Рішення № 11245800, 17.09.2010, Господарський суд Чернігівської області

17.09.10

УКРАЇНА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Чернігівської області

14000 , м. Чернігів,26 тел. 77-44-62

проспект Миру, 20

Іменем України

РІШЕННЯ

"14" вересня 2010 р. справа № 11/120

Позивач: Фізична особа - підприємець ОСОБА_1,

АДРЕСА_1

Відповідач: Чернігівська міська рада,

вул. Магістратська, 7, м. Чернігів, 14000

Предмет спору: про визнання частково недійсним рішення

Суддя Бобров Ю.М.

Представники сторін:

Представник позивача: ОСОБА_2, довіреність № б/н від 30.08.10р.

Представник відповідача: Прокопович Т.Г. - заступник начальника юридичного відділу, довіреність № 3-15/731 від 04.09.09р.

Позивачем –Фізичною особою –підприємцем ОСОБА_1 подано позов до Чернігівської міської ради про визнання частково недійсним рішення.

Розгляд справи відкладався.

У позовній заяві позивач посилається, зокрема, на те, що рішенням відповідача йому було відмовлено в передачі земельної ділянки в короткострокову оренду. Це рішення, на думку позивача, прийнято відповідачем без додержання передбачених законодавством строків та без належних обґрунтувань відмови. Позивач вважає це рішення таким, що порушує його права, є незаконним і підлягає визнанню недійсним.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та їх обґрунтування, викладені у позовній заяві.

У відзиві на позов (а.с. 44) представник відповідача вважає, що заявлена позивачем позовна вимога є необґрунтованою, безпідставною та підлягає відхиленню.

Заперечуючи проти позову, представник відповідача вказує, зокрема, на те, що право на оренду земельної ділянки за укладеним між сторонами на 5 років договором оренди земельної ділянки від 12.04.05р. виникло у позивача після державної реєстрації цього договору, тобто після 24.11.05р. Саме з цієї дати, вважає представник, слід обраховувати строк дії цього договору.

Враховуючи те, що на момент прийняття Чернігівською міською радою оспорюваного позивачем рішення, строк дії укладеного між сторонами договору оренди земельної ділянки не закінчився, відсутній і факт порушення прав позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав заперечення на позов з мотивів, викладених у відзиві.

Розглянувши подані матеріали, з’ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні представників сторін, суд встановив наступне.

Правовідносини, які склалися між сторонами, стосуються права користування позивачем земельною ділянкою, підстав його набуття.

Рада, у справі, що розглядається, виступає як суб’єкт цивільних правовідносин і має такий самий статус, що й інші учасники цих відносин. Реалізуючи право розпоряджатися земельною ділянкою, яка перебуває у її власності, Рада відповідно до ст. 5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто, при здійсненні повноважень власника землі, відповідач є рівноправним суб’єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею. Отже, у даному випадку, має місце спір про право, який підлягає розгляду за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Як вбачається із матеріалів справи, на підставі рішення Чернігівської міської ради від 12.04.05р. (16 сесія 4 скликання) між Чернігівською міською радою (Орендодавець) та СПД ОСОБА_1 (Орендар) 12.04.05р. укладено Договір оренди земельної ділянки (а.с. 10) (далі –Договір).

Згідно п. 1.1 Договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку в місті Чернігові для експлуатації пункту громадського харчування на правому березі р. Десна (район готелю „Брянськ”).

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,10 га (п. 2.1 Договору).

Відповідно до п. 3.1 Договору Договір укладено на строк 5 років. Після закінчення строку дії Договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк. В цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 календарних днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.

Орендар має переважне право за різних інших умов на поновлення договору оренди (п. 9.2 Договору).

Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації у Чернігівській міській раді (п. 16 Договору).

Договір зареєстрований у Чернігівській міській раді, про що у книзі державної реєстрації договорів оренди вчинено запис 12.04.05р. № 2552.

У Чернігівській регіональній філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України” Договір зареєстровано 24.11.05р. за реєстраційним № 447.

12.04.05р. між сторонами Договору був підписаний акт приймання-передачі земельної ділянки (а.с. 12).

Пунктом 1.6 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 327 від 17.12.07р. „Про будівництво” позивачу відповідно до п. 5.3. Правил забудови та використання території надано право на розроблення проектно-кошторисної документації для будівництва тимчасових споруд для відпочинку і сауни з легких розбірних конструкцій на орендованій земельній ділянці на правому березі р. Десна (а.с. 17).

