Постанова № 11252502, 19.08.2010, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

19.08.10Справа №2а-6998/10/8/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кушнової А.О., при секретарі Гнатенко І.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Кримського Республіканського Професійно-технічного навчального закладу «Євпаторійське професійно-технічне училище промисловості і сільського господарства»

до Кримського Республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія»

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Фонд майна АР Крим, Міністерство освіти та науки АР Крим

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ТОВ «Амфібія»

про визнання неправомірними (незаконними) дій та бездіяльності, спонукання до виконання певних дій

за участю представників сторін:

від позивача: Углицький Юрій Сергійович, довіреність б/н від 14.01.2010р.

від відповідача: не зявився

від третіх осіб: не зявились

Сутність спору: Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із позовною заявою до Кримського Республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія» та просить визнати неправомірними (незаконними) дії (бездіяльність) КРП «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія», направлені на відмову в скасуванні реєстрації права власності на 14/100 часток домоволодіння №1 по вул. Революції в м. Євпаторія, зареєстрованих за ТОВ «Амфібія» на підставі постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.06.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007, а також зобовязати КРП «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації в м.Євпаторія» скасувати реєстрацію (запис в Державному реєстрі) права власності на 14/100 часток домоволодіння №1 по вул. Революції в м. Євпаторія, які зареєстровані за ТОВ «Амфібія» на підставі постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 24.03.2009р., яке у подальшому було скасовано постановою Вищого господарського суду України від 12.06.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 02.06.2010р. було відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 27.07.2010р.до участі по справі було залучено у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Фонд майна АР Крим та Міністерство освіти та науки АР Крим та на стороні відповідача ТОВ «Амфібія».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що правові підстави для державної реєстрації права власності, а саме постанова Севастопольського апеляційного господарського суду від 23.09.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007, відпали, а саме, зазначена постанова була скасована постановою Вищого господарського суду України від 12.06.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007, у звязку з чим КРП «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації в м.Євпаторія» зобовязане було провести скасування державної реєстрації права власності на 14/100 часток домоволодіння №1 по вул. Революції в м. Євпаторія, зареєстрованих за ТОВ «Амфібія», що передбачене ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію майнових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

19.08.2010р. до Окружного адміністративного суду АР Крим надійшов відзив від відповідача по справі, відповідно до якого відповідач просить розглянути справу у відсутність представника відповідача відповідно до діючого законодавства України. Заперечень або пояснень по суті позовних вимог відзив відповідача не містить.

Письмових пояснень від третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на час проведення судового засідання не надходило.

16.08.2010р. до Окружного адміністративного суду АР Крим надійшло клопотання від ТОВ «Амфібія» про відкладення розгляду справи у звязку з неможливістю забезпечення явки представника у судове засідання.

Розглянувши зазначене клопотання, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи у відсутність представників третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору у звязку з достатністю матеріалів справи для розгляду її по суті, а також з огляду на те, що із зазначеного клопотання не вбачається, які саме докази можуть бути подані ТОВ «Амфібія» для розгляду справи по суті, а також, що саме унеможливило явку представника ТОВ «Амфібія» у судове засідання, у звязку з чим така неявка розцінюється судом як неявка без поважних підстав.

Розгляд справи відкладався в порядку ст. 150 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача, суд

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Амфібія» зверталося до господарського суду АР Крим із позовом до Професійного технічного училища №46, Фонду майна АР Крим про визнання права власності у частковому співвідношенні на обєкт нерухомості кафе з літньою площадкою, розташоване в м. Євпаторія по вул. Революції, 1. В процесі розгляду справи відповідача ПТУ №46 було замінено на його правонаступника Кримський Республіканський професійно-навчальний заклад «Євпаторійське професійно-технічне училище промисловості та сільського господарства». Рішенням господарського суду АР Крим від 07.04.2006р. по справі №2-26/2242-2006, яке було залишено без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 22.06.2006р. позовні вимоги були задоволені. Постановою Вищого господарського суду України від 25.10.2006р. зазначені судові рішення були скасовані, справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції, справі привласнений номер 2-8/1599.1-2007.

Рішенням господарського суду АР Крим від 20.02.2008р. (а.с.69-72) в задоволенні позову було відмовлено. Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 24.03.2009р. (а.с.73-78) рішення господарського суду АР Крим від 20.02.2008р. по справі № 2-8/1599.1-2007 було скасоване, позов задоволений частково, визнано за ТОВ «Амфібія» право власності на 14/100 частки обєкта нерухомості: кафе з літньою площадкою, розташованого в м. Євпаторія по вул. Революції №1, яке складається з Літери «К» загальною площею 34,7 кв.м., Літери «Ж» загальною площею 43,2 кв.м., господарського блоку площею 35,9 кв.м., площадки і огорожі загальною площею 88,7 кв.м.

Згідно довідки №388 від 04.05.2009р. про належність будівель домоволодіння №1 по вул. Революції, зареєстрованих інвентаризаційним бюро в реєстровій книзі домоволодінь під №1030 (а.с. 47) за ТОВ «Амфібія» на підставі постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 24.03.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007 була проведена реєстрація права власності на 14/100 часток домоволодіння №1 по вул. Революції в м. Євпаторія.

