відповідач самостійно змінив призначення платежів за платіжними дорученнями та направив їх на погашення недоїмки - податкового боргу зі збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, земельного податку з юридичних осіб, плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення, збору за спеціальне водокористування за зазначеними в Акті перевірки від 02.04.2010р. №283/15-1/26319472 деклараціями (розрахунками), внаслідок чого у позивача настав обов'язок сплатити штраф за несплачену протягом граничних строків узгоджену суму податкового зобовязання.

Вказані обставини сторонами у справі не спростовуються.

Копії зазначених документів наявні у матеріалах справи.

Відповідно до пункту 5.1 статті 5 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, податкове зобовязання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації.

Відповідно до підпункту 5.3.1. п. 5.3 ст.5 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, платник податків зобовязаний самостійно сплатити суму податкового зобовязання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 зазначеного Закону для подання податкової декларації. При цьому, відповідно до підпункту 5.4.1 пункту 5.1 статті 5 наведеного Закону, узгоджена сума податкового зобовязання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 зазначеного Закону встановлено, що податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює:

а) календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця;

б) календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя);

в) календарному року, крім випадків, передбачених підпунктом "г" підпункту 4.1.4 цього пункту, - протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року;

г) календарному року для платників податку на доходи фізичних осіб (прибуткового податку з громадян), - до 1 квітня року, наступного за звітним.

Згідно пункту 7.7 статті 7 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобовязань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обовязковими платежами) у рівних пропорціях.

Згідно підпункту 17.1.7. пункту 17.1, ст. 17 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобовязання протягом граничних строків, визначених зазначеним Законом, такий платник податку зобовязаний сплатити штраф у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, у розмірі пятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Таким чином, на підставі викладеного, вбачається обовязок платника податків здійснювати погашення податкового боргу у разі його виникнення у порядку черговості.

Вказаному обовязку кореспондує передбачене названим законом зобовязання платника податків сплатити штраф за непогашення протягом граничних строків узгодженої суми податкового зобовязання, який наступає тільки після самостійного погашення таким платником суми податкового боргу.

Законом України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990р., № 509-XII (із врахуванням змін та доповнень) передбачено, що саме ним визначається статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності.

Так, зокрема ст.ст. 8, 11 даного Закону наведено вичерпний перелік прав та функцій податкових органів, за змістом яких право самостійно погашати податкові зобовязання платника податків шляхом зміни призначення платежу, у податкових органів - відсутнє.

Таким чином, суд приходить до висновку, що зміна призначення платежу за наданими до матеріалів справи платіжними здійснена податковим органом поза межами наданих законодавством повноважень, а тому, Добропільською ОДПІ протиправно нараховані штрафні (фінансові) санкції відповідно до норми підпункту 17.1.7. пункту 17.1 ст. 17 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.

Відповідно до частини 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Державного підприємства «Добропіллявугілля» до Добропільської обєднаної державної податкової інспекції задовольнити повністю.

Визнати недійсними податкові повідомлення-рішення №0000741540/0 від 14.04.2010р. у розмірі 50% штрафна санкція з плати збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету у сумі 91999,13 грн. в повному обсязі; №0001131540/0 від 14.04.2010р. у розмірі 10% штрафної санкції з плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення у сумі 4887,68 грн., частково на суму 2123,58 грн.; №0000721540/0 від 14.04.2010р. у розмірі 20% штрафної санкції з плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення у сумі 20440,12 грн., частково на суму 20334,13 грн.; №0000731540/0 від 14.04.2010р. у розмірі 50% штрафної санкції з плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення у сумі 55923,50 грн., частково на суму 54506,31 грн.; №0000691540/0 від 14.04.2010р. у розмірі 20% штрафної санкції зі збору за спеціальне водокористування у сумі 4014,38 грн., частково на суму 1177,63 грн.; №0000701540/0 від 14.04.2010р. у розмірі 50% штрафної санкції зі збору за спеціальне водокористування у сумі 4749,92 грн., частково на суму 984,31 грн.; №0001561540/0 від 15.04.2010р. у розмірі 20% штрафної санкції з плати земельного податку з юридичних осіб у сумі 212,54 грн. в повному обсязі; №0001571540/0 від 15.04.2010р. у розмірі 10% штрафної санкції з плати земельного податку з юридичних осіб у сумі 202,67 грн. в повному обсязі.

2. Стягнути з Державного бюджету України (рахунок № 31112095700005 Державний бюджет Калінінського району м. Донецька, ЄДРПОУ 34687090, МФО 834016, банк Головне управління Державного Казначейства України у Донецькій області) на користь Державного підприємства «Добропіллявугілля» (85000, Донецька область, м. Добропілля, проспект Шевченка, 2; код ЄДРПОУ 32186934) 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок судового збору.

3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

4. Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частина проголошена у судовому засіданні 09 вересня 2010 року, повний текст виготовлено 14 вересня 2010 року.

5. Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягомдесяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Буряк І. В.