Згідно з п. 4.5 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 357 від 21.12.09р. „Про будівництво” позивачу продовжено термін дії дозволу на проектно-пошукові роботи для будівництва тимчасових споруд для відпочинку і сауни з легких розбірних конструкцій на орендованій земельній ділянці на правому березі р. Десна до травня місяця 2010 року –термін дії договору оренди земельної ділянки (а.с. 19).

20.01.10р. виконавчим комітетом Чернігівської міської ради було прийнято рішення № 12 згідно з яким до п. 1.6 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 327 від 17.12.07р. „Про будівництво” та до п. 4.5 рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради № 357 від 21.12.09р. „Про будівництво” внесено зміни щодо надання позивачу права на розроблення проектно-кошторисної документації та продовження терміну дії дозволу на проектно-пошукові роботи для будівництва тимчасових споруд для відпочинку, буфету та сауни з легких розбірних конструкцій на орендованій земельній ділянці на правому березі р. Десна до травня місяця 2010 року –термін дії договору оренди земельної ділянки (а.с. 24).

Враховуючи встановлення терміну договору оренди земельної ділянки від 12.04.05р. 5 років і зважаючи на вказані обставини погодження виконавчим комітетом Чернігівської міської ради питань, що стосуються будівництва на орендованій земельній ділянці, позивач в порядку, встановленому договором оренди земельної ділянки (п. 3.1 Договору) листом від 11.03.10р. звернувся з приводу продовження дії договору оренди земельної ділянки від 12.04.05р. без зміни її цільового призначення (а.с. 25).

Оскільки, згідно вищенаведених рішень виконавчого комітету Чернігівської міської ради позивачем здійснювались проектно-пошукові роботи для будівництва на орендованій земельній ділянці, Управління архітектури та містобудування Чернігівської міської ради погодило підготовку питання щодо продовження терміну оренди земельної ділянки, орендованої позивачем, на розгляд Чернігівської міської ради, про що повідомило позивача листом № 01-9/551 від 17.03.10р. (а.с. 26).

Крім того, позивачем були отримані висновки і погодження, які стосуються проектно-пошукових робіт для будівництва на орендованій позивачем земельній ділянці.

Згідно з висновком Чернігівської обласної санепідемстанції № 02-32/45-75 від 10.03.10р. щодо відбору земельної ділянки під забудову, земельна ділянка площею 0,10 га на правому березі р. Десна в м. Чернігові придатна для будівництва тимчасових споруд для відпочинку, буфету та сауни з легких розбірних конструкцій на орендованій земельній ділянці на правому березі р. Десна з послідуючим продовженням терміну оренди земельної ділянки (а.с. 27).

19.03.10р. позивачем отримані технічні умови № 23 щодо забезпечення пожежної безпеки на об’єкті ”Будівництво тимчасових споруд для відпочинку, буфету та сауни з легких розбірних конструкцій на орендованій земельній ділянці на правому березі р. Десна”. Вказані технічні умови дійсні до 17.03.12р. (а.с. 29).

Також позивачем був отриманий позитивний експертний висновок органу державного пожежного нагляду від 13.04.10р. на робочий проект РП 04-2010 ”Будівництво тимчасових споруд для відпочинку, буфету та сауни з легких розбірних конструкцій на орендованій земельній ділянці на правому березі р. Десна” (а.с. 31).

Позивач отримав висновок Чернігівської обласної санепідемстанції № 02-31/166-325 від 22.04.10р. по проекту ”Будівництво тимчасових споруд для відпочинку, буфету та сауни з легких розбірних конструкцій на орендованій земельній ділянці на правому березі р. Десна”, відповідно до якого вказаний проект погоджується і висновок № 02-31/166-325 від 22.04.10р. є дійсним 4 (чотири) роки (а.с. 32).

08.07.10р. Управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради листом № 3489 (а.с. 34) повідомило позивача про те, що п. 19 рішення Чернігівської міської ради від 24.02.10р. „Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах міста Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою” (51 сесія 5 скликання) позивачу було відмовлено в передачі земельної ділянки в короткострокову оренду площею 0,1000 га на правому березі р. Десна (район готелю „Брянськ) для експлуатації пункту громадського харчування (а.с. 36).

Згідно ст. 2 Закону України „Про оренду землі” від 06.10.98р. № 161-XIV (далі –Закон № 161) відносини, пов’язані з орендою землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтею 6 Закону № 161 визначено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Договір оренди землі –це договір, за яким орендодавець зобов’язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов’язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст.13 Закону № 161).