Зазначене підтверджується, зокрема, довідкою КРП «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації в м. Євпаторія» вих. від 18.12.2010р. №458/01-14 (а.с. 15), згідно якої на час видачі довідки значилася реєстрація права власності за ТОВ «Амфібія» на зазначене нерухоме майно.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що 12.08.2009р. Постановою Вищого господарського суду України по справі №2-8/1599.1-2007, розглянувши касаційну скаргу Кримського Республіканського професійно-навчального закладу «Євпаторійське професійно-технічне училище промисловості та сільського господарства» та Фонду майна АР Крим по справі №2-8/1599.1-2007 за позовом ТОВ «Амфібія» до КРПНЗ «Євпаторійське професійно-технічне училище промисловості та сільського господарства», Фонду майна АР Крим, за участю третіх осіб Міністерства освіти та науки АР Крим, Євпаторійської міської ради про визнання права власності, постанова Севастопольського апеляційного господарського суду від 24.03.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007 була скасована, рішення господарського суду АР Крим від 20.02.2008р. по справі №2-8/1599.1-2007 було залишено без змін (а.с. 9-11).

19.02.2010р. Кримський республіканський професійно-технічний учбовий заклад «Євпаторійське професійно-технічне училище промисловості та сільського господарства» листом вих. №01-11/57 звернувся до КРП «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації в м.Євпаторія» та просив скасувати правову реєстрацію права власності на нерухоме майно, зареєстроване за ТОВ «Амфібія» на підставі постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 24.03.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007 у звязку з її скасуванням постановою Вищого господарського суду України від 12.08.2009р. До листа була додана копія зазначеної постанови Вищого господарського суду України (а.с. 12).

Листом від 12.03.2010р. вих. №761/01-13 КРП «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації в м. Євпаторія» повідомило, що для скасування реєстрації права власності за ТОВ «Амфібія» Кримський республіканський професійно-технічний учбовий заклад «Євпаторійське професійно-технічне училище промисловості та сільського господарства» має надати постанову Вищого господарського суду України від 12.08.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007, постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 24.03.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007, рішення господарського суду АР Крим від 20.02.2008р. по справі №2-8/1599.1-2007 (а.с. 13).

Листом вих. №01-11/108 від 29.03.2010р. Кримський республіканський професійно-технічний учбовий заклад «Євпаторійське професійно-технічне училище промисловості та сільського господарства» повторно звернувся до КРП «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації в м. Євпаторія» із заявою про скасування державної реєстрації права власності на певне нерухоме майно (14/100 частки домоволодіння №1 по вул. Революції в м.Євпаторія) за ТОВ «Амфібія» та додав до клопотання копії перелічених КРП «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації в м. Євпаторія» судових рішень (а.с. 15).

Не отримавши ані відповіді на повторне звернення ані задоволення своєї заяви позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно всіх форм власності, їх обмежень та правочинів щодо нерухомості регулюються нормами Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", що визначено ст. 1 цього Закону.

Відповідно до п. 1 ст. 4 Закону, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, держави, територіальних громад, іноземців та осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав, зокрема, право власності на нерухоме майно.

В силу п. 4 ст. 5 Закону, державна реєстрація прав проводиться місцевими органами державної реєстрації прав виключно за місцем знаходження нерухомого майна, а саме: в містах Києві та Севастополі, місті обласного підпорядкування, районі.

Місцевими органами державної реєстрації, у відповідності з ст. 7 Закону, є відділення державної госпрозрахункової юридичної особи з консолідованим балансом (центри державного земельного кадастру).

У відповідності з п.5 Прикінцевих положень зазначеного Закону, до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.

Повноваження бюро технічної інвентаризації щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно на час звернення позивача щодо здійснення реєстрації також визначені п.1.3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, що затверджено наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року N 7/5 із змінами та доповненнями.

Реєстрація прав власності згідно п. 1.3 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно здійснюється комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а також відповідно до п. 10 Додатку №1 до п.2.1 Тимчасового положення про порядок реєстрації права власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002р. №7/5, підставою для реєстрації права власності на нерухоме майно є, зокрема, рішення суду, яким встановлюється право власності, що набрало законної сили у встановленому законом порядку.

Відповідно до п. 5 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» органи державної реєстрації прав забезпечують достовірність інформації, її захист від несанкціонованого доступу, оновлення, архівування та відновлення даних, їх оперативний пошук і документальне відтворення процедури державної реєстрації прав, оперативне надання витягів про зареєстровані права та/або їх обтяження з Державного реєстру прав.