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону № 161 строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

Укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації (ст. 20 Закону № 161).

Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації (ст. 18 Закону № 161). Аналогічні норми містяться і у земельному кодексі України.

Згідно ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків.

Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства (ч. 1 ст. 628 ЦК України).

Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснювати свої права і виконувати свої обов’язки відповідно до договору (ч. 1 ст. 631 ЦК України).

Договір набирає чинності з моменту його укладення (ч. 2 ст. 631 ЦК України).

Відповідно до ч. 3 ст. 640 ЦК України, на яку посилається відповідач, договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення і державної реєстрації –з моменту державної реєстрації.

Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом (ч. 1 ст. 651 ЦК України).

У разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо ( ч. 1 ст. 653 ЦК України).

Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту (ст. 654 ЦК України).

Із аналізу вищенаведених норм чинного законодавства випливає, що з моментом державної реєстрації договору пов’язується момент укладення договору і набрання їм чинності. Але момент державної реєстрації договору не змінює автоматично строк, на який укладено договір, зокрема строк припинення дії договору. Зміна строку, на який договір укладено, можлива лише за згодою сторін.

Як свідчать матеріали справи, зміни до Договору щодо строку його дії сторони не вносили.

Як вказувалося вище, сторони Договору встановили, що Договір укладено на строк 5 років. Таким чином, закінчення строку на який укладено Договір –12 квітня 2010 року.

Отже, суд вважає помилковим посилання відповідача на те, що строк дії Договору слід обраховувати з дати державної реєстрації Договору у ЧРФ ДП „Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України”, тобто з 24.11.05р.

Згідно ч. 1 ст. 33 Закону № 161 після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов’язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.

Аналогічні умови сторони передбачили і у п. 3.1 та п. 9.2 Договору.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.

Тобто цією нормою Закону № 161 регламентовані порядок дії Орендодавця у разі якщо Орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку дії договору.

Як зазначалося вище, на виконання п. 3.1 Договору позивач 11.03.10р. звернувся до Чернігівської міської ради з заявою (а.с. 25), в якій просив продовжити дію Договору оренди земельної ділянки від 12.04.05р., продовжуючи користування орендованою земельною ділянкою і після закінчення строку Договору, сплачуючи при цьому орендну плату (а.с.37-39).

Протягом одного місяця після закінчення строку дії Договору лист-повідомлення, з письмовими запереченнями Чернігівської міської ради (Орендодавця), відповідачем до позивача не надсилався.

Вказана обставина свідчить, що визначений ст. 33 Закону № 161 порядок Чернігівською міською радою дотриманий не був.

Разом з тим, рішенням Чернігівської міської ради (51 сесія 5 скликання) від 24.06.10р. „Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою” (п. 19) ФОП ОСОБА_1 відмовлено у передачі земельної ділянки в короткострокову оренду площею 0,1000 га на правому березі р. Десна (район готелю „Брянськ”), для експлуатації пункту громадського харчування.

Закон вимагає, щоб рішення про відмову в поновленні договору оренди земельної ділянки було мотивоване з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів.

Мотивів відмови в поновленні позивачу Договору оскаржуване рішення не містить.

З огляду на це, оскаржуване рішення не ґрунтується на приписах чинного законодавства.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 16 ЦК України (аналогічні положення містяться у ст. 20 ГК України) кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку, що оскаржуване рішення суперечить вимогам чинного законодавства, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним пункт 19 рішення Чернігівської міської ради від 24 червня 2010 року „ Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах міста Чернігова та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою” (51 сесія 5 скликання) щодо відмови Фізичній особі –підприємцю ОСОБА_1 в передачі земельної ділянки в короткострокову оренду площею 0,1000 га на правому березі р. Десна (район готелю „Брянськ”) для експлуатації пункту громадського харчування.

3. Стягнути з Чернігівської міської ради (14000, м. Чернігів, вул. Магістратська, буд. 7, р/р 35419021000708 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код 04062015) на користь Фізичної особи –підприємця ОСОБА_1 (14033, АДРЕСА_1, р/р відсутній) 85,00 грн. на відшкодування витрат по сплаті держмита та 236,00 грн. оплати витрат з інформаційно –технічного забезпечення у судах.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні 14.09.10р., на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.

Повне рішення складено та підписано 17 вересня 2010 року.

Суддя Ю.М. Бобров 25.02