Разом з тим, відповідно до п.п. 1.5 та п.п. 2.2 ст. 19 Закону державна реєстрація прав проводиться на підставі рішень судів, що набрали законної сили. Згідно до ст. 111-11 Господарського процесуального кодексу України постанови Вищого господарського суду України набирають законної сили з дня їх прийняття. Отже, з моменту прийняття постанови Вищим господарським судом України 12.08.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007 відпали правові підстави для реєстрації права власності на 14/100 часток домоволодіння №1 по вул.Революції в м. Євпаторія за ТОВ «Амфібія», адже згідно до п. 2 ст. 26 Закону записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону дії або бездіяльність державного реєстратора можуть бути оскаржені до суду.

Ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади і їх посадовці зобов'язані діяти тільки в межах повноважень і способом, які передбачені Конституцією України і Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що ані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень», ані іншими нормативно-правовими актами не встановлено обовязку зацікавлених осіб в наданні державному реєстратору документів, необхідних для скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно. Разом з тим, законом встановлений обовязок щодо своєчасного та достеменного проведення відповідної реєстрації (або її скасування), тобто ведення державного реєстру державним реєстратором, в даному випадку КРП «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації в м.Євпаторія».

Проте, як вбачається з матеріалів справи, відповідачу стало відомо про скасування постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 24.03.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007 постановою Вищого господарського суду України від 24.08.2009р. вперше 19.02.2010р. з листа позивача по справі. Разом з тим, відповідачем не надано суду жодного доказу на підтвердження вжиття будь-яких дій, направлених на скасування державної реєстрації права власності за ТОВ «Амфібія» на 14/100 часток домоволодіння №1 по вул.Революції в м. Євпаторія або направлення запитів до господарського суду АР Крим щодо стану судових рішень по справі №2-8/1599.1-2007, які були підставою для проведення державної реєстрації права власності.

В силу ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим, відповідач по суті спору ніяких заперечень суду не надав, письмових заперечень проти позову не надав.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що позивач просить суд визнати неправомірними (незаконними) дії (бездіяльність) КРП «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія», направлені на відмову в скасуванні реєстрації права власності на 14/100 часток домоволодіння №1 по вул. Революції в м. Євпаторія, зареєстровані за ТОВ «Амфібія» на підставі постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.06.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007, а також зобовязати КРП «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації в м. Євпаторія» скасувати реєстрацію (запис в Державному реєстрі) права власності на 14/100 часток домоволодіння №1 по вул. Революції в м. Євпаторія, які зареєстровані за ТОВ «Амфібія» на підставі постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 24.03.2009р., яке у подальшому було скасовано постановою Вищого господарського суду України від 12.06.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007.

Судом в судовому засіданні 19.08.10 уточнено, що мав на увазі одночасно зазначивши в позові позовні вимоги про визнання неправомірними (незаконними) дій (бездіяльності) відповідача, у звязку з чим представник позивача повідомив суду, що під неправомірними та незаконними діями відповідача позивач розуміє фактично бездіяльність відповідача, який не вчинив дій по скасуванню державної реєстрації права власності на спірний обєкт нерухомості за ТОВ «Амфібія», про які його просив позивач.

З огляду на приписи п. 1 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень», відповідно до яких всі записі, що вносяться до державного реєстру мають виконуватися на підставі рішень органу державної реєстрації, суд на підставі ч.2 ст. 11 КАС України вважає необхідним вийти за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, та вважає за можливе визначити фактичну відмову відповідача з проведення скасування державної реєстрації права власності як протиправну бездіяльність відповідача з ухилення від виконання приписів ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень».

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Приймаючи до уваги, що суд задовольнив позовні вимоги, суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судовий збір в розмірі 3,40грн.

У звязку зі складністю справи судом 19.08.2010р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови, а 25.08.2010р. постанова складена у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати протиправною бездіяльність Кримського республіканського підприємства «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації в м. Євпаторія» щодо відмови в скасуванні реєстрації права власності на 14/100 часток домоволодіння №1 по вул. Революції в м. Євпаторія, зареєстрованих за ТОВ «Амфібія» (ідентифікаційний код юридичної особи 19003219) на підставі постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 24.03.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007, скасованої постановою Вищого господарського суду України від 12.06.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007.

3. Зобовязати Кримське республіканське підприємство «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації в м. Євпаторія» скасувати державну реєстрацію (запис в реєстрі прав власності на нерухоме майно) права власності на 14/100 часток домоволодіння №1 по вул. Революції в м. Євпаторія, зареєстрованих за ТОВ «Амфібія» (ідентифікаційний код юридичної особи 19003219) на підставі постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 24.03.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007, скасованої постановою Вищого господарського суду України від 12.06.2009р. по справі №2-8/1599.1-2007.

4. Зобовязати Кримське республіканське підприємство «Бюро реєстрації та технічної інвентаризації в м. Євпаторія» у місячний строк з дня набрання постановою суду законної сили надати суду звіт про виконання судового рішення.

5.Стягнути з Державного бюджету України на користь Кримського республіканського професійно-технічного учбового закладу «Євпаторійське професійно-технічне училище промисловості та сільського господарства» (97401, м. Євпаторія, Роздольненське шосе, 13, р/р 25402142232001 в УСБ м. Євпаторії, МФО 324076, код ЄДРПОУ 02545235) 3,40грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кушнова А.